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　　來自人社部網(wǎng)站消息，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。讓廣大百姓過上殷實(shí)富足的小康生活是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

　　2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，為打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”開出破題藥方。其中“社會(huì)保障兜底一批”是“五個(gè)一批”中的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，用社會(huì)保障兜住失去勞動(dòng)能力人員的基本生活；聚焦特殊貧困人員精準(zhǔn)發(fā)力，加快扎牢織密民生保障安全網(wǎng)，把沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘等特殊群體基本生活兜起來，強(qiáng)化保障性扶貧，這是我們做好社保扶貧工作的根本指引。

　　為全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)社保經(jīng)辦系統(tǒng)十幾萬黨員干部始終銘記習(xí)近平總書記和黨中央的殷殷囑托，為踐行我們黨向全國(guó)人民作出的小康路上“一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾，與時(shí)間賽跑，踏遍千山萬水，深入千家萬戶，道盡千言萬語(yǔ)，想盡千方百計(jì)，力求千真萬確，眾志成城，匯聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量，投身到脫貧攻堅(jiān)這一偉大的時(shí)代洪流，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的尋人計(jì)劃。

政策發(fā)力——破解貧困人員應(yīng)保盡保的政策難題

　　社會(huì)保障兜底一批，面對(duì)的都是“老、弱、病、殘”群體，需要攻克的是貧中之貧和困中之困難題，是最難走的“最后一公里”。這些困難群眾，由于經(jīng)濟(jì)上的貧困，基本上是沒有能力參保的。為加快落實(shí)“社會(huì)保障兜底一批”的要求，亟需要破解困擾各地的政策難題。2017年8月，人社部積極與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對(duì)象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)等政策措施，為解決貧困人員的參保問題打開了政策通道。

　　在明確為貧困人員代繳保費(fèi)政策，解決貧困人員的參保問題以后，人社部門在工作中發(fā)現(xiàn)，還存在一定數(shù)量的貧困老年人已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但因繳費(fèi)年限不夠或沒有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。為切實(shí)減輕貧困人員的負(fù)擔(dān)，使貧困人員不因年老而失去生活來源，2018年11月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保工作的通知》，提出限期將年滿60周歲、未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按月發(fā)放待遇。使每一名貧困老人，都能夠享受到黨的惠民政策的陽(yáng)光雨露。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。政策有了，但各地在推行和落實(shí)政策的過程中，卻遇到了一個(gè)非常大的難題，就是找不到人。

　　“我們省一些市州屬于‘三區(qū)三州’重點(diǎn)貧困地區(qū)，有的少數(shù)民族拖家?guī)Э陔S著季節(jié)變換不斷遷移，深處高山峻嶺，很難找到人�！�

　　“我們省不少地方存在貧困戶人戶分離的情況，有戶口卻找不到人�！�

　　“貴州是勞務(wù)輸出大省，在外打工的年輕人常年不在家，手機(jī)號(hào)碼頻繁更換，沒有途徑聯(lián)系到人，要確定是否參保非常困難�！�

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　　這是在甘肅省臨夏回族自治州召開的社保經(jīng)辦扶貧工作會(huì)上，參會(huì)代表們討論的場(chǎng)景。大家普遍反映，數(shù)據(jù)核實(shí)過程面臨著找不到人、繳不上費(fèi)等問題，特別是一些少數(shù)民族聚集地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，找不到人的情況尤為嚴(yán)重。

　　2018年底的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有1113萬建檔立卡貧困人員沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)數(shù)量還是相當(dāng)龐大的。如何把黨的惠民政策落實(shí)到每一名困難群眾身上，讓大家開始犯愁。

　　2018年12月，人社部專門召開全國(guó)人力資源社會(huì)保障扶貧工作座談會(huì)，會(huì)上，部黨組書記、部長(zhǎng)張紀(jì)南同志強(qiáng)調(diào)，抓脫貧攻堅(jiān)是共產(chǎn)黨人的天責(zé)，是人社部門的主責(zé)主業(yè)，要求各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，統(tǒng)一到“攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)”的工作要求上來，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)上的“溫差”，盡快將建檔立卡貧困人員按政策納入社會(huì)保障體系中來。紀(jì)南部長(zhǎng)的講話，吹響了人社扶貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。

