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去年12月6日，中央農(nóng)辦等6部門批復了四川省崇州市、米易縣、德陽市羅江區(qū)、廣元市利州區(qū)、隆昌市、西昌市為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位。半年多來，6個試點縣（市、區(qū)）黨委政府高度重視試點工作，推進措施有力，基層黨組織政治引領(lǐng)能力明顯提升，“三治”有機結(jié)合的治理載體基本形成，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展作用更加體現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作取得了初步成效。

一、強化黨建引領(lǐng)，基層黨組織領(lǐng)導作用充分體現(xiàn)

一是夯實黨建人才基礎。結(jié)合村級建制調(diào)整，優(yōu)化村黨組織設置，夯實鄉(xiāng)村治理人才基礎。隆昌市加強黨組織對村（居）民委員會等自治組織的領(lǐng)導，通過村級后備力量“三選三定”培育工程，儲備村級后備力量928名，并抓實基層治理高層次人才引進。米易縣制定村黨組織書記“選育用管退”辦法，推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人，選派村兩委干部、農(nóng)技人才、優(yōu)秀農(nóng)民工到高校和先進地區(qū)考察學習。二是創(chuàng)建黨建示范點。米易縣開展“示范黨支部”“最強黨支部”創(chuàng)建，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)黨建示范點4個、農(nóng)民工黨建示范點5個、黨建促脫貧攻堅示范點3個。三是加強組織建設。崇州市深化“紅色引領(lǐng)綠色”合作社黨建、非公黨建聯(lián)盟等基層黨建工作，探索形成“聯(lián)合支部+產(chǎn)業(yè)平臺+農(nóng)戶”“聯(lián)合支部+林盤管委會+創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展促進會”等具體實現(xiàn)形式，把黨組織建在合作社、項目上、林盤中，白頭鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)等56個合作社中建立了黨組織。

二、深化自治實踐，村民自治能力不斷提升

試點縣（市、區(qū)）通過成立紅白喜事理事會、鄰里互助會、道德評議會等自治組織，培育吸納各類能人參與村級治理，不斷夯實基層群眾自治基礎，調(diào)動了群眾參與村莊治理的主動性和創(chuàng)造性。米易縣探索“村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村干民評”的“五民”工作機制，開展鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督，增強村級事務透明度，暢通民意訴求表達渠道，夯實了鄉(xiāng)村治理民主根基。隆昌市充分發(fā)揮村規(guī)民約作為村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督行為規(guī)范的作用，組織引導群眾修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，變“代民做主”為“讓民做主”，引導群眾有序參與農(nóng)村事務，弘揚公序良俗，夯實村民自治基礎。

三、推進依法治理，農(nóng)村法治氛圍更加濃厚

試點縣（市、區(qū)）通過深入開展法律進農(nóng)村活動、“民主法治示范村”創(chuàng)建、實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程等，補齊了鄉(xiāng)村治理中的法治短板，引導農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。廣元市利州區(qū)司法所提煉總結(jié)了“1133”矛盾化解多元調(diào)解機制，并在全區(qū)推行“三個五”工作法，奏響了鄉(xiāng)村法治主旋律。隆昌市推進“傘狀+警務網(wǎng)格”機制，建立社會治安防控新體系，目前全市共有“義警”5.2萬人。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“平安管家”機制，組建由網(wǎng)格員、大院長、律師等參與的普法志愿者隊伍，定期到村（社區(qū)）開展法治講座、矛盾糾紛調(diào)解、“巡回法庭”等活動，累計開展法治宣傳教育1200余場次，調(diào)解矛盾糾紛7000余件，辦理法律援助160余件，協(xié)助處理信訪事件39件，實現(xiàn)了法律服務群眾“零距離”。

四、培育文明鄉(xiāng)風，德治教化作用更加顯現(xiàn)

各試點縣（市、區(qū)）持續(xù)開展道德模范、“身邊好人”、“五好家庭”、“星級文明戶”、“孝老愛親”“新鄉(xiāng)賢”等先進典型評選活動，引領(lǐng)農(nóng)村新風尚，推動移風易俗。西昌市通過全面建立紅白理事會，實行“1+3+N”運行機制，通過實施“鄉(xiāng)村八榜”，引導群眾樹立移風易俗文明節(jié)儉新風，破除陳規(guī)陋習，養(yǎng)成好習慣，形成好風氣。廣元市利州區(qū)建立健全道德評議機制，通過道德評議會，全面推行“道德積分管理”，切實加強基層治理誠信體系建設。德陽市羅江區(qū)全域推進“清廉村居”建設，深挖農(nóng)村清廉文化元素，推動移風易俗，促進鄉(xiāng)村文明善治。

