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　　日前，國家發(fā)改委、工信部、財政部、國務院國資委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》。要求全面鞏固去產(chǎn)能成果，國家有關部門將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃。進一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺賬，為“十四五”發(fā)展打好基礎。切實抓好去產(chǎn)能政策的宣貫落實，強化監(jiān)督問責，確保相關要求落實落細落地。

　　關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知

　　發(fā)改運行〔2020〕901號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、工信廳(工信委、經(jīng)信委)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國資委、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)：

　　2016年以來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進重點領域化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結構調(diào)整、兼并重組、轉型升級等工作，總量性去產(chǎn)能任務全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化，供給質量和效率大幅提升，安全環(huán)保形勢持續(xù)好轉，市場競爭秩序有效規(guī)范，行業(yè)健康發(fā)展的長效機制不斷完善。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，現(xiàn)就有關工作通知如下;

　　一、準確把握2020年去產(chǎn)能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務處置質量，全面提高行業(yè)治理能力。

　　二、全面鞏固去產(chǎn)能成果。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進各項工作，確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成。全面實施去產(chǎn)能項目“回頭看”，認真落實產(chǎn)能認定、關閉標準、獎補資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。國家有關部門將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃。進一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺賬，為“十四五”發(fā)展打好基礎。切實抓好去產(chǎn)能政策的宣貫落實，強化監(jiān)督問責，確保相關要求落實落細落地。

　　三、繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強鋼鐵產(chǎn)能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。進一步加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴肅查處各類鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，加快推動落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。指導企業(yè)復工復產(chǎn)，做好行業(yè)運行監(jiān)測分析，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。進一步推動鋼鐵行業(yè)綠色化發(fā)展，加快京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造，發(fā)展電爐鋼工藝。進一步推動鋼鐵企業(yè)實施兼并重組，增強企業(yè)創(chuàng)新意識，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變奠定堅實基礎。

　　四、持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣。嚴格安全、環(huán)保、質量等方面執(zhí)法，堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。堅持產(chǎn)能置換長效機制，引導低效無效產(chǎn)能有序退出。深入推進煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，合理有序釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。統(tǒng)籌推進煤電聯(lián)營、兼并重組、轉型升級等工作，促進煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著力加強煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，持續(xù)提升供給體系質量，增強能源保障和應急調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。

　　五、積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關停不達標落后煤電機組。繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設煤電項目的情況。發(fā)布實施年度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應急備用和應急調(diào)峰儲備電源工作。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。

　　六、加快“僵尸企業(yè)”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，依法依規(guī)加快處置2019年底摸底確定并上報國務院辦公廳的“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。

　　七、嚴格控制產(chǎn)能總量。更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)。

　　八、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應穩(wěn)預期工作。有關地區(qū)和中央企業(yè)要充分認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源賦存、安全環(huán)保、項目接續(xù)、運輸能力等因素，合理安排去產(chǎn)能目標任務，提前謀劃“十四五”相關工作。保供難度大的地區(qū)，要結合近年來出現(xiàn)的突出問題，進一步完善供應保障應急預案，有針對性地制定工作措施，避免供需失衡和市場異常波動。

　　九、多措并舉提高職工安置質量。堅持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調(diào)度機制，完善風險處置預案，落實職工安置政策措施。對產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區(qū)，加大跨地區(qū)勞務協(xié)作、專項培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，提高就業(yè)穩(wěn)定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，為符合條件人員及時發(fā)放失業(yè)保險金等待遇，加強再就業(yè)幫扶，做好公共就業(yè)服務和公益性崗位托底，切實守住民生底線。引導企業(yè)資產(chǎn)處置收入依法優(yōu)先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經(jīng)濟補償?shù)嚷毠ぐ仓觅M用，妥善接續(xù)社會保險關系，維護職工社保權益。各地要統(tǒng)籌資金加大對困難企業(yè)的支持力度，妥善解決職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等遺留問題。

　　十、依法依規(guī)推進資產(chǎn)債務處置。各地要認真落實去產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置相關規(guī)定，依法依規(guī)加快土地、礦產(chǎn)資源等各類資產(chǎn)處置。按照《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》《關于積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》要求，推動金融機構和企業(yè)積極開展債務處置，指導相關市場主體按照市場化法治化原則，區(qū)分不同情形采取適當處置方式，依法公平合理分擔處置成本，分類處置直接債務、統(tǒng)借債務和擔保債務。

