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4月17日，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)應(yīng)對疫情影響保持平穩(wěn)發(fā)展的若干措施》（京政辦發(fā)﹝2020﹞15號，以下簡稱“新9條”）。在當(dāng)天下午北京市新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會上，北京市發(fā)展改革委黨組書記、主任談緒祥介紹了 “新9條”的出臺背景和主要內(nèi)容，并回答記者提問。

北京一直高度關(guān)注疫情給企業(yè)帶來的影響，2月5日即發(fā)布實施《關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》（以下簡稱“16條”）幫助中小微企業(yè)紓困解憂，共渡難關(guān)。隨著疫情防控工作向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，北京在更加有力有效落實各項防控措施的同時，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

為進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶北京市中小微企業(yè)應(yīng)對疫情影響，市發(fā)展改革委會同市財政局、市國資委等25個部門，針對中小微企業(yè)反映的突出問題，研究制定了進(jìn)一步支持中小微企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展的“新9條”。

一、已出臺16條幫扶措施落實情況

一是積極推進(jìn)房租減免。截至目前，36家市管企業(yè)統(tǒng)計減免房租約9.8億元，區(qū)管企業(yè)統(tǒng)計減免房租約7.2億元，科技企業(yè)孵化器、文化產(chǎn)業(yè)園等各類載體統(tǒng)計減免房租約13.8億元。其中朝陽、海淀各類房產(chǎn)主體分別統(tǒng)計為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)減免房租8.1億元和7.9億元。

二是大力實施減稅降費(fèi)政策。為15.6萬戶次小規(guī)模納稅人開具1%征收率的增值稅發(fā)票、金額261.1億元。出臺階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險單位繳費(fèi)實施細(xì)則，預(yù)計全年減負(fù)約767.7億元。

三是為企業(yè)發(fā)展提供“金融后盾”。向疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款617筆、301.06億元，70%的資金用于支持中小微企業(yè)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，海淀確權(quán)中心已審核通過確權(quán)申請36筆、7700余萬元。加強(qiáng)中小微企業(yè)續(xù)貸、首貸支持，首貸服務(wù)中心自4月1日正式運(yùn)營以來，辦理業(yè)務(wù)32筆、1.63億元，續(xù)貸中心完成續(xù)貸審批953筆、55.21億元。

四是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。出臺支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，已向4750家企業(yè)返還失業(yè)保險費(fèi)、惠及109萬職工。

五是對受疫情影響突出行業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。出臺“28條”文化領(lǐng)域幫扶措施，提前為654家文化企業(yè)解凍2.1億元“投貸獎”支持資金，在全國率先為1911家旅行社暫退9.64億元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，減輕旅行社資金壓力。

為推動政策實施，各個部門圍繞“16條”制定了128條細(xì)則，同時針對企業(yè)的需求和變化打了14個政策“補(bǔ)丁”。

二、新出臺9條措施出臺背景和起草考慮

4月8日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會，明確要求加強(qiáng)對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營。4月14日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求落實落細(xì)今年以來出臺的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關(guān)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)支持，幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。為落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合北京制定了“新9條”，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

一是突出精準(zhǔn)提質(zhì)，緊密結(jié)合北京實際，突出高質(zhì)量發(fā)展和減量發(fā)展需要，在政策精準(zhǔn)性上進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是各部門統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，打好政策組合拳。

三是強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，每項措施都由市級部門定標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓好落實。

四是突出創(chuàng)新支持，重點(diǎn)支持孵化器在孵企業(yè)和已獲得風(fēng)險投資、天使投資的創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、新9條”主要內(nèi)容

一是延長租金減免時限。北京市現(xiàn)行政策僅減免中小微企業(yè)、個體工商戶、民辦幼兒園等2月份房租，考慮疫情防控形勢變化以及企業(yè)實際，明確將符合首都城市戰(zhàn)略定位、不在疏解整治范圍且經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶，承租京內(nèi)市及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照政府要求堅持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的，房租減免政策實施時限延長2個月（至4月底）。將受疫情影響嚴(yán)重且在京注冊的餐飲、便利店、美容美發(fā)、家政四類生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)以分公司形式設(shè)立的連鎖直營門店也納入租金減免范圍。

