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　　江蘇省今年創(chuàng)新執(zhí)法系統(tǒng)施治，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，利用遙感、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查監(jiān)管，成立重案組，落實“雙隨機(jī)、一公開”等一系列制度，有力推動了環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　幫扶監(jiān)管兩不誤

　　為進(jìn)一步助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除了實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單等正面激勵措施外，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門還著重加大了“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管力度，研究制定專門工作方案，通過自動監(jiān)控、用電監(jiān)控等科技手段，采取在線執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法等方式，在實現(xiàn)對企業(yè)污染防治措施落實情況進(jìn)行有效監(jiān)管、提高執(zhí)法效能的同時，又避免了對企業(yè)的重復(fù)檢查、頻繁檢查，支持企事業(yè)單位安心生產(chǎn)、全力生產(chǎn)。

　　疫情期間，南京市衛(wèi)生醫(yī)療中心承擔(dān)了南京市新型冠狀病毒肺炎確診病例收治任務(wù)，廢水處理量增大。為確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，南京市生態(tài)環(huán)境局會同設(shè)備安裝公司，通過現(xiàn)場查看、論證方案、設(shè)備免費(fèi)安裝、組網(wǎng)調(diào)運(yùn)，一天內(nèi)完成了該院污水處理站進(jìn)水泵、污水處理設(shè)施、消毒滅菌設(shè)備等11個點(diǎn)位配電監(jiān)控設(shè)備安裝，并與污染源在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，“用電監(jiān)控+在線監(jiān)測”雙管齊下，對該院污水處理設(shè)備和消毒設(shè)備運(yùn)行情況實施24小時不間斷遠(yuǎn)程監(jiān)管，堅決守好疫情防控最后一道防線，同時大幅度減少了對醫(yī)院正常運(yùn)行的影響。

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境部門還提出，在鋼鐵、電力等行業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法要達(dá)到80%以上，并著力在監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)上下功夫，讓非現(xiàn)場執(zhí)法有據(jù)、有力。

　　大案要案重點(diǎn)查

　　今年4月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳成立省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重案組，查處環(huán)境違法大案要案，重案組實行“一案一組”。

　　重案組是由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)直接指揮、多部門組成、以查處大案要案為主、快速響應(yīng)的執(zhí)法工作隊。根據(jù)重大案件查辦需要，重案組不定期開展工作，突出圍繞江蘇省生態(tài)環(huán)境廳中心工作、回應(yīng)人民群眾環(huán)境訴求、打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　今年初，江蘇省蘇南中干河部分?jǐn)嗝姘钡獫舛瘸霈F(xiàn)異常波動。檢查發(fā)現(xiàn)，一家名叫涂料公司實為電鍍工廠的企業(yè)存在通過私設(shè)雨排口超標(biāo)排放涉重廢水的環(huán)境違法行為。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法部門多次會同省公安廳赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。

　　經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年5月，這家公司未經(jīng)環(huán)評審批和排污許可，在廠區(qū)西南角新建1個雨水排口和雨水收集池，并投入使用，雨水向南直排河道。由于雨水管網(wǎng)中混入了電鍍廢液，導(dǎo)致雨水排口外排水和積存水總鉻、總鎳、總銅均超過排放標(biāo)準(zhǔn)，河道被污染。

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳以涉嫌污染環(huán)境犯罪將該案件移送省公安廳。目前，公安機(jī)關(guān)已立案偵查，對2名涉案人員進(jìn)行刑事傳喚，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

　　今年3月19日以來，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)交群眾信訪線索，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員多次對蘇中一家化工廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查、督辦，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)向河道排放廢水、廢渣（認(rèn)定為危險廢物），造成河道嚴(yán)重污染，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