　　十一、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時，應充分考慮企業(yè)實際情況，更多支持職工安置任務較重、困難較多的企業(yè)。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵開展產(chǎn)能置換指標交易，產(chǎn)能置換收入應優(yōu)先用于職工安置。

　　十二、加快推動行業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建科學合理、安全環(huán)保、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業(yè)集團。更多依靠市場機制和科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競爭力，推動先進產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中。鼓勵傳統(tǒng)鋼城煤城開展轉型升級，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、高品質和價值鏈高端延伸，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

　　十三、不斷提高行業(yè)治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有關部門要結合職能分工，深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，加快建立現(xiàn)代市場體系和有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。各地要統(tǒng)籌去產(chǎn)能和“十四五”發(fā)展，充分運用供給側結構性改革成果，加快推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，著力解決發(fā)展過程中不平衡不充分的問題，推動實現(xiàn)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　十四、加強違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。對項目建設、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、價格監(jiān)管等各方面存在的違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執(zhí)法、聯(lián)合督導、社會舉報等多渠道，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業(yè)信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監(jiān)管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

　　附件 1

　　2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點

　　為進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，加快推進我國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，促進鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，更加科學有效做好2020年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，制定本工作要點。

　　一、確保全面完成既定目標任務。統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)兼并重組、結構調(diào)整、轉型升級等工作，深入推進化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標任務的地區(qū)，要繼續(xù)堅持運用市場化、法治化辦法，確保在2020年全面完成去產(chǎn)能目標任務。

　　二、“僵尸企業(yè)”應退盡退。依法依規(guī)加快處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強日常監(jiān)測排查，對于在市場競爭中新產(chǎn)生的低效、無效鋼鐵行業(yè)企業(yè)，堅持市場化、法治化原則，妥善處置，并做好職工安置工作，確保應退盡退。

　　三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、質量、能耗、水耗等法律法規(guī)和有關產(chǎn)業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達標檢查力度。依法依規(guī)關停退出落后的鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》及國家取締“地條鋼”有關要求，于2020年12月31日前全面取締違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的現(xiàn)象。

　　四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。切實落實企業(yè)市場主體責任，落實省級人民政府負總責要求，落實有關部門職責分工，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。各省(區(qū)、市)要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體安排，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)的長效機制。

　　五、嚴禁新增產(chǎn)能。嚴把產(chǎn)能置換和項目備案關，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，相關地區(qū)在項目備案前須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進行公示公告，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院令673號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第14號)、《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號)等相關要求，各有關地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)擅自違法違規(guī)建設、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認真開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。

　　六、開展鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項抽查。2020年將結合鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)查結果、鋼鐵產(chǎn)能置換項目自查自糾情況以及鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)舉報線索，由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)，對重點省(區(qū)、市)組織開展一次鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項抽查，重點檢查鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案、項目建設等方面，以及防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等工作開展情況。

　　七、完善舉報響應機制。運用好設立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，落實好《關于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報核查工作的有關規(guī)定》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1451號)。各有關地區(qū)要進一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應機制的具體措施，并向社會公告。對涉及鋼鐵產(chǎn)能的項目，建立并完善事中事后監(jiān)管的有效機制。

　　八、探索主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機制。繼續(xù)推進利用衛(wèi)星遙感技術、衛(wèi)星紅外監(jiān)測技術對鋼鐵企業(yè)和相關企業(yè)的建設生產(chǎn)情況進行監(jiān)測;繼續(xù)推進與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的合作，對鋼鐵企業(yè)和相關企業(yè)用電量進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目建設和生產(chǎn)行為。各有關地區(qū)要加強日常監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，積極探索主動發(fā)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為的有效措施，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。

　　九、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。要進一步明晰責任分工，建立問責機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，切實把有關工作要求落實到位;對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，始終保持零容忍高壓態(tài)勢。

　　十、研究制定項目備案指導意見并修訂產(chǎn)能置換辦法。為應對鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢、新問題，防止個別企業(yè)利用產(chǎn)能置換借機擴大產(chǎn)能，加強對鋼鐵項目備案的指導，研究制定鋼鐵項目備案指導意見和修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

　　十一、鼓勵企業(yè)實施戰(zhàn)略性兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集中度提升。有關地區(qū)要指導和協(xié)助企業(yè)做好兼并重組中的職工安置、資產(chǎn)債務處置和歷史遺留問題處理。

