財(cái)經(jīng)產(chǎn)經(jīng)

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陜西持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革為穩(wěn)投資工作提供支撐

2020/8/24 15:24:25 來(lái)源：中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng) 評(píng)論：(0)

導(dǎo)言：近年來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳按照省委、省政府安排部署，堅(jiān)持從環(huán)保全局謀劃環(huán)評(píng)管理，以環(huán)評(píng)效能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加大穩(wěn)投資保障力度，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，受到基層和項(xiàng)目單位廣泛好評(píng)，為全省穩(wěn)投資提供了有力支撐。為推行經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)項(xiàng)目審批政策解讀，按照省政府要求，近日，陜西省穩(wěn)投資專班辦公室將陜西省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)驗(yàn)做法和政策匯編印發(fā)各市各部門(mén)供學(xué)習(xí)借鑒。

　　來(lái)自生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，近年來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳按照省委、省政府安排部署，堅(jiān)持從環(huán)保全局謀劃環(huán)評(píng)管理，以環(huán)評(píng)效能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加大穩(wěn)投資保障力度，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，受到基層和項(xiàng)目單位廣泛好評(píng)，為全省穩(wěn)投資提供了有力支撐。為推行經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)項(xiàng)目審批政策解讀，按照省政府要求，近日，陜西省穩(wěn)投資專班辦公室將陜西省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)驗(yàn)做法和政策匯編印發(fā)各市各部門(mén)供學(xué)習(xí)借鑒。

　　一、合理調(diào)整環(huán)評(píng)管理事權(quán)

一是優(yōu)化全省環(huán)評(píng)審批權(quán)限。經(jīng)省政府同意，修訂印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2019年本）》，賦予西安、榆林、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和陜西（中國(guó)）自貿(mào)區(qū)等省級(jí)審批權(quán)限，對(duì)地方具備承接能力環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)應(yīng)放盡放，下放項(xiàng)目占省級(jí)審批項(xiàng)目的64%，方便建設(shè)單位就近辦、快捷辦。截至7月，各市（區(qū)）審批涉及下放項(xiàng)目18個(gè)，涉及投資約868.6億元。

二是建立環(huán)評(píng)審批正面清單。疫情發(fā)生后，及時(shí)對(duì)國(guó)家、省委省政府認(rèn)定疫情急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等臨時(shí)性三類建設(shè)項(xiàng)目和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急增加用于肺炎診斷X射線影像設(shè)備豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。2020年上半年告知承諾審批或豁免環(huán)評(píng)以上項(xiàng)目59個(gè)，總投資約13.03億元。

印發(fā)陜西省環(huán)評(píng)審批正面清單，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免管理和環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)。對(duì)原需登記備案的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等13大類33小類項(xiàng)目試點(diǎn)環(huán)評(píng)豁免管理；對(duì)原需要編制環(huán)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的畜牧業(yè)等22大類54小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)，建設(shè)單位按要求承諾后可不經(jīng)審查直接出具審批決定，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)提供了制度保障。

三是進(jìn)一步細(xì)化分類管理措施。出臺(tái)《陜西省第一批不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的項(xiàng)目目錄（試行）》，對(duì)不涉及有毒有害和危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等14大類39小類明確規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理。通過(guò)明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，既釋放了市場(chǎng)企業(yè)活力，又保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二、強(qiáng)化環(huán)評(píng)監(jiān)管制度保障

　　一是強(qiáng)化源頭宏觀管控。扎實(shí)開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，“三線一單”納入陜西省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。目前，已形成全省“三線一單”編制成果，初步劃定環(huán)境管控單元1387個(gè)，制定省域、三大片區(qū)（陜北、關(guān)中、陜南）、市（區(qū)）和具體單元四個(gè)層級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確提出普適性和針對(duì)性的要求6027條。充分利用“三線一單”現(xiàn)有編制成果，為韓城市高新區(qū)規(guī)劃、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等82項(xiàng)重大規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供環(huán)境敏感區(qū)分布分析比對(duì)服務(wù)，推進(jìn)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目落地。