　　根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、采樣監(jiān)測、企業(yè)用電記錄，以及周邊群眾詢問綜合判斷，這家化工企業(yè)涉嫌利用春節(jié)和連續(xù)降雨時機(jī)，向河道偷排廢水、廢渣，造成河道嚴(yán)重污染。另查明，該公司日常環(huán)境管理水平低下，生產(chǎn)中“跑冒滴漏”的物料及廢渣長期隨雨水進(jìn)入雨水管網(wǎng)，直排北側(cè)河道。

　　在調(diào)查過程中，該公司拒不配合調(diào)查，企圖通過拆除涉案設(shè)備、清挖轉(zhuǎn)移拋灑固廢、向河道及草地灑石灰、用新土覆蓋填平污染地面和廢水池（坑）等方式破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)，阻撓環(huán)境執(zhí)法調(diào)查。

　　4月24日，企業(yè)所在地成立由公安、生態(tài)環(huán)境等部門組成的專案組，開展全面調(diào)查，并在企業(yè)廠區(qū)及河道安裝了多個視頻監(jiān)控，密切監(jiān)控現(xiàn)場。5月4日，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局將該案件移送公安機(jī)關(guān)。5月13日，當(dāng)?shù)鼐�方立案偵查�?月15日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會同省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦。目前，案件正在進(jìn)一步調(diào)查中。

　　一季度，江蘇省各級生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)行政處罰決定1971件、罰款金額1.6億元，運(yùn)用環(huán)保法配套辦法查處案件293件。

　　厘清權(quán)力防過錯

　　為追究行政敗訴案件過錯責(zé)任，提高依法行政能力，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在全省范圍內(nèi)率先制定并實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境部門行政敗訴案件過錯責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》為江蘇省首創(chuàng)，就是要以責(zé)任倒逼依法行政，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行�！掇k法》實施后，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)敗訴案件數(shù)量大幅降低。

　　今年3月，江蘇在全國率先出臺的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》），從政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法、監(jiān)察督辦、信息公開和支援救助等6個方面，提出了23條的具體措施。《意見》得到生態(tài)環(huán)境部、江蘇省委省政府的認(rèn)可，贏得社會各界特別是市場主體的高度關(guān)注。

　　《意見》指出，必須做到移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)使用兩個100%；對于頒布實施新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，過渡期不得少于6個月；嚴(yán)控專項執(zhí)法行動，每年涉及全省范圍的原則上不超過6個；行政處罰信息網(wǎng)上公示期滿后及時從網(wǎng)上撤下，實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)書面報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等。

　　這23條舉措，是對監(jiān)管行為的規(guī)范和約束，有利于厘清權(quán)力的邊界，規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，防止亂執(zhí)法。《意見》對于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作出全面系統(tǒng)可操作的規(guī)定；監(jiān)管過程中，要求使用現(xiàn)場記錄儀，使得執(zhí)法行為可追溯、受監(jiān)督，體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的改革要求。

　　目前，江蘇各地正在繼續(xù)細(xì)化分解實施貫徹落實《意見》，確保各項暖企惠企措施落到實處，著力提升服務(wù)水平。

　　苦干實干出效益

　　在執(zhí)法工作中，江蘇首創(chuàng)實施了環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場“八步法”流程，實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋。建立了污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督。

　　“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法， “錦囊式”暗訪執(zhí)法，全面推行移動執(zhí)法系統(tǒng)，所有查處行為必須全程上網(wǎng)留痕，確保執(zhí)法始終處于立體監(jiān)督之下。截至去年底，江蘇累計更新配備執(zhí)法記錄儀2450臺、現(xiàn)場終端1606套，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員全覆蓋。今年疫情期間，對432家守法情況好的企業(yè)，給予減少檢查頻次、簡化環(huán)評程序、優(yōu)先安排補(bǔ)助資金等激勵政策。

　　優(yōu)化監(jiān)管方式、提高執(zhí)法效能，是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管發(fā)展的必由之路，也是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力保障。江蘇省生態(tài)環(huán)境部門對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，將堅決依法查處。

　　（韓東良）

　　來源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站