二是暢通融資渠道。強(qiáng)化對中小微企業(yè)金融支持，引導(dǎo)北京銀行、北京農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)落實國家面向中小銀行再貸款再貼現(xiàn)政策，確保將全部資金以優(yōu)惠利率向中小微企業(yè)提供貸款。通過調(diào)整績效考核辦法、提高不良容忍度等措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微金融債券，設(shè)立更多面向中小微企業(yè)的貸款產(chǎn)品。對有發(fā)展前景但受疫情影響到期還款暫遇困難的企業(yè)延長還款期限。完善企業(yè)首貸、續(xù)貸服務(wù)中心功能，持續(xù)提升中小微企業(yè)“首貸率”和小微企業(yè)無還本續(xù)貸占比。充分發(fā)揮北京市政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，2020年對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)，力爭將小微企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣海淀區(qū)確權(quán)中心試點(diǎn)經(jīng)驗，發(fā)揮北京小微金服平臺的統(tǒng)一接口作用,在全市范圍開展基于區(qū)塊鏈的政府、國有企業(yè)對民營企業(yè)債務(wù)關(guān)系確權(quán)和促進(jìn)供應(yīng)鏈融資，加強(qiáng)確權(quán)中心與北京小微金服平臺、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，力爭促進(jìn)中小微企業(yè)全年應(yīng)收賬款融資超過300億元。

三是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在疫情期間加快開展投資，給予中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)已獲得風(fēng)險投資、后續(xù)融資需求迫切的孵化器在孵企業(yè)等優(yōu)質(zhì)科技型中小微企業(yè)資金支持。在中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)注冊且符合條件的科技型中小微企業(yè)通過科技信貸產(chǎn)品融資的，給予企業(yè)貸款貼息支持。將中關(guān)村科技型小微企業(yè)研發(fā)成本補(bǔ)貼申報標(biāo)準(zhǔn)由營業(yè)收入1000萬元以下調(diào)整到2000萬元以下。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵市及區(qū)屬國有企業(yè)和龍頭企業(yè)為中小微企業(yè)開放空間載體、場景應(yīng)用，積極采購中小微企業(yè)產(chǎn)品，在資本、品牌和產(chǎn)供銷方面與中小微企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同，為中小微企業(yè)發(fā)展提供支撐服務(wù)。鼓勵企業(yè)用好首都科技條件平臺以及創(chuàng)新券政策。加大文化消費(fèi)券對實體書店支持力度。

四是加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)幫扶，推動進(jìn)出口相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，鼓勵擴(kuò)大出口信用保險保單融資規(guī)模，簡化報損和索賠程序。按規(guī)定為受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)出具不可抗力事實性證明。

五是加大援企穩(wěn)崗支持力度，結(jié)合疫情防控常態(tài)化新形勢，加大社會保險資金支持力度，對科技創(chuàng)新、城市運(yùn)行保障、生活性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)中小微企業(yè)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)職工技能提升和穩(wěn)定就業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難有失業(yè)風(fēng)險的企業(yè)，可同時享受臨時性崗位補(bǔ)貼。

六是保障中小微企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。清理對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不合理限制和簡單管控規(guī)定，除國家和北京市根據(jù)防疫情況公布的復(fù)工復(fù)產(chǎn)限制措施外，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)不設(shè)置前置審批審核。在遵守防控要求的情況下，與居民生活密切相關(guān)的餐館、菜店、美容美發(fā)、便利店、修理店等可以自主決定復(fù)工復(fù)產(chǎn)。滿足員工辦公間距不少于1米、每人使用面積不少于2.5平方米要求的單位，在做好對人員數(shù)量較大的單一空間防疫管理前提下，可以安排員工返崗復(fù)工。以戶外游覽為主的旅游景區(qū)和室外健身運(yùn)動場所安全有序恢復(fù)運(yùn)營，做好各項防控措施的落實。對持有“北京健康寶”健康狀態(tài)為“未見異常”的人員，進(jìn)出商務(wù)樓宇、商超、餐館、工廠、工地、公園景區(qū)、各類門店等公共場所，乘坐公共交通工具，進(jìn)出社區(qū)、村等開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動，不再要求提供其他與防疫相關(guān)的健康證明材料。

