六度影院鲁鲁片在线看_亚洲av无码乱码国产精品_国产精品一二三入口播放_国产一区二区不卡高清更新

　　10月15日上午，山東省政府新聞辦召開“走在前列 全面開創(chuàng)”主題系列新聞發(fā)布會第九場，邀請省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶，省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張中英、省財政廳二級巡視員李學(xué)春介紹《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》相關(guān)情況，并回答記者提問。山東省委宣傳部對外傳播處處長張桂林主持發(fā)布會，中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位參加。以下是新聞發(fā)布會全文實錄：

　　省委宣傳部對外傳播處處長 張桂林：新聞界的各位朋友，女士們，先生們，大家上午好!

　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　今天，我們召開“全面開創(chuàng)，走在前列”第九場新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶先生，省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張中英女士，省財政廳二級巡視員李學(xué)春先生，發(fā)布解讀《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。

　　首先，請宋繼寶廳長介紹有關(guān)情況。

　　省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 宋繼寶：新聞界的各位朋友們，女士們、先生們，大家好!

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，下面，我簡要介紹一下《若干措施》的相關(guān)情況。

　　一、出臺背景

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會將堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施。

　　為深入落實《指導(dǎo)意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)，按照省委、省政府部署，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等31個省有關(guān)部門，起草了貫徹落實《指導(dǎo)意見》的若干措施，經(jīng)省政府第80次常務(wù)會議和省委全面深化改革委員會第八次會議審議通過后，已于9月28日正式印發(fā)實施。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共8部分28條，在落實《指導(dǎo)意見》提出的健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等7大體系的基礎(chǔ)上，增加了科技創(chuàng)新體系。

　　第一部分為健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。提出了完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、強(qiáng)化責(zé)任落實等4條具體措施。

　　第二部分為健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。提出了依法實行排污許可管理制度、強(qiáng)化企業(yè)自證守法等2條具體措施。

　　第三部分為健全環(huán)境治理全民行動體系。提出了發(fā)揮群團(tuán)和社會組織作用、提高公民環(huán)保意識、引導(dǎo)公民履行環(huán)保義務(wù)等3條具體措施。

　　第四部分為健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。提出了加大執(zhí)法監(jiān)管力度、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)制、完善環(huán)境信訪舉報機(jī)制、完善環(huán)境風(fēng)險防范體系、加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)、進(jìn)一步下放省級環(huán)保審批權(quán)限、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)等7條具體措施。

　　第五部分為健全環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。提出了完善規(guī)劃政策環(huán)評制度、完善環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等2條具體措施。

　　第六部分為健全環(huán)境治理市場體系。提出了完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推行排污權(quán)碳排放權(quán)交易制度、建立綠色金融體系、積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境治理模式等5條具體措施。

　　第七部分為健全環(huán)境治理信用體系。提出了加強(qiáng)環(huán)保政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)等2條具體措施。

　　第八部分為健全環(huán)境治理科技創(chuàng)新體系。提出了構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)等3條具體措施。

　　三、主要創(chuàng)新

　　在28條具體措施中，我省創(chuàng)新性的措施有15條。這些創(chuàng)新舉措與我省八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅行動緊密相關(guān)，目的是補(bǔ)齊我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度短板，積極構(gòu)建廣泛參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)保工作大格局。歸納起來主要有五個方面：

　　一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵�！度舾纱胧�》提出，以省直機(jī)關(guān)績效考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等工作為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制，充分利用巡視巡察、干部監(jiān)督考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等手段，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實。

　　二是壓實規(guī)劃環(huán)評法律責(zé)任。《若干措施》提出，要制定出臺山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價地方性法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化明確誰是開展規(guī)劃環(huán)評的主體、按何種程序和標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃環(huán)評、如果不履行規(guī)劃環(huán)評責(zé)任將要承擔(dān)何種法律后果等，真正落實規(guī)劃編制單位依法開展規(guī)劃環(huán)評的法律責(zé)任。

　　三是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。《若干措施》提出，省部共建國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，借力國家大數(shù)據(jù)平臺全面提升我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化水平;建設(shè)一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心等科研平臺，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化水平;強(qiáng)化突發(fā)水污染事件省際聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管等措施，提升全省環(huán)境風(fēng)險防控能力;強(qiáng)化干部隊伍政治建設(shè)、干部管理、干部交流，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)。

　　四是提高決策科學(xué)化民主化水平。《若干措施》提出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家，提高決策的科學(xué)化民主化水平;建立面向全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)軟科學(xué)課題研究制度，推動全社會力量參與環(huán)境治理政策創(chuàng)新，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的智力支撐。

　　五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制�！度舾纱胧�》提出，要健全完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公檢法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)急管理等多部門并聯(lián)工作機(jī)制。明確要求各級政府及相關(guān)部門要積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，各級人大及其常委會要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，各級政協(xié)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作齊抓共管的良好局面。

　　《若干措施》在會上也發(fā)給了大家，供參閱。今天我就介紹到這里，謝謝大家!