　　十二、維護鋼材市場平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，結合新冠肺炎疫情防控情況，做好行業(yè)運行監(jiān)測分析，掌握市場供求狀況，指導和幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展形勢，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。有關方面要全面解讀、及時披露相關政策。各地區(qū)要維護良好的市場秩序，營造良好市場環(huán)境，對惡意炒作的市場操縱行為要嚴肅處理。

　　十三、維護鐵礦石市場平穩(wěn)運行。協(xié)調(diào)支持行業(yè)企業(yè)與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價機制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關政策，增加國內(nèi)鐵礦石有效供給。

　　十四、支持鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標市場定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩(wěn)定共贏的合作關系，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。

　　十五、加快推進行業(yè)綠色發(fā)展。堅決貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)等文件要求，推進鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造、焦爐廢氣收集處理等污染治理升級改造，通過工藝裝備改造、環(huán)保技術升級、資源能源利用效率提升等方式，加快推進行業(yè)綠色發(fā)展。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域要加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，不斷提高超低排放比例，減少污染物排放總量。

　　十六、促進行業(yè)技術進步。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、關鍵共性技術、基礎研究和前沿工藝技術與裝備等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。

　　十七、引導電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴格落實產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉爐工藝轉變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結構優(yōu)化升級。

　　十八、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交流合作，學習借鑒先進技術和管理經(jīng)驗，加強“一帶一路”建設，推進國際產(chǎn)能合作。

　　十九、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。進一步完善部際聯(lián)席會議工作機制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題;加快推進鋼鐵行業(yè)信用體系建設，營造誠實守信、依法經(jīng)營的良好氛圍。

　　附件 2

　　2020 年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，做好 2020 年煤炭去產(chǎn)能工作，推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，制定本工作要點。

　　一、全面完成去產(chǎn)能目標任務。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務的地區(qū)，在 2020 年底前全面完成。在確保完成“十三五”目標任務的基礎上，可以對退出煤礦進行調(diào)整，調(diào)出煤礦名單統(tǒng)一報送部際聯(lián)席會議辦公室備案。

　　二、持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。對去產(chǎn)能煤礦全面實施“回頭看”，已退出煤礦要嚴格按照標準關閉到位，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復燃，確保各類問題整改到位。綜合施策提高職工安置質量，妥善解決結轉職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等遺留問題。圍繞推動行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，加快推進改革重組、結構調(diào)整、轉型升級等重點工作。

　　三、積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。貫徹落實深化“僵尸企業(yè)”處置工作的相關規(guī)定，依法依規(guī)加快處置煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強日常監(jiān)測排查，對于沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托�、無效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時出清。

　　四、分類處置 30 萬噸/年以下煤礦。認真執(zhí)行《30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，結合本地區(qū)煤炭供需形勢和資源運力情況，加快落實已制定的實施方案，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，加快退出低效無效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平和能源穩(wěn)定供應能力。

　　五、加快退出達不到環(huán)保要求的煤礦。按照法律法規(guī)及國家有關文件要求，加快分類處置開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦。加快退出既無降硫措施又無達標排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)煤礦，不能就地使用的高灰煤炭生產(chǎn)煤礦，以及高砷煤炭生產(chǎn)煤礦。

　　六、有序推進去產(chǎn)能工作。有關省(區(qū)、市)要結合本地實際，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案。認真執(zhí)行去產(chǎn)能公示公告和關閉驗收相關規(guī)定，退出煤礦要嚴格關閉到位、及時注銷采礦許可證等相關證照，核減產(chǎn)能煤礦、減量重組煤礦要及時公告產(chǎn)能變動信息，自覺接受社會監(jiān)督。

　　七、培育發(fā)展優(yōu)質先進產(chǎn)能。以煤電、煤化一體化及資源接續(xù)發(fā)展為重點，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地，謀劃布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型露天煤礦和現(xiàn)代化井工煤礦。深入推進“放管服”改革，加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設進度，持續(xù)擴大優(yōu)質增量供給。嚴厲打擊違法違規(guī)建設行為，不斷提高煤炭行業(yè)法治化水平。

　　八、統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價工作。保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和煤炭應急保供方案，確保資源運力接續(xù)。支持通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關系。主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)要有序釋放優(yōu)質先進產(chǎn)能，合理均衡組織生產(chǎn)，保障煤炭市場平穩(wěn)運行。

