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　　魏赟(江蘇省政府辦公廳新聞協調處處長)：記者朋友們，大家上午好!歡迎參加省政府新聞發(fā)布會。為了深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，根據國家統一部署，我省制定出臺了《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》�！斗桨浮芬呀浽谑≌�府網站公布。為切實提高政策知曉度，推動政策落地落實，經省政府領導批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，邀請相關部門負責人解讀這一《方案》，并回答記者朋友們關心的問題。

　　出席今天新聞發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬、省發(fā)展改革委副主任高清、省工業(yè)和信息化廳副廳長李強、省自然資源廳副廳長李如海、省商務廳副廳長朱益民。省有關部門處室負責人也在發(fā)布廳前排就座。

　　我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟，受省政府副秘書長張葉飛委托，主持本場新聞發(fā)布會。

　　首先，請省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬發(fā)布新聞。

　　陳志鵬(江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長)：各位記者朋友，根據新聞發(fā)布會的安排，下面，我從四個方面對《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(以下簡稱《方案》)內容和相關情況進行通報。

　　一、關于“三線一單”的編制背景

　　“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。劃定并嚴守“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署。

　　2015年7月，習近平總書記在中央深改組第十四次會議上，首次提出“嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線”。

　　2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了“劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”的目標要求。

　　2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式提出“加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單”。

　　江蘇地處長江、淮河下游，東瀕黃海，是長江中下游平原的重要組成部分，肩負著保障長江流域、太湖流域和“南水北調”沿線生態(tài)安全的重大使命。加快優(yōu)化全省生產、生活、生態(tài)空間，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，是推動高質量發(fā)展的重要內容。在全省實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、保持發(fā)展戰(zhàn)略定力的充分體現，是加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的內在需要，是實施生態(tài)環(huán)境精細化管理、改善生態(tài)環(huán)境質量的重要抓手，也是推進“美麗江蘇”建設的重要舉措，具有十分重要的現實意義。

　　二、關于江蘇省“三線一單”的編制

　　省委、省政府高度重視“三線一單”編制工作。作為全國12個試點省份之一，2017年10月，我省啟動“三線一單”編制工作，并成立了分管副省長任組長的項目協調小組;2019年11月，我省“三線一單”技術成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核驗收;2020年5月18日、6月9日，省政府常務會議、省委常委會先后審議通過“三線一單”《方案》;6月22日，省政府印發(fā)了“三線一單”《方案》。

　　編制過程當中，我們堅持了三個原則：

　　01、堅持底線思維

　　堅持生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞，生產生活不突破生態(tài)保護紅線，開發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　02、堅持分類管控

　　根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　03、堅持統籌協調

　　按照省級統籌、上下聯動、區(qū)域協同原則，合力推進“三線一單”編制工作，在這個基礎上，系統分析國土空間的資源環(huán)境屬性，把全省國土空間劃分為環(huán)境管控單元，將“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”的環(huán)境管控要求等，以生態(tài)環(huán)境準入清單方式落到每一個環(huán)境管控單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強度;通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準入要求。

　　就具體內容而言：

　　生態(tài)保護紅線方面，直接利用《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》的內容。

　　環(huán)境質量底線方面，充分銜接相關規(guī)劃的環(huán)境質量目標，合理確定分區(qū)域分階段的環(huán)境質量目標。

　　資源利用上線方面，充分利用水利、國土、能源等行業(yè)規(guī)劃現有成果，確定區(qū)域水、土地、能源等資源利用上線指標。

　　生態(tài)環(huán)境準入清單方面，主要是集成了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以及現行法律法規(guī)標準，國家、省、重點區(qū)域(流域)環(huán)境管理政策及資源環(huán)境管控要求等內容。

　　三、關于江蘇省“三線一單”環(huán)境管控單元

　　全省共劃定環(huán)境管控單元4365個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

　　01、優(yōu)先保護單元

　　總共1177個，其中陸域1104個，占全省國土面積的22.49%;海域73個，占全省管轄海域面積的27.83%，主要指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，嚴格按照國家生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進行管控。

　　02、重點管控單元

　　總共2041個，占全省國土面積18.47%，主要指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控區(qū)域，包括人口密集的中心城區(qū)和產業(yè)園區(qū)，推進這些區(qū)域的產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　03、一般管控單元

　　共1147個，占全省國土面積59.04%，主要指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域，主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染防治，推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　四、關于“三線一單”的實施應用