五、推動“三治”融合，治理體系基本形成

試點縣（市、區(qū)）積極探索自治、法治、德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實踐，推動政府、社會組織、群眾等治理主體多方共治，形成了“事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。德陽市羅江區(qū)探索以“支部領(lǐng)導、定向代表、議行合一”為核心的鄉(xiāng)村治理模式，積極優(yōu)化定前先議、多元參與、協(xié)商治理的決策程序和規(guī)則，推行“定向議事會議制度”，實現(xiàn)黨組織引導下的“三治”有機結(jié)合。隆昌市積極構(gòu)建“一核多元”新型基層社會治理服務體系，探索推行“三自一引”“大院長”治理模式，形成了黨支部引領(lǐng)下的議事會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督、村級經(jīng)濟組織和社會組織協(xié)同參與的村級治理體系。崇州市積極推行“一核三治、共建共治共享”“多村合一”的鄉(xiāng)村治理機制，探索形成管理委員會、聯(lián)合議事會、監(jiān)督委員會、業(yè)主委員會等“四會聯(lián)治”新村治理模式。西昌市探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，建立“村村享”綜合信息平臺、“云網(wǎng)”資源和技術(shù)支持，助推鄉(xiāng)村治理能力提升。米易縣探索形成“一約兩榜三會五員”治理模式，充分發(fā)揮多方主體的共治作用，推動基層社會治理轉(zhuǎn)型。

六、創(chuàng)新治理機制，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

各試點縣（市、區(qū)）不是為治理而治理，而是把鄉(xiāng)村治理融入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，治理為發(fā)展服務，發(fā)展為治理鋪路，使鄉(xiāng)村活力進一步釋放。米易縣賢家村通過健全“一建三通”鄉(xiāng)村治理模式，大力促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了康養(yǎng)旅游人群的幸福感、獲得感和歸屬感，打造了康養(yǎng)旅游名片，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入100萬以上。德陽市羅江區(qū)通過探索“黨建引領(lǐng)+社會組織”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)了農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，合作社質(zhì)量得到明顯提升，國家、省、市、區(qū)級示范社四級聯(lián)創(chuàng)取得重要進展。隆昌市聚焦經(jīng)濟發(fā)展，通過強化“農(nóng)戶+”組織，推行“五統(tǒng)一分五收益”機制下的“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+村集體組織+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“公司＋協(xié)會＋基地＋養(yǎng)殖農(nóng)戶”的模式，推動稻漁果豬發(fā)展，帶動農(nóng)戶2.5萬戶，帶動一萬余名農(nóng)村剩余勞動力、下崗職工和其他人員就業(yè)，綜合經(jīng)濟效益達1億多元。崇州市通過開展林盤“五有五美”治理，持續(xù)打造林盤微單元治理典型，先后涌現(xiàn)出元通季家林盤、羊馬文家林盤等34個居民參與度高、治理效果好的林盤治理典型，提升了美麗宜居鄉(xiāng)村建設水平，完善了鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

七、加強組織領(lǐng)導，試點工作保障有力

一是成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班。5個試點縣（市、區(qū)）成立了鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作領(lǐng)導小組，1個試點單位成立聯(lián)席會議推進。領(lǐng)導小組均由黨委政府主要領(lǐng)導任組長。形成黨委、政府負總責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓，組織、宣傳、政法、民政、司法等部門協(xié)同配合的工作機制。特別是隆昌市在領(lǐng)導小組下設置了“一辦五組”的工作專班，選派專人負責試點工作，推動試點工作有力有序有效地開展。其它試點單位不同程度配備了相關(guān)工作力量。二是落實推進措施。試點單位通過召開常委會、領(lǐng)導小組會、工作匯報會等，研究、部署、推進鄉(xiāng)村治理試點工作。試點單位認真細化實施批復的試點方案，均制定了2020年具體推進方案。采取“責任制+清單式”“清單式+臺賬”管理，實行掛圖作戰(zhàn)，將鄉(xiāng)村治理試點示范工作納入年度目標考核，確保試點工作有效開展。三是強化工作保障。各試點縣（市、區(qū)）在落實組織機構(gòu)、人員保障的基礎上，進一步做好項目資金保障。德陽市羅江區(qū)財政先期配套100萬元專項工作經(jīng)費；米易縣初步提出了300萬元的試點項目資金計劃；崇州市通過基層治理委員會安排資金推進試點工作；西昌市安排380萬元作為2020年試點工作經(jīng)費，并將統(tǒng)籌安排部分全省鄉(xiāng)村振興先進市獎勵資金用于鄉(xiāng)村治理，以保障試點工作有力推進。

來源：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