社保扶貧，要義在精準(zhǔn)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方�！�

　　為什么要精準(zhǔn)扶貧？習(xí)近平總書記形象地指出，“手榴彈炸跳蚤”是不行的，抓扶貧切忌喊大口號(hào)，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，要一件事一件事做。

　　人社部通過全民參保登記計(jì)劃，在2017年底，就基本摸清了全國(guó)應(yīng)參保人員的底數(shù)，建立了含有13億多人口數(shù)據(jù)的全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，為社保精準(zhǔn)扶貧打下了基礎(chǔ)。2018年，人社部與國(guó)務(wù)院扶貧辦建立社保扶貧信息共享機(jī)制，定期將國(guó)務(wù)院扶貧辦提供的建檔立卡貧困人員信息與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和全民參保數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，依托人社扶貧信息平臺(tái)，直接將帶有疑似未參保人員標(biāo)識(shí)的數(shù)據(jù)下發(fā)給基層機(jī)構(gòu)，為社保精準(zhǔn)參保提供提供數(shù)據(jù)支持，大大減輕了各地的工作負(fù)擔(dān)。

　　數(shù)據(jù)核實(shí)過程，大家感到最大的困難就是通過數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)后，仍然找不到人的情況。大家一致認(rèn)為要掌握科學(xué)高效的“找人”方法，必須加大部門間信息協(xié)同力度，廣泛深入開展跨地區(qū)、跨部門的信息比對(duì),充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用，依靠社區(qū)力量等手段，切實(shí)把建檔立卡貧困人員都納入視線和工作范圍，用老牛爬坡的拼勁、螞蟻啃骨頭的韌勁、燕子壘窩的恒勁，像“過篩子”一樣，千淘萬漉，不到最后絕不輕言放棄。同時(shí)各地改進(jìn)宣傳方式，用群眾喜聞樂見、生動(dòng)的語(yǔ)言，向貧困人員宣傳黨的好政策，把工作做到群眾的心坎上，讓貧困人員確實(shí)感受到黨和政府的深情厚意，實(shí)現(xiàn)從“要我參保”為“我要參�！钡霓D(zhuǎn)變，從根源上解決“找不到人”的問題。

　　2019年初，人社部將與國(guó)務(wù)院扶貧辦交換的第一批7958萬條建檔立卡貧困人員數(shù)據(jù)下發(fā)各地，開展數(shù)據(jù)比對(duì)，針對(duì)未參保人員逐人核實(shí)，再將核實(shí)情況反饋上傳至人社扶貧信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)每天動(dòng)態(tài)更新，全國(guó)貧困人員參保情況、領(lǐng)取待遇情況在平臺(tái)上一目了然。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦第三方評(píng)估組在對(duì)人社部進(jìn)行評(píng)估時(shí)，給出了“底數(shù)清楚”的評(píng)價(jià)，對(duì)社保扶貧聚焦精準(zhǔn)的做法給予了高度肯定。

攻堅(jiān)拔寨——緊鑼密鼓打響 “三六九”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的沖刺階段，面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，越到后面，就越需要發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。

　　為進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，2019年2月，人社部召開社會(huì)保險(xiǎn)扶貧推進(jìn)會(huì)，對(duì)貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保工作作出部署，要求各地在3月底完成數(shù)據(jù)比對(duì)和核實(shí)報(bào)送工作，6月底前基本實(shí)現(xiàn)60周歲以上貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，9月底前基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，吹響了“三六九”殲滅戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。一場(chǎng)規(guī)模宏大的“找人”行動(dòng)在全國(guó)拉開了帷幕……

　　在重慶市渝北區(qū)，一本戶口簿、一張社�？�、一份養(yǎng)老金，記錄了阿妹生活的大變樣……

　　67歲的“阿妹”是一名“外地人”。20多年前，“阿妹”流浪到渝北區(qū)古路鎮(zhèn)希望村，被村民郭進(jìn)源收留并婚育一女。沒有身份證、戶籍不詳，不善交流的“阿妹”一直沒有申辦戶籍，養(yǎng)老保險(xiǎn)更是沒有著落。多年來，他們家是古路鎮(zhèn)出了名的貧困戶。