　　編制“三線一單”，是為今后高質量發(fā)展劃框子、定規(guī)則。編制只是基礎，應用才是關鍵。就用途而言，“三線一單”作用可以形象歸納為“四本書”：

　　01、管理工具書

　　它不另辟蹊徑、另立標準，而是融合了現有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標要求、資源利用約束條件，是現行政策、規(guī)定的集成，可以成為各級政府部門的管理工具書。

　　02、環(huán)境交底書

　　將資源環(huán)境底線和標準，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級政府提供明明白白的環(huán)境管理要求。

　　03、投資說明書

　　對投資主體來說，生態(tài)環(huán)境準入清單既設立了產業(yè)限制條件，又指明了投資方向。

　　04、社會參考書

　　“三線一單”成果將向全社會公開，接受社會監(jiān)督，實現社會共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質量的參考書。

　　做好“三線一單”應用，主要做好以下四個方面工作。

　　01、銜接各類規(guī)劃

　　把“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據，與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。

　　02、規(guī)范開發(fā)建設活動

　　在政策制定、規(guī)劃編制、產業(yè)布局、結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時，將“三線一單”作為主要依據，確保與其相符。

　　03、推動生態(tài)環(huán)境治理

　　將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質量、實施生態(tài)修復、防控環(huán)境風險的重要依據，科學推動生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善。

　　04、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設、生產經營活動的重要依據，推動落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

　　為了更好地推進“三線一單”實施應用，我們還建立了統一的“三線一單”信息管理平臺，可以實現“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理，將過去分散的要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元上，相應要求在數據系統這張“圖”上可以直觀看得清、用得好。同時運用現代信息技術手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務大數據互通互聯，努力實現數據信息共享。

　　最后，“三線一單”成果的形成特別是《方案》的制定，得到了生態(tài)環(huán)境部的精心指導和幫助，得到了省有關部門和各市縣的大力支持，也凝聚了相關技術、管理人員的智慧和汗水，在此表示衷心感謝!同時，也感謝各位記者朋友對全省“三線一單”工作的關心和關注，謝謝大家!

　　魏赟(江蘇省政府辦公廳新聞協調處處長)：謝謝副廳長陳志鵬。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問，提問前請說明自己供職于哪家媒體，以及提問哪位負責人。

　　江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者：我有一個問題，能否簡單談一談推進“三線一單”的總體考慮?

　　陳志鵬(江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長)：感謝您的提問�！斗桨浮钒l(fā)布以后，對下一步落實，我們有這么一些考慮。

　　· 開展系列宣傳活動

　　新聞發(fā)布會后，將邀請專家對《方案》進行全面解讀，深化社會各界對“三線一單”的認識和了解，重點解讀“三線一單”的作用和實施應用等事項。同時，我們分類別分批次召開產業(yè)園區(qū)工作研討會，就園區(qū)落實“三線一單”分區(qū)管控要求進行交流研討，通過“三線一單”在產業(yè)園區(qū)的落實，來推動產業(yè)園區(qū)提升發(fā)展和管理水平。另外，我們還將《方案》納入全省對環(huán)評審批人員和環(huán)評技術人員的培訓內容。年內，我們想實現環(huán)評審批人員培訓全覆蓋。

　　· 推動設區(qū)市落實“三線一單”

　　近期，我們將組織設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局召開工作推進會，就設區(qū)市落實“三線一單”工作進行部署安排，要求各設區(qū)市細化落實“三線一單”工作方案，推動“三線一單”落地見效。

　　· 強化組織保障和工作協調

　　我們將建立完善發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等相關部門參與的工作協調機制，組建工作專班，明確各自職責分工，形成工作合力。省生態(tài)環(huán)境廳統籌做好“三線一單”的組織協調、管理應用等工作，其他相關部門根據職能分工，及時更新“三線一單”的相關數據信息，并在職責范圍內做好實施應用。

　　我就回答這么多，謝謝。

　　新華網記者：我想問一下，作為全國12個試點省份之一，咱們江蘇“三線一單”《方案》有什么樣鮮明的特點和亮點?謝謝。

　　陳志鵬(江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長)：感謝記者朋友的提問，我省“三線一單”成果主要有以下三個特點：

