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2019年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些需要解決的問(wèn)題。我們高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)方面和審計(jì)署提出的意見(jiàn)建議，采取有力措施加以解決。同時(shí)，堅(jiān)持整改具體問(wèn)題與完善管理體系相結(jié)合、完善規(guī)章制度與健全落實(shí)機(jī)制相結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)與實(shí)施有效激勵(lì)相結(jié)合，舉一反三，標(biāo)本兼治，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化水平。

（一）落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。把政府過(guò)緊日子作為財(cái)政工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，貫穿到財(cái)政工作的各方面各環(huán)節(jié)。實(shí)事求是編制收入預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。2019年中央部門(mén)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%；各地壓減幅度都超過(guò)了5%，有的達(dá)到10%以上。安排2020年預(yù)算時(shí)，中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。大力盤(pán)活財(cái)政存量資金，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)于違法相關(guān)法律法規(guī)的，嚴(yán)格依法懲過(guò)。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未列入預(yù)算的不得支出。及時(shí)批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算，加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金盡快到位。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把嚴(yán)把緊支出關(guān)口，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。加大督導(dǎo)力度，定期通報(bào)提醒，督促中央部門(mén)和地方抓緊組織實(shí)施項(xiàng)目，積極推動(dòng)提高地方政府債券資金使用效率。強(qiáng)化支出監(jiān)測(cè)預(yù)警，保持支出均衡性，避免月度間支出增幅大起大落。加強(qiáng)庫(kù)款管理，科學(xué)調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)，有效保障重點(diǎn)支出需要。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，2019年設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)。按制度規(guī)定嚴(yán)格分配、下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。逐年提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付中原來(lái)具有指定用途的資金，取消�？顚Ｓ靡�求，由地方根據(jù)實(shí)際需要安排使用。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配管理，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，絕大多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已在制度中明確實(shí)施期限或退出條件。2020年新增設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，作為一次性財(cái)力安排，用于支持地方落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素，最大限度下沉財(cái)力，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

（四）深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加快分行業(yè)、分領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2019年初步建成18個(gè)大類、95個(gè)支出方向、130多條共性績(jī)效指標(biāo)、4000多條個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，并在部分中央部門(mén)2020年預(yù)算編制中試點(diǎn)應(yīng)用。指導(dǎo)中央部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，細(xì)化量化指標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)性、約束性。鞏固績(jī)效自評(píng)全覆蓋成果，加強(qiáng)對(duì)自評(píng)結(jié)果的抽查復(fù)核，提高自評(píng)質(zhì)量。推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，2020年進(jìn)一步探索中央部門(mén)整體支出績(jī)效管理，并對(duì)政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)，低效多壓減，有效多安排。大力推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，繼續(xù)擴(kuò)大向全國(guó)人大報(bào)送評(píng)價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目范圍，并逐步向社會(huì)公開(kāi)。

（五）持續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理改革。進(jìn)一步理順部門(mén)預(yù)算管理權(quán)責(zé)，在賦予部門(mén)更大管理權(quán)限的同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，以及審計(jì)查出問(wèn)題整改中的主體責(zé)任。按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的要求，健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審力度，推動(dòng)解決預(yù)算申報(bào)不實(shí)、項(xiàng)目與支出政策不匹配等問(wèn)題。督促部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，加快預(yù)算執(zhí)行，減少新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況與下年預(yù)算安排掛鉤。

（六）自覺(jué)接受人大審查監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和全國(guó)人大有關(guān)要求，自覺(jué)接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，并及時(shí)報(bào)告落實(shí)工作安排和進(jìn)展情況。堅(jiān)持解決具體問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告工作。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說(shuō)明工作，服務(wù)人大代表依法履職。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。

財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強(qiáng)化疫情防控資金保障，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至5月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1624億元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí)，實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財(cái)稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分批提前下達(dá)2020年新增債券額度28480億元，包括一般債務(wù)額度5580億元和專項(xiàng)債務(wù)額度22900億元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。今年1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入77672億元，下降13.6%，其中稅收收入66810億元，下降14.9%，稅收中的國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別下降22%、11.3%、20.5%、13%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出90281億元，下降2.9%，主要是受疫情影響，除疫情防控和“三�！敝С鐾�，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩。從1—5月情況看，1月全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，5月下降10%，4月份開(kāi)始收入降幅明顯收窄，預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開(kāi)始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。從全年看，中央和地方財(cái)政收支平衡壓力十分突出，特別是疫情較重地區(qū)和基層地方政府“三�！彪y度增大，需積極采取措施，緩解地方財(cái)政困難，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。重點(diǎn)做好以下工作：

一是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁搞虛假化債，絕不為解決短期問(wèn)題而留下后遺癥。

二是支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍，保障好失業(yè)人員基本生活。

三是著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)發(fā)揮政府作用�；�本民生，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加強(qiáng)基本民生保障，扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。進(jìn)一步明確各項(xiàng)民生保障政策功能定位，注重政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大困難群體托底保障力度，確保工作不留死角，對(duì)象全面覆蓋。

四是支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策。前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大幅拓展業(yè)務(wù)覆蓋面并明顯降低費(fèi)率，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，盡力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

五是兜牢基層“三�！钡拙�。統(tǒng)籌新增財(cái)政赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減中央本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，用好抗疫特別國(guó)債等資金，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力。加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行跟蹤分析，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管，指導(dǎo)督促地方做實(shí)事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三保”預(yù)算管理工作機(jī)制，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度，建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以�?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，積極主動(dòng)作為，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)