　　在推進(jìn)社保扶貧“應(yīng)保盡保”工作中，渝北區(qū)排查到“阿妹”的情況后，及時(shí)與當(dāng)?shù)卮甯刹亢推瑓^(qū)民警取得聯(lián)系，設(shè)法送“阿妹”和女兒作親子鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)論為其辦理了戶籍；戶籍辦理后，社保工作人員又安排車輛陪同老兩口到銀行開戶，并上門為“阿妹”辦理了超齡貧困人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2019年8月，當(dāng)工作人員將社�？ㄋ偷桨⒚檬种袝r(shí)，其丈夫激動(dòng)地說：“現(xiàn)在政府給我們辦了社保，生活比以前好得多了。”“阿妹”現(xiàn)在每月可以享受120元的養(yǎng)老金，待遇雖然不高，但對(duì)貧困家庭，這筆錢卻是最重要、最穩(wěn)定的生活保障。

　　郭士榮是西藏自治區(qū)社保局統(tǒng)籌科副科長(zhǎng)，2019年，他主動(dòng)申請(qǐng)，到海拔4700米的那曲市申扎縣申扎鎮(zhèn)賽多村擔(dān)任第一書記。為把國(guó)家社保政策切實(shí)落實(shí)到位，讓大家知道“惠在何處、惠從何來”，幫助讓每一個(gè)群眾都享受到國(guó)家社保政策的紅利，他經(jīng)常性深入放牧點(diǎn)向村民宣講參保政策，并通過計(jì)算不同層次養(yǎng)老繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別，使多繳多得、長(zhǎng)繳多得的觀念深入牧民心中，得到當(dāng)?shù)啬撩竦闹孕闹С�，村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

　　次仁曲宗是村里一位89歲的老人，郭士榮多次到她家開展幫扶工作，幫老人辦理參保。老人說：“都是黨的政策好，每月發(fā)差不多200元養(yǎng)老金，我年紀(jì)大了，不給兒女添麻煩就是最大的幸福，我非常滿足�！�

　　四川省涼山州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村，因村民外出需順著懸崖攀爬17條藤梯，稍有不慎即會(huì)墜入萬丈深淵，被稱為“懸崖村”。2016年，約1000級(jí)臺(tái)階的鋼梯竣工，“懸崖村”迎來了通向外界的“新天梯”。“懸崖村”共有171戶，688人，其中建檔立卡貧困戶44戶165人。為了使全村貧困人員都能參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的貧困老年人都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，當(dāng)?shù)厣绫＞止ぷ魅藛T不辭辛勞，多次帶領(lǐng)工作隊(duì)前往懸崖村，拎著宣傳資料，向村民宣講政府代繳保費(fèi)的好政策，幫助他們現(xiàn)場(chǎng)辦理參保登記手續(xù)，把服務(wù)“送上門”。每去一次，單程至少需要2個(gè)小時(shí)時(shí)間。頂烈日、斗酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒，攀懸崖、登云梯、克艱辛，社保人沒有絲毫怨言。當(dāng)?shù)厣绫＞止ぷ魅藛T說“哪怕村里還有一名貧困人員沒有參保，我們也不會(huì)放棄”。人人享有社會(huì)保障，這是來自黨中央的呼喚，是全體社保人心中不變的信念。

　　經(jīng)過三年的不懈努力，截至2020年6月底，上半年共為3372.26萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)37.48億元，僅半年代繳完成進(jìn)度就超過90%；全國(guó)建檔立卡貧困人員參保人數(shù)達(dá)到5917.71萬，參保率超過99.99%，基本實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人員應(yīng)保盡保。全國(guó)超過2935萬貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是貧困人員老年生活的一份可靠保障。歷史上第一次繪制出了全國(guó)貧困人員參保的“全景地圖”。

馳而不息——持續(xù)推進(jìn)應(yīng)參保貧困人員“動(dòng)態(tài)清零”

　　“山高水遠(yuǎn)，風(fēng)雨同行；萬里路遙，不忘初心。”社保經(jīng)辦系統(tǒng)對(duì)人民群眾有個(gè)承諾，那就是“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。社保扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的底線工程，一頭連著黨中央，一頭連著貧困百姓，全面落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是我們應(yīng)盡的職責(zé)。