　　省委宣傳部對外傳播處處長 張桂林：現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

　　中國新聞社記者：環(huán)境治理需要全社會共同努力，請問，在落實政府、企業(yè)、公眾三大主體環(huán)境治理責(zé)任方面，《若干措施》有哪些具體要求?

　　省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 宋繼寶：習(xí)近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”，解決這個重大政治問題和重大社會問題，只靠生態(tài)環(huán)境部門或者僅依靠政府部門都難以完成這一艱巨任務(wù)，必須以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動�！吨笇�(dǎo)意見》對落實三方責(zé)任提出了三大責(zé)任體系的建設(shè)要求，《若干措施》做了進(jìn)一步細(xì)化。

　　一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。通過進(jìn)一步明確各級黨委政府及有關(guān)部門責(zé)任、完善考核機(jī)制等措施，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。主要包括健全完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制，出臺省直有關(guān)部門及中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在省直機(jī)關(guān)績效考核中，將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況作為各級巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容。

　　二是健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，督促企業(yè)自覺履行污染治理的主體責(zé)任�！度舾纱胧�》提出，依法實行排污許可管理制度，建立排污許可與環(huán)評、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。目前，我省固定污染源排污許可發(fā)證登記工作已全部完成，累計核發(fā)排污許可證30118張(含整改通知書)。強(qiáng)化企業(yè)自證守法，企業(yè)要實行污染治理自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，自覺接受全社會監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)，《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》已實施近4年，參與評價的企業(yè)已達(dá)8.7萬余家，下步我廳將著力構(gòu)建“守信激勵”和“失信懲戒”機(jī)制，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，評價結(jié)果向社會公開。

　　三是健全環(huán)境治理全民行動體系。更好動員社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在這方面，我省已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，從2017年起，我廳聯(lián)合省委省直機(jī)關(guān)工委、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急廳、省青年志愿者協(xié)會等部門和單位，開展生態(tài)環(huán)境大練兵、大比武，為全社會更好地了解、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)搭建了平臺。此外，我們還設(shè)立了環(huán)保督察熱線(0531-66226110)，鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮群眾參與環(huán)境管理的積極性，倒逼生態(tài)環(huán)境突出問題加快解決。同時，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建、垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)等工作，引導(dǎo)全社會自覺履行環(huán)保義務(wù)。

　　中宏網(wǎng)記者：《若干措施》中，明確提出要積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。請問下一步工作中，我省將采取哪些措施支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)?

　　省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 宋繼寶：生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極發(fā)展培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對統(tǒng)籌推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為環(huán)保制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)和資源綜合利用行業(yè)三大類。環(huán)保制造業(yè)主要包括環(huán)保設(shè)備和藥劑試劑等的生產(chǎn);環(huán)境服務(wù)業(yè)主要包括環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等領(lǐng)域;資源綜合利用行業(yè)主要包括工業(yè)固體廢物、農(nóng)林廢棄物和礦渣尾渣等的綜合利用，例如，秸稈綜合利用就屬于資源綜合利用行業(yè)。

　　下一步，我省將重點(diǎn)開展以下工作：

　　一是組織開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。從2021年起在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，全面摸清我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　二是制定出臺支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。在健全生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、推進(jìn)市場有序發(fā)展等方面強(qiáng)化政策支持。

　　三是編制我省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確“十四五”期間，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施等。在濟(jì)南、青島、淄博市打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，2021年年底前，完成全省5處園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

　　五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)中心，建立面向全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)軟課題研究制度，重點(diǎn)開展PM2.5與臭氧協(xié)同控制、污染底泥綜合處置、智慧環(huán)保、海洋環(huán)保、資源綜合利用等方面的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　齊魯晚報記者：為完成全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，助推打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，省發(fā)改委近年率先在全省開展了單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價工作。請介紹一下這項工作開展的背景和初步成效?

