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來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，自貢市在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺能人、缺資金、缺機制等問題，出實招、破難題，大力實施集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動，村集體經(jīng)濟收入不斷增長，經(jīng)濟強村不斷涌現(xiàn)。2019年，村均集體經(jīng)濟收入達9.24萬元，超2萬元以上的村占比達64.36%。

一、破解缺能人難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在人，自貢市加大人才“育、留、引”力度，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏懂管理、善經(jīng)營、會技術(shù)人才的難題。一是培育人才。“火車跑得快，全靠車頭帶”，以合村并組為契機，選優(yōu)配強村班子，大專以上的村黨支部書記占比達46.41%。選派年紀輕、干勁足、能力強的機關(guān)、事業(yè)單位干部到村擔任第一書記，將集體經(jīng)濟發(fā)展作為第一書記年度考評、提拔任用的重要依據(jù)，村（社區(qū)）黨組織第一書記實現(xiàn)全覆蓋。將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入培訓(xùn)內(nèi)容，采取理論教學、案例教學、現(xiàn)場教學等培訓(xùn)方式，對第一書記、村黨支部書記及其他集體經(jīng)濟組織負責人進行全覆蓋輪訓(xùn)，不斷提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力。二是留住人才。出臺政策文件，允許按照當年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入新增部分5%—20%提取獎勵資金對集體經(jīng)濟組織負責人進行獎勵，各區(qū)縣每年在集體經(jīng)濟組織負責人中評選一批先進典型，對集體經(jīng)濟組織集體給予2萬—5萬元、個人1千—1萬元的獎勵。允許村組干部兼職取酬，推行村黨組織書記兼任村主任，“一肩挑”比例達93.7%，居全省第二。鼓勵村干部通過一定程序兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，389個村組建村集體經(jīng)濟組織，主要負責人全部由村兩委成員兼任。三是回引人才。市、區(qū)縣政府分別設(shè)立1億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，實施“優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)工程”和“雙萬工程”，建立8個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地、點），鼓勵返鄉(xiāng)致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等懂經(jīng)營、善管理的能人到村集體經(jīng)濟組織任職，全市摸排建立19768人優(yōu)秀農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫，農(nóng)民工后備力量達1674人，農(nóng)民工村干部達1235人，評選37個優(yōu)秀農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)示范基地、34名創(chuàng)業(yè)致富能手、28名治村能人。

二、破解缺資金難題。農(nóng)村集體資產(chǎn)“小散亂”，工商資本下鄉(xiāng)意愿不強，自貢市加大“投、融、撬”力度，著力破解集體經(jīng)濟發(fā)展缺資金的難題。一是整合財政投入。市財政投入“三農(nóng)”年均增長25%以上，區(qū)縣財政投入實現(xiàn)逐年增長。2017年以來，179個省級集體經(jīng)濟發(fā)展試點（扶持）村和37個市級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村共投入財政資金1.81億元，區(qū)縣采取自主試點、匹配資金、整合項目等方式投入2.46億元用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，集中探索集體資產(chǎn)增量方式、實體經(jīng)濟組織形式、新型經(jīng)營管理模式和資源優(yōu)化配置方式，成功探索出一批集體經(jīng)濟發(fā)展案例，超10萬元的經(jīng)濟強村137個，占比16.2%。二是激活金融投資。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺及配套制度，區(qū)縣建立6000萬至1.5億元不等的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風險防范基金。允許以農(nóng)村住房、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、“四荒地”使用權(quán)和收益權(quán)等抵押貸款。建立《生物資產(chǎn)年收益目錄》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施信息目錄》，為融資提供足值的抵押物，有效破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物不足、農(nóng)業(yè)貸款額度不高等難題。2019年，新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.6億元。三是撬動社會資本。制定了招商引資引智25條措施，各區(qū)縣分別制定了招商引資政策，對集體經(jīng)濟項目頒證和審批開通“綠色通道”，按照國家稅收政策依法減免所得稅，對企業(yè)與集體經(jīng)濟組織合作建設(shè)基地、加工物流設(shè)施、休閑旅游等項目進行獎補，成功引進四川德康、江蘇立華、溫氏集團、海升集團、樹人、大唐農(nóng)業(yè)等一批企業(yè)落地，有力助推集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、破解缺機制難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，需要健全的體制機制作保障，自貢市著力“建、借、帶”力度，著力破解集體經(jīng)濟發(fā)展缺機制的難題。一是建立制度。市級出臺促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見及相關(guān)配套政策，落實了財政、土地、稅收等八個方面的保障措施，明確新增耕地由村集體管理和使用，雙掛鉤結(jié)余指標按不低于5%比例用于支持發(fā)展村集體經(jīng)濟，拆舊復(fù)耕土地確權(quán)給村集體，周轉(zhuǎn)指標流轉(zhuǎn)獲得的收益要注重用于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等，各區(qū)縣分別結(jié)合自身實際制定了集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2019年，節(jié)余336畝土地指標用于集體經(jīng)濟發(fā)展。二是借智引智。組織各級干部到瀘州、宜賓、廣元、成都等地學習考察，編印《集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例及政策匯編》，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供參考。開展省、市級集體經(jīng)濟發(fā)展試點（扶持）村答辯會，相互交流學習集體經(jīng)濟的發(fā)展思路。建立院（博）士工作站，組織規(guī)劃布局、土地利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面有較強理論研究和實踐基礎(chǔ)的39名專家組成“專家服務(wù)團”，為集體經(jīng)濟發(fā)展謀思路、想辦法、出點子。三是示范帶動。堅持縣級以上領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)度、一線督導(dǎo)、一線推動，共實施3輪市縣領(lǐng)導(dǎo)干部抓點示范工程，將村集體有穩(wěn)定可靠的集體經(jīng)濟收入來源作為抓點示范的重要內(nèi)容。強化抓點示范村的項目統(tǒng)籌、資金整合，2019年共整合資金83.2億元，撬動社會資本260億元，示范村探索出合作經(jīng)濟型、項目拉動型、異地置業(yè)型、服務(wù)管理型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，形成以點連線、連線成片、匯片成面發(fā)展村集體經(jīng)濟的態(tài)勢。