　　一是分區(qū)管控精細。全省以“三線”劃分環(huán)境管控單元，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)邊界相銜接，共劃定管控單元4365個，這在已發(fā)布方案的省份中，數量最多、空間密度最高，因為劃的比較多，管控就相對比較精細。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為邊界，保持行政單元完整性，便于管理。

　　另外一個特點，是體現園區(qū)特色。江蘇園區(qū)經濟特色鮮明，產業(yè)園區(qū)也是生態(tài)環(huán)境管控的重點，我們將全省178個省級及以上園區(qū)、1787個市縣級及以下產業(yè)園區(qū)，全部獨立劃為重點管控單元，逐一制定生態(tài)環(huán)境準入清單，有利于協同推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　第三個特點，堅持邊應用邊完善。我們率先建立了“三線一單”信息管理平臺，把管控單元和管控要求落圖固化，推動信息共享和動態(tài)更新，可以實現邊應用、邊完善的效果。謝謝。

　　江蘇工人報記者：《方案》明確，到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。請問，江蘇在轉方式調結構優(yōu)布局、提升產業(yè)能級方面開展了那些工作?未來在強化頂層謀劃、優(yōu)化產業(yè)布局、推進節(jié)能減排方面，有那些具體舉措?

　　高清(江蘇省發(fā)展改革委副主任)：謝謝您的提問。問題比較具體，我結合2019年完成情況和“十三五”規(guī)劃目標實現進度，回答您提出的問題。

　　近年來，全省上下深入貫徹習近平總書記關于推進供給側結構性改革和長江經濟帶發(fā)展等重要戰(zhàn)略思想，以及對江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府 “六個高質量”具體部署，以系統化思維整體謀劃、協調推進結構調整等重點任務，注重強化頂層謀劃，推動重化工業(yè)減量提優(yōu)，聚力推進重大項目，助推重點產業(yè)結構優(yōu)化，突出重點行業(yè)，著力化解產能過剩矛盾，從源頭上控制和減少污染物排放。

　　· “去降補”重點任務深化落實

　　2019年，在面臨較大困難的條件下，加強系統聯動，累計壓減粗鋼產能494萬噸，提前完成“十三五”壓減任務;超計劃完成180萬噸煤炭去產能任務，淘汰落后小火電機組42臺、118.75萬千瓦，超額完成40萬千瓦的年度目標任務。

　　· 產業(yè)布局規(guī)劃和重點產業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升

　　牽頭制定鋼鐵行業(yè)轉型升級、優(yōu)化布局工作方案，加快引導沿江產能向沿海有序升級轉移，中天綠色精品鋼、盛虹煉化一體化、中化高端精細化工等項目穩(wěn)步推進。

　　· 發(fā)展新動能不斷壯大

　　優(yōu)選支持26個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目加快建設，蘇州生物醫(yī)藥、常州智能裝備制造和徐州高端裝備制造，成功入選首批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。無錫市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)做法、常州武進區(qū)雙創(chuàng)示范基地，獲國務院督查組激勵表彰。泰州醫(yī)藥健康、無錫物聯網等產業(yè)創(chuàng)新中心建設成功列入國家長三角《規(guī)劃綱要》。

　　· 能源發(fā)展結構不斷優(yōu)化

　　全省煤炭消費總量比2016年下降2600萬噸以上，占一次能源消費比重下降到60%左右，非化石能源消費占比達到10.4%，光伏、風電、生物質(含垃圾發(fā)電)裝機規(guī)模提前完成“十三五”目標任務，海上風電和分布式光伏裝機規(guī)模繼續(xù)領跑全國，天然氣利用規(guī)模290億方左右，位居全國第一。能耗 “雙控”年度目標任務超額完成國家要求的時序進度。

　　未來，我們將堅持總量調減、存量改造、能源倒逼原則，按照“綠色化、基地化、精品化”發(fā)展導向，加快傳統產業(yè)升級換代，著力推動鋼鐵、石化等重化工業(yè)由沿江向沿海的有序升級戰(zhàn)略轉移各項工作。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領，以鋼鐵行業(yè)“三提升，一降低”為目標，以“嚴控長江帶、倒逼環(huán)太湖、整合低小散、利用沿海港、行業(yè)上水平”為路徑，高起點、高標準規(guī)劃建設沿海精品鋼基地，做精做優(yōu)沿江特鋼產業(yè)基地，推動鋼鐵行業(yè)轉型升級布局優(yōu)化，加快構建沿江沿海協調發(fā)展新格局。同時，堅持能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、能源變革主線，強化行業(yè)安全、優(yōu)化能源結構、提升能源效率、創(chuàng)新發(fā)展模式，全方位推進能源高質量發(fā)展，系統化構建清潔低碳、安全高效能源體系。謝謝。

　　中國環(huán)境報記者：咱們在《方案》中提到劃分了優(yōu)先保護單元和重點管控單元，我想問一下，與我省正在開展的化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，如何做好有機銜接?