　　九、加快推進兼并重組。堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結合，統(tǒng)籌推進企業(yè)改革和兼并重組工作，進一步提升行業(yè)集中度、提高生產(chǎn)技術水平。支持煤炭企業(yè)建設坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設煤礦，鼓勵通過一體化運營、股權合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，促進上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應保障水平。

　　十、加快推進結構調(diào)整。有關省(區(qū)、市)要結合全國煤炭生產(chǎn)、運輸格局變化，做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況評估和“十四五”規(guī)劃研究，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。加快退出低效無效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，持續(xù)減少煤礦數(shù)量，不斷提高產(chǎn)能利用率，進一步提升安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。

　　十一、加快推進轉型升級。深化煤炭供給側結構性改革，突出生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系。以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，充分利用去產(chǎn)能分流職工和資源資產(chǎn)，因地制宜實施轉產(chǎn)轉型，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊發(fā)展動能有序轉換。

　　十二、著力推動煤炭清潔開發(fā)。協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境影響評價的銜接。嚴格禁止在國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)，在煤礦設計、建設等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，從源頭上減少煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　十三、著力推動煤炭清潔生產(chǎn)。落實《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開采技術和智能化開采技術，鼓勵推進采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展風電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　十四、著力推動煤炭清潔運輸。進一步優(yōu)化煤炭運輸結構，加快推進“公轉鐵、公轉水”。提升北方主要港口集疏港鐵路能力，加快推動具備條件港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。推進浩吉鐵路集疏運系統(tǒng)建設，更好發(fā)揮北煤南運大通道作用。鼓勵發(fā)展煤炭集裝箱運輸，積極推進集運站、儲煤場環(huán)保改造，進一步提高煤炭清潔儲運能力。

　　十五、著力推進煤炭清潔利用。發(fā)展高精度洗選加工，持續(xù)提高原煤入選比例。加強源頭管理，嚴格執(zhí)行商品煤質量標準，嚴格控制劣質煤進口和使用。抓好燃煤電廠超低排放改造，加強燃煤鍋爐排放監(jiān)管，提升煤炭清潔利用水平。加強科研攻關，拓展煤炭清潔高效利用領域，創(chuàng)新清潔高效利用技術和裝備，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

　　十六、嚴格落實產(chǎn)能置換要求。自本工作要點印發(fā)之日起，除應急保供煤礦外，原則上不再實施產(chǎn)能置換誠信承諾，已出具承諾的企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)履行承諾到位，逾期未落實的將納入企業(yè)信用記錄。上報產(chǎn)能置換方案時，煤礦新建項目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應在項目開工前關閉(核減)到位，煤礦核增項目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應在產(chǎn)能核增申請得到批復前關閉(核減)到位。各地要加大督促檢查力度，確保已確認產(chǎn)能置換方案中的煤礦如期退出(核減)到位，產(chǎn)能置換指標交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。國家有關部門將適時對產(chǎn)能置換方案落實情況進行核實。

　　十七、規(guī)范實施中長期合同制度。提高中長期合同簽訂數(shù)量，支持企業(yè)多簽早簽數(shù)量相對固定、價格機制明確的煤炭中長期合同。規(guī)范中長期合同簽約履約行為，推廣使用《煤炭中長期購銷合同示范文本》，堅持“基準價+浮動價”定價機制，完善履約情況考核評價措施。各地有關部門和產(chǎn)運需企業(yè)要強化落實保供主體責任，不得因合同簽訂工作影響發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應。

　　十八、不斷提升煤炭儲備水平。各地有關部門要督促煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)落實不同時段最低最高庫存要求，保持合理庫存水平。已建成燃煤電廠存煤能力達不到要求的，要對現(xiàn)有設施進行改造或與有關企業(yè)簽訂代儲、互保協(xié)議。支持在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建設一批煤炭儲備基地，逐步形成以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結合的煤炭儲備體系。

　　十九、持續(xù)加強誠信體系建設。加強政府部門和公共服務機構信用信息歸集共享，將煤炭企業(yè)項目建設、安全生產(chǎn)、去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營、履行社會責任等方面的誠信記錄，及時納入全國信用信息共享平臺。強化企業(yè)信用約束，逐步構建以信用為基礎的新型監(jiān)管體制。

　　附件 3

　　2020 年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點

　　為進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平，現(xiàn)按照國家煤電發(fā)展政策的要求，制定本工作要點。