　　在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)貧困人員“應(yīng)保盡�！�，參保率穩(wěn)定超過99.99%水平后，人社部并沒有產(chǎn)生歇歇腳、松口氣的想法，而是繼續(xù)以時(shí)不我待的精神，與時(shí)間賽跑，自我加壓，在2020年印發(fā)的《關(guān)于全力做好2020年建檔立卡貧困人員應(yīng)保盡保工作的通知》中，提出持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人員“動(dòng)態(tài)清零”的新目標(biāo)，對(duì)新增貧困人員、返貧人員和新增達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的貧困人員，及時(shí)為其辦理相應(yīng)手續(xù)，做到新增一個(gè)，納入一個(gè)；達(dá)齡一個(gè)、發(fā)放一個(gè)。

　　一些省份反映，在推進(jìn)貧困人員應(yīng)保盡保過程中，存在部分貧困人員戶籍不在本地，無法在建檔立卡認(rèn)定地參保的問題。為此，人社部會(huì)同民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)文件，進(jìn)一步明確由戶籍地為符合條件的建檔立卡貧困人員辦理參保手續(xù)、落實(shí)代繳政策、發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，建檔立卡認(rèn)定地及時(shí)向戶籍地推送信息。

　　一系列文件的出臺(tái)，只因不放棄任何一名貧困群眾的誓言，只為讓每一名困難群眾都能從社保工作中感受到黨中央的溫暖和政策溫度。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。”祁不德是青海省民和縣前河鄉(xiāng)前河村中院社一名建檔立卡貧困人員，聾啞同時(shí)伴有右腿殘疾。10多年來，她一直跟隨四女婿馬哈麥德居住在甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣考勒鄉(xiāng)八十個(gè)村。由于家庭和個(gè)人的體原因，一直未辦理二代居民身份證，也未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)?/span>社保局在數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)這一問題后，迅速開展核查，積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府溝通，想方設(shè)法解決這一問題。經(jīng)會(huì)商，縣社保局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)派出所、農(nóng)商銀行等對(duì)其進(jìn)行上門服務(wù)。

　　2020年5月28日，前河鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組成工作組，千里迢迢趕赴甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣考勒鄉(xiāng)八十個(gè)村核實(shí)情況，鑒于祁不德是聾啞人，交流困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行特事特辦，當(dāng)面讓其大女婿蘇某與本人簽訂委托書，代辦農(nóng)商銀行卡。兩地派出所開啟“綠色通道”，甘肅省臨夏州考勒鄉(xiāng)派出所戶籍民警上門為祁不德照身份證證件照及虹膜和指紋采集，并將照片和采集信息通過公安戶籍系統(tǒng)網(wǎng)傳至前河鄉(xiāng)派出所，在兩省接力合作下，為其辦妥身份證、銀行卡及參保手續(xù)，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2020年6月30日，青海省社保局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，風(fēng)塵顛簸，驅(qū)車260余公里，再次專程前往甘肅省臨夏州，親自將銀行卡和身份證送到祁不德老人手中，老人拿到身份證和銀行卡，雖然不能說話，但一直不停地點(diǎn)頭致謝，對(duì)黨和政府的好政策的感激，流露在臉上的笑容和濕潤(rùn)的雙眼中。

　　“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。”一串串閃光的數(shù)字背后，熔鑄著社保系統(tǒng)十幾萬干部職工的心血和汗水，他們?cè)谏绫Ｃ撠毠��?jiān)的路上，用雙腳丈量大地，以“咬定青山不放松”的決心，匯聚起磅礴力量，一路風(fēng)雨兼程，揮灑著汗水，溫暖著困難群眾，聯(lián)系著千家萬戶，他們跨越千山萬水，將黨的真情與厚愛送到千家萬戶，送到每一個(gè)山村、每一名貧困群眾，用行動(dòng)架起了一座直通群眾心靈的橋梁。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。展望未來，社會(huì)保障還將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用，全體社保人將以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，朝著人人享有社會(huì)保障的宏偉目標(biāo)，奮勇前進(jìn)，繼續(xù)書寫出屬于社保人的華美篇章，奏響社保人在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上踐行黨的初心和使命的壯麗凱歌！