　　李強(江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長)：我來回答你的問題。這個問題問得非常好。

　　我省從2016年底，就陸續(xù)開展263“減化”、化工企業(yè)“四個一批”、化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升、化工行業(yè)安全生產專項整治等系列專項行動，取得積極的成效�，F在發(fā)布的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，是江蘇貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設思想的重要舉措，是推動我省化工整治和化工產業(yè)高質量發(fā)展的有力抓手，方案中所提到的優(yōu)先保護單位和重點管控單位，就是我們化工整治的重中之重。

　　· 突出長江沿岸、太湖流域等環(huán)境敏感區(qū)域

　　與我們“三線一單”管控方案中明確的長江、太湖、淮河等重點區(qū)域相一致。早在2016年，我省就禁止在沿江地區(qū)新建或擴建化工園區(qū)，合規(guī)化工園區(qū)外，一律不得新改擴建化工項目。2019年，就取消了4個占有長江岸線的化工園區(qū)，沿江八市關閉退出400家化工生產企業(yè)，其中1公里范圍內就有33家。今年底，太湖一級保護區(qū)基本建成無化區(qū)。

　　· 突出城鎮(zhèn)人口密集區(qū)

　　對處于重點管控單元的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，制定專門的危化品生產企業(yè)搬遷改造方案，安全和衛(wèi)生防護距離不達標的必須實施搬遷改造，不能實施就地改造和異地搬遷的，一律實施關閉退出。兩年累計完成搬遷改造170家，完成率達84%，八成企業(yè)被關閉退出。年內全部完成中小型企業(yè)搬遷改造任務。

　　· 突出化工園區(qū)管控

　　化工園區(qū)是方案中明確的重點管控單位之一。今年我們組織專家，從產業(yè)、安全、環(huán)保等多方面對全省化工園區(qū)“一園一策”處置意見進行評估論證，提出本質安全環(huán)保提升建議，明確化工園區(qū)可以承接的產業(yè)類型和規(guī)范化發(fā)展要求，指明化工園區(qū)發(fā)展方向。謝謝。

　　南京日報記者：我想問一下，如何推動開發(fā)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境管控、加快綠色發(fā)展?

　　朱益民(江蘇省商務廳副廳長)：謝謝這位記者的提問。

　　大家知道，園區(qū)經濟是江蘇經濟的一大特色和亮點，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產總值、1/2的一般公共預算收入，完成全省4/5的進出口總額和實際使用外資。同時，開發(fā)區(qū)也是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。

　　近年來，全省開發(fā)區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，以“一特三提升”為工作指向和抓手，踐行新發(fā)展理念，加快推進開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展取得明顯成效。截至目前，全省共有88個園區(qū)開展了循環(huán)化改造，有96家開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，其中，22家開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，數量位居全國第一。

　　下一步，我們將認真落實省政府發(fā)布的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。重點做好以下工作：

　　一是堅持生態(tài)優(yōu)先原則，推動全省經濟開發(fā)區(qū)落實最嚴格的環(huán)境保護制度，開發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力，生產生活不突破生態(tài)紅線，統籌做好經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。

　　二是推動全省經濟開發(fā)區(qū)結合各自生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，同時建立招商項目準入生態(tài)環(huán)境評估制度。

　　三是推動全省經濟開發(fā)區(qū)加快產業(yè)結構的調整優(yōu)化。大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，鼓勵支持開發(fā)區(qū)做精做強優(yōu)勢產業(yè)，培育打造一批特色鮮明、具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。

　　四是推動全省經濟開發(fā)區(qū)提升環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。進一步完善環(huán)�；�礎設施，加強信息化監(jiān)管平臺建設，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建立環(huán)境風險防控體系，不斷提升環(huán)境治理水平。謝謝。

　　魏赟(江蘇省政府辦公廳新聞協調處處長)：由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家!

　　來源：江蘇生態(tài)環(huán)境