　　一、2020 年目標任務淘汰關停不達標的落后煤電機組(含燃煤自備機組，下同)。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設煤電項目。發(fā)布實施煤電規(guī)劃建設風險預警，按需有序規(guī)劃建設煤電項目，嚴控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排煤電應急備用電源和應急調(diào)峰儲備電源，2020 年底全國煤電裝機規(guī)�？刂圃� 11 億千瓦以內(nèi)。統(tǒng)籌推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機組 2020 年底前完成改造工作。

　　二、淘汰關停落后煤電機組落實《關于深入推進供給側結構性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431 號)等相關文件要求，制定本地區(qū)落后煤電機組 2020 年度煤電淘汰落后產(chǎn)能計劃，明確目標任務并組織實施。列入 2020 年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在 2020 年 12 月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

　　三、清理整頓違規(guī)建設項目嚴格落實《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404 號)、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1698 號)等相關文件要求，繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設煤電項目的情況。結合分省煤電規(guī)劃建設風險預警等級，電力、熱力供需形勢，項目建設實際等，按需分類將補齊手續(xù)的停建項目移出《關于印發(fā)2017 年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1727 號)確定的停建項目名單。

　　四、發(fā)布實施年度風險預警發(fā)布 2023 年煤電規(guī)劃建設風險預警，按照適度有序的原則，分類指導各地自用煤電項目(含燃煤自備機組、不含燃煤背壓機組，下同)的核準、建設工作。

　　(一)裝機充裕度指標為紅色、橙色的地區(qū)，暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目，合理安排在建煤電項目的建設時序。為支持北方地區(qū)清潔供暖，對于確有需要的民生熱電項目，由相應省級能源主管部門牽頭組織評估后，正常履行核準程序或開工建設。

　　(二)裝機充裕度指標為綠色的地區(qū)，確有需要的，在落實國土、環(huán)保、水利等國家有關政策要求，并征求國家能源局相應派出機構意見后，按需有序核準、開工建設規(guī)劃內(nèi)自用煤電項目;同等條件下，優(yōu)先核準、優(yōu)先開工建設扶貧、民生熱電、煤電聯(lián)營項目。

　　(三)裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的地區(qū)，還應落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)等相關文件要求，嚴格控制新核準、新開工建設煤電項目規(guī)模。

　　五、嚴控各地新增煤電產(chǎn)能強化煤電項目的總量控制，加強規(guī)劃指導約束作用。統(tǒng)籌鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能和增強電力、熱力供應保障能力工作，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。探索研究清潔能源發(fā)電與煤電協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機制，推動北方地區(qū)清潔取暖，促進清潔能源消納。

　　(一)裝機充裕度指標為紅、橙色的地區(qū)，原則上不新安排自用煤電項目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應急調(diào)峰儲備電源。為支持脫貧攻堅、北方地區(qū)清潔取暖，對確有需要的國家級貧困縣扶貧項目，已連續(xù)兩年發(fā)揮作用的應急調(diào)峰儲備電源且屬于民生熱電的項目，可列為相應省份年度投產(chǎn)項目。

　　(二)裝機充裕度指標為綠色的地區(qū)，要優(yōu)先利用清潔能源和外來電，綜合采取省間電力互濟、需求側管理、優(yōu)化系統(tǒng)備用，以及充分發(fā)揮國家規(guī)劃內(nèi)自用煤電項目、應急備用電源和應急調(diào)峰儲備電源作用等措施，減少對新增煤電裝機的需求。確實無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。同等條件下，優(yōu)先安排扶貧、民生熱電、煤電聯(lián)營項目投產(chǎn)。

　　(三)請繼續(xù)按照《關于報送 2019-2020 年煤電擬投產(chǎn)項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕611 號)等相關文件要求，按需核準、建設、投產(chǎn)外送煤電項目。

　　六、做好應急調(diào)峰儲備工作為妥善應對高峰時段電力缺口，進一步提高電力、熱力應急保障能力，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力、熱力的可靠供應，根據(jù)《煤電應急備用電源管理指導意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕419號)、《關于煤電應急調(diào)峰儲備電源管理的指導意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1323 號)等相關文件要求，指導督促各地區(qū)落實文件要求，根據(jù)實際情況，按程序合理安排煤電應急備用電源和應急調(diào)峰儲備電源，并做好相關工作。

　　七、統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保改造工作統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組的超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)要進一步加大改造工作推進力度，確保在 2020 年底前完成具備條件機組的改造工作。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)繼續(xù)擴大改造范圍，提高全國煤電清潔高效發(fā)展水平。