下一步，我們將建立中小微企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期梳理中小微企業(yè)訴求，提高監(jiān)測分析的前瞻性和針對性。堅持對政策實施情況定期評估，及時了解政策執(zhí)行中存在問題，打好政策 “補(bǔ)丁”。

另外，近期北京市有關(guān)部門也正在抓緊研究做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控常態(tài)化工作的相關(guān)政策舉措，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)“北京健康寶”一碼通行、提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率、優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督檢查工作等方面，進(jìn)一步提升防控的精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。這些近期出臺的政策將和前期多項政策一起，形成具有首都特色的行之有效的組合拳，切實為企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)添能助力，做好各項防控措施的落實。

發(fā)布會上，談緒祥主任回答了記者提問。

新華社記者：2月5號，北京發(fā)布了促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的16條措施，目前政策已經(jīng)發(fā)布兩個月，社會高度關(guān)注實施效果，那么從政府角度如何保障政策得到有效實施？從“16條”到今天發(fā)布的“新9條”是怎樣深化和加強(qiáng)對中小微企業(yè)支持的？

談緒祥：2月5日，“16條”發(fā)布，剛才我也通報了這2個月政策實施的總體效果。截至目前，相關(guān)部門共制定了128條細(xì)則，并對政策實施中暴露的問題打了14個“補(bǔ)丁”。從目前看，相關(guān)的中小微企業(yè)反饋良好，也提出了進(jìn)一步完善相關(guān)政策的需求。

此次針對目前的實際情況，我們制定了“新9條”。在政策制定中，重點(diǎn)把握兩個方面來保障政策落地實施：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級政府在政策落地中的主體責(zé)任。“新9條”中，有5條都將第一責(zé)任單位明確為各區(qū)政府，同時也強(qiáng)化了市級各部門及區(qū)政府的整體聯(lián)動，通過抓好以區(qū)域整體落實為基礎(chǔ)的責(zé)任分工和保障機(jī)制，確保政策落地實效，企業(yè)真正獲得實惠。

二是明確要建立政策的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。在上次“16條”的發(fā)布中，我們就提出要實時評估政策落地成效，這次我們在“新9條”中進(jìn)一步強(qiáng)化要求，相關(guān)部門和各區(qū)都將實時監(jiān)控中小微企業(yè)發(fā)展生存狀態(tài)和政策受益情況，及時對政策進(jìn)行調(diào)整完善，促進(jìn)政策落實落細(xì)。

目前，隨著疫情形勢持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例不斷增加，生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)，防疫工作向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，這對我們提出了新的更高要求，需要鞏固擴(kuò)大來之不易的防控成果，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作�！靶�9條”與“16條”相比，既是政策的延續(xù)，更是發(fā)展。

一是“新9條”不僅是“輸血”，更是“造血”。不僅僅要幫企業(yè)解決成本、資金的壓力，更重要的是幫助中小微企業(yè)在做好疫情防控的基礎(chǔ)上循環(huán)起來，正常開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。所以，在“新9條”中，有5條都與積極促進(jìn)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展直接相關(guān)。

二是“新9條”更突出在常態(tài)化防控階段，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的支持和幫扶。比如，隨著國際疫情的發(fā)展，一些外貿(mào)型的中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難，我們及時鎖定這一群體，針對全球疫情特別是海外疫情的實際情況給予支持。再如，北京初創(chuàng)型的科技企業(yè)活力強(qiáng)、能力強(qiáng)，是建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要力量。因為其中一些企業(yè)規(guī)模較小，又處于初創(chuàng)時期，所以我們這次也將科創(chuàng)型中小微企業(yè)作為一個重點(diǎn)加以扶持，這符合當(dāng)前常態(tài)化防控的要求，也將為我們的城市帶來持續(xù)發(fā)展的動能。