　　二是全面實(shí)行并聯(lián)審批。除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院、省人民政府和生態(tài)環(huán)境部明確規(guī)定外，不再要求建設(shè)單位提供其他部門(mén)出具的行政許可文件作為前置條件。對(duì)涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批前置條件等措施優(yōu)化審批流程。不再要求申請(qǐng)人提供地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)審意見(jiàn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是規(guī)范審批規(guī)程程序。以方便企業(yè)導(dǎo)向，修訂《陜西省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)程》，推進(jìn)流程優(yōu)化再造，將先評(píng)估再受理調(diào)整為先受理再評(píng)估、即受理即評(píng)估、評(píng)估初審融合進(jìn)行，最大限度縮短審批時(shí)限。精簡(jiǎn)審批要件，將13項(xiàng)報(bào)批材料減少到4項(xiàng)，減少了69%，真正讓項(xiàng)目單位少跑路甚至不跑路。優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序，積極實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)獲取承諾制度，將總量獲取從環(huán)評(píng)審批前調(diào)整到項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行前，有效保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。暢通疫情防控、民生工程審批“綠色通道”，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限平均比法定時(shí)限壓縮近一半。

　　四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量管理。落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，明確相關(guān)責(zé)任和4條監(jiān)管措施。抽取市縣審批的159個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，開(kāi)展了2019年度環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，進(jìn)一步加嚴(yán)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

　　嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批信息全過(guò)程公開(kāi)規(guī)定和要求。針對(duì)生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)涉及環(huán)評(píng)公告程序問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批信息公開(kāi)程序的通知》，規(guī)范了全省環(huán)評(píng)受理、審批前公示及審批公告程序和內(nèi)容。按時(shí)辦理完成14件涉及環(huán)評(píng)的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)，及時(shí)滿足群眾合理訴求。

　　三、堅(jiān)持環(huán)評(píng)服務(wù)發(fā)展大局

一是做好疫情期間環(huán)評(píng)服務(wù)。為有效落實(shí)疫情防控措施，減少人員聚集和接觸，同時(shí)方便企業(yè)辦理環(huán)保審批事項(xiàng)，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦原則，督促各地暢通疫情防控、民生工程、生態(tài)保護(hù)和污染治理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)“綠色通道”，積極推行網(wǎng)上辦和不見(jiàn)面審批，優(yōu)化環(huán)評(píng)審查審批程序和時(shí)間，采取專家函審、視頻會(huì)議等形式開(kāi)展審查，保障規(guī)劃環(huán)審查正常開(kāi)展，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)加快審批。2020年上半年全省共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1775個(gè)，涉及投資約3398億元。

二是為企業(yè)破解難題出謀劃策。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步幫助企業(yè)解決遺留問(wèn)題的通知》，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓中符合條件但未辦手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)地方加大工作力度幫助企業(yè)解決問(wèn)題。指導(dǎo)各地借鑒榆林做法，加快編制并公布大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定污染物排放替代削減源清單，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。

三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立全省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批臺(tái)帳，實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤服務(wù)，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等一大批項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲得批復(fù)。主動(dòng)商請(qǐng)各市（區(qū)）和相關(guān)省級(jí)部門(mén)提供2020年需要支持服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，對(duì)涉及部、省環(huán)評(píng)審批49個(gè)項(xiàng)目全部納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)臺(tái)帳，提前介入、跟蹤指導(dǎo)。積極謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，2020年建議實(shí)施項(xiàng)目25個(gè)，匡算總投資21.5億元，全面助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

四是強(qiáng)化對(duì)基層指導(dǎo)服務(wù)。及時(shí)調(diào)度下放項(xiàng)目審批情況，印發(fā)煤炭開(kāi)采、石油天然氣開(kāi)采、蘭炭和鐵合金四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批要點(diǎn)（試行），確保市、縣對(duì)下放環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)接得住，管的好。及時(shí)推廣寶雞做法，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)。2020年組織開(kāi)展了環(huán)評(píng)服務(wù)下基層活動(dòng)，深入各市（區(qū)）調(diào)研環(huán)評(píng)審批管理情況， “面對(duì)面”指導(dǎo)各地規(guī)范項(xiàng)目審批�，F(xiàn)場(chǎng)服務(wù)對(duì)延黃高速、中煤二期、法門(mén)寺紙業(yè)、安康生活垃圾焚燒等重點(diǎn)項(xiàng)目，解讀相關(guān)環(huán)評(píng)政策，幫助破解環(huán)評(píng)遇到問(wèn)題，全力保障項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

來(lái)源：陜西生態(tài)環(huán)境

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