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根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關(guān)要求，形成《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度財(cái)政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》（不含金融企業(yè)），主要內(nèi)容如下：

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門、各級(jí)地方黨委政府和國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出嶄新局面。

（一）國(guó)有企業(yè)基本情況。

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。中央層面，97家中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司、中國(guó)煙草總公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（以下分別簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)、郵政集團(tuán)、煙草總公司、北大荒集團(tuán)）由財(cái)政部履行出資人職責(zé)。中央文化企業(yè)作為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要力量，由中央宣傳部有效主導(dǎo)，財(cái)政部履行出資人職責(zé)。部分中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱中央行政事業(yè)單位）因履行職責(zé)、承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)和后勤保障等需要還興辦了一些企業(yè)，這些企業(yè)由所屬部門、主辦單位負(fù)責(zé)具體管理，財(cái)政部依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，正在實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)頂梁柱作用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了突出貢獻(xiàn)。

截至2019年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬(wàn)億元、負(fù)債總額149.8萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益64.9萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)11.2%、10.9%、10.5%；資產(chǎn)負(fù)債率64.0%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入63.5萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額3.9萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.9%、6.9%。

二、財(cái)政部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

（一）財(cái)政部履行出資人職責(zé)企業(yè)市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是按照“一企一策”原則，研究制定國(guó)鐵集團(tuán)等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，明確出資人與企業(yè)各自職責(zé)和管理程序，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、主要負(fù)責(zé)人考核等管理和監(jiān)督。二是按照國(guó)務(wù)院要求，于2019年分別完成國(guó)鐵集團(tuán)、郵政集團(tuán)公司制改制。三是積極推進(jìn)黨中央確定的深化煙草體制改革任務(wù)落實(shí)工作。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、黑龍江省政府加快推進(jìn)北大荒集團(tuán)公司制改制。四是建立符合文化企業(yè)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完成中央文化企業(yè)公司制改制和黨建入章程工作。進(jìn)一步健全中央文化企業(yè)議事規(guī)則、用人辦法、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工資決定機(jī)制。

（二）中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，深化科技成果產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。二是按照中央關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作部署，分四類推進(jìn)改革。教育部直屬18所高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)已基本完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面梳理所辦企業(yè)，已制定集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)方案。中科院將集中統(tǒng)一監(jiān)管改革與科技體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。財(cái)政部所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)已完成脫鉤劃入有關(guān)中央企業(yè)。三是深入開展企業(yè)清理整合，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各類資源向主營(yíng)業(yè)務(wù)集中。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)。一是規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。根據(jù)新預(yù)算法制定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及其配套文件�！笆�三五”期間，不斷提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持解決國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，“處僵治困”，清理低效無(wú)效資產(chǎn)，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和企業(yè)自主創(chuàng)新。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理。完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度。依法加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息工作。建立覆蓋全部中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息工作體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理公開透明度。

三、財(cái)政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)改革發(fā)展情況

（一）企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，改革紅利加速釋放。截至2019年底，財(cái)政部履行出資人職責(zé)企業(yè)資產(chǎn)總額21.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額16.0萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益4.1萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)5.9%、6.5%、2.3%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入3.2萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額0.4萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%、14.9%。

中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)總額2.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額1.2萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益0.8萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、1.0%、27.1%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入0.8萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額686.8億元，分別增長(zhǎng)10.9%、15.0%。

（二）積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷擴(kuò)大社會(huì)效益。國(guó)鐵集團(tuán)建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸。全國(guó)鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)以上人口城市覆蓋率達(dá)99%，高速鐵路網(wǎng)對(duì)100萬(wàn)以上人口城市覆蓋率超過95%。郵政集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)全國(guó)郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，便民公益服務(wù)不斷升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所覆蓋率保持100%，全國(guó)建制村直接通郵率達(dá)到100%。煙草總公司2019年上繳稅金、國(guó)有資本收益等超過11880億元。全國(guó)70%以上的煙葉、60%以上的卷煙生產(chǎn)均安排在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。北大荒集團(tuán)為保障國(guó)家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。近年糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在400億斤以上。中央文化企業(yè)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持打造文化建設(shè)主陣地，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大主題，推出一批思想性藝術(shù)性俱佳、廣受好評(píng)的精品力作，文化供給質(zhì)量不斷提高。

（三）中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)加快推進(jìn)改革，積極發(fā)揮服務(wù)保障作用。高校和科研院所所辦企業(yè)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，促進(jìn)研究成果面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求有效轉(zhuǎn)化。有關(guān)部門所辦企業(yè)立足功能定位，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和糧食生產(chǎn)安全、優(yōu)化水資源配置、確保航空安全、促進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

財(cái)政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)在改革發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，仍有一些不容忽視的問題。一是需進(jìn)一步處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是鐵路、郵政企業(yè)公共服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)邊界還不夠清晰。煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善。三是北大荒集團(tuán)改革尚未完成，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型需要加快。四是一些中央文化企業(yè)規(guī)模化程度較低，傳播力引導(dǎo)力有待提升。五是中央黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不夠健全，小、散、雜現(xiàn)象比較突出。

四、下一步工作考慮

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

（一）充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞以人民為中心做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。積極探索公有制實(shí)現(xiàn)的多種形式。

（二）聚焦管資本轉(zhuǎn)職能，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，強(qiáng)化以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系。盡快組建國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資公司。構(gòu)建綜合監(jiān)管體制，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)信息公開范圍。

（三）進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。瞄準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策，不斷提高國(guó)有企業(yè)職工素質(zhì)。

（四）發(fā)揮好財(cái)政職能作用，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理。一是優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理，完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。三是結(jié)合鐵路、郵政、文化等不同類型企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。積極推動(dòng)煙草改革、北大荒集團(tuán)公司制改制。四是加快中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)整合，健全出資人管理制度。