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普信研究院:讀懂2020政府工作報(bào)告透露的五個(gè)政策風(fēng)向
2020/5/27 9:48:10 來源:中國企業(yè)新聞網(wǎng)
導(dǎo)言:日前,政府工作報(bào)告對(duì)于2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢、政策取向、政策措施等問題做出了全面的闡述。普信研究院呂隨啟教授進(jìn)行了深入解讀,厘清其中透露出的政策風(fēng)向。
日前,政府工作報(bào)告對(duì)于2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢、政策取向、政策措施等問題做出了全面的闡述。普信研究院呂隨啟教授進(jìn)行了深入解讀,厘清其中透露出的政策風(fēng)向。
首先,今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)是六穩(wěn)和六保,沒有設(shè)定具體增長經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。。從一穩(wěn)到六穩(wěn),從六穩(wěn)到六保,表明中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題更加復(fù)雜了,已經(jīng)從單一問題變成了系統(tǒng)綜合征;表明中國經(jīng)濟(jì)問題的性質(zhì)已經(jīng)由“穩(wěn)”變成了“!保械念I(lǐng)域甚至需要“促”。從國內(nèi)外對(duì)于2020年國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測來看,基本上以大約1%的低增長甚至負(fù)增長的悲觀判斷為主。由于全球受到疫情蔓延、擴(kuò)散的影響,使得經(jīng)貿(mào)形勢等不確定性較大,在一季度GDP增速僅有-6.8%的情況下,設(shè)定2020年全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的難度大大上升了,必須留出更大的回旋余地。因此,報(bào)告中講到的“六!、“六穩(wěn)”實(shí)際上也是此前政治局會(huì)議精神的延續(xù)?梢哉f,“六!笔墙衲辍傲(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六!钡拙,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是中國經(jīng)濟(jì)未來的戰(zhàn)略方向和政策取向的主基調(diào)。
其次,從財(cái)政政策來看,財(cái)政政策的空間大幅壓縮、取向更加積極有為、力度甚至略超預(yù)期。受疫情沖擊的影響,一季度企業(yè)大面積停工停產(chǎn),居民居家隔離,政府的稅收收入大幅減少,這使政府積極財(cái)政政策的能力和空間被大大壓縮了。其實(shí),赤字貨幣化問題的爭論白熱化正是財(cái)政政策捉襟見肘的反應(yīng)。盡管如此,政府財(cái)政政策依然采取了更加積極進(jìn)取的政策取向,而且力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。從具體的數(shù)字來看,財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億,發(fā)行特別國債1萬億元,基本符合預(yù)期,地方專項(xiàng)債規(guī)模從預(yù)期的3.4萬億增加到3.75萬億,企業(yè)新增減負(fù)2.5萬億,赤字率較此前預(yù)期的3.5%提高到3.6%。這些政策措施不僅圍繞“六!边M(jìn)一步加大了財(cái)政刺激的力度,而且在基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障等層面也做出了積極安排,把促就業(yè)、保民生放在了不容忽視的位置。
再次,就央行貨幣政策而言,貨幣政策延續(xù)了穩(wěn)健寬松、靈活適度的主基調(diào),與此前央行一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告基調(diào)基本一致。央行強(qiáng)調(diào)實(shí)施逆周期調(diào)節(jié),并用市場化手段降低實(shí)際利率。在這一政策取向之下,2020年以來,貨幣政策持續(xù)發(fā)力,持續(xù)采取寬松的政策手段維持流動(dòng)性寬裕,數(shù)次下調(diào)法定準(zhǔn)備率,并持續(xù)通過再貸款等措施持續(xù)注入流動(dòng)性。央行積極的貨幣政策的效果表現(xiàn)在,利率持續(xù)下行,基本符合預(yù)期。央行在一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中曾經(jīng)提到,“保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配并略高”,報(bào)告中對(duì)于貨幣供給增長率雖然沒有設(shè)定具體指標(biāo),但是強(qiáng)調(diào)了廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。因此,二季度以后貨幣政策寬松的力度有可能進(jìn)一步加大。
第四,就產(chǎn)業(yè)政策而言,政府工作報(bào)告中也提到了產(chǎn)業(yè)多重并舉,把握新老基建相關(guān)機(jī)會(huì)。一方面,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),比2019年增加一倍,支持加裝電梯,發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。若按戶均改造投資約9.5萬元估算,今年舊改投資規(guī)模約6650億元。類似在電梯、建材、家電家居等行業(yè)機(jī)會(huì)可重點(diǎn)關(guān)注。另一方面,政府會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)充電樁,推廣新能源汽車。這都為中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和未來發(fā)展指明了方向,也是中國政府的戰(zhàn)略選擇,值得我們好好關(guān)注。
第五,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性,必須要有充分的思想準(zhǔn)備,必須從戰(zhàn)略高度予以重視。更加積極的財(cái)政政策和靈活適度的貨幣政策的空間可能有限,如何既能有效刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,又能避免負(fù)面效果;疫情是否會(huì)逐步緩解還是會(huì)在全球繼續(xù)蔓延并惡化;通貨膨脹壓力是否會(huì)因此大幅上升;中美貿(mào)易博弈是否會(huì)超預(yù)期加大;疫情是否會(huì)死灰復(fù)燃或者是否會(huì)產(chǎn)生與疫情有關(guān)的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);人民幣貶值壓力上升帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)加大;企業(yè)停工停產(chǎn)導(dǎo)致的盈利能力下降是否會(huì)使銀行的核心客戶違約風(fēng)險(xiǎn)上升,并因此危及整個(gè)金融體系的穩(wěn)定;公共債務(wù)規(guī)模大幅擴(kuò)張是否會(huì)使政府違約風(fēng)險(xiǎn)上升;投資者資產(chǎn)配置不當(dāng)有可能導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);以及政策環(huán)境和外部環(huán)境多變產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)等等,必須要有充分的思想準(zhǔn)備,從戰(zhàn)略高度予以重視。
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