　　省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張中英：為創(chuàng)新環(huán)境治理模式，進(jìn)一步改善我省生態(tài)環(huán)境，去年8月，省發(fā)改委聯(lián)合省工信廳、財政廳等單位，制定出臺了《山東省單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價實施細(xì)則》(試行)。這一評價辦法，綜合考量能源消費(fèi)量、一般公共預(yù)算收入、單位能耗稅收、重點(diǎn)產(chǎn)品或工序能耗等指標(biāo)，對各市、主要行業(yè)和企業(yè)分3個層面開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價。這是落實省委、省政府《加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》的重要措施，有利于我們更加科學(xué)分析掌握全省能耗具體情況，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要手段，對嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔高效利用，完成國家下達(dá)我省的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用。

　　去年10月，依據(jù)《實施細(xì)則》，我們組織開展全省2018年度單位能耗產(chǎn)出效益綜合試評價，今年4月公布了評價結(jié)果。區(qū)域評價結(jié)果顯示，全省A類市4個、B類市6個，C類市與D類市各3個，各市間發(fā)展不平衡，青島市單位能耗一般公共預(yù)算收入最高，為0.378萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤;濱州市單位能耗一般公共預(yù)算收入最低，為0.041萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二市相差9.2倍。行業(yè)評價結(jié)果顯示，我省重化工業(yè)突出，7大高耗能產(chǎn)業(yè)耗能占我省工業(yè)能耗的75.7 %，煤耗占全省的85.4 %，但納稅僅占42.1 %;除石化行業(yè)外，其他高耗能產(chǎn)業(yè)單位能耗稅收均少于500 元，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)品單位能耗效益產(chǎn)出僅為汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)的1/40。企業(yè)評價，重點(diǎn)針對電力、建材、有色、鋼鐵、化工、石化、造紙等7大重點(diǎn)高耗能行業(yè)631家企業(yè)展開，采用雙效率矩陣，評價指標(biāo)將各行業(yè)企業(yè)分成優(yōu)先發(fā)展(I)、鼓勵提升(Ⅱ)、監(jiān)管調(diào)控(Ⅲ)、落后整治(Ⅳ)四類。

　　在結(jié)果運(yùn)用上，區(qū)域?qū)用嬖u價結(jié)果為C類和D類的市，分別調(diào)減省下達(dá)的能源消費(fèi)增量指標(biāo)年均值的5%和10%;企業(yè)層面采取積分制管理方式，對于連續(xù)兩年被評為落后整治類或連續(xù)三年累計積分低于規(guī)定分的企業(yè)，列入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)評價黑名單，次年削減一定比例綜合能耗指標(biāo)。評價結(jié)果發(fā)布后，16市初步掌握了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合資源消耗水平及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度;濰坊市依據(jù)評價結(jié)果對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查、糾正個別企業(yè)涉稅不法行為;威海市對全市評價結(jié)果為Ⅲ類、Ⅳ類的熱電企業(yè)分別扣減10%、20%的發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)，倒逼企業(yè)節(jié)能提效，切實發(fā)揮評價導(dǎo)向作用。

　　試評價的結(jié)果，反映出全省上下近年堅持“四壓四上”，持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施新舊動能轉(zhuǎn)換的直接成效。數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，全省累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)�；�工生產(chǎn)倉儲企業(yè)1500多家;壓減鋼鐵產(chǎn)能2110萬噸，其中完成化解粗鋼過剩產(chǎn)能任務(wù)1500萬噸、生鐵970萬噸，淘汰落后粗鋼產(chǎn)能610萬噸;關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322萬噸、關(guān)停淘汰焦化產(chǎn)能1596萬噸。

　　在總結(jié)試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，今年7月，省發(fā)改委又部署開展2019年度單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，目前數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)核對、交叉驗證等準(zhǔn)備工作正有序推進(jìn)，預(yù)計10月底向社會發(fā)布。省發(fā)改委將切實加強(qiáng)對第三方合作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，縝密做好評價數(shù)據(jù)的分析，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善做出更大貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：我們注意到，《若干措施》中提出要健全環(huán)境治理市場體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。請問，目前我省的生態(tài)補(bǔ)償工作是怎樣開展的?有哪些具體做法和成效?下一步有什么工作打算?

　　省財政廳二級巡視員李學(xué)春：建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，主要目的就是按照“污染者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償”的原則，把環(huán)境治理成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，充分調(diào)動各方積極性，推動各地落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我省是較早開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，自2008年開始，先后在空氣、重點(diǎn)流域等領(lǐng)域積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2019年，在系統(tǒng)總結(jié)前期實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出臺了“1+6”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)政策體系。具體內(nèi)容可歸納為三個方面：一是設(shè)立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金。根據(jù)各市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年度排放總量，按照東、中、西部地區(qū)梯度遞減的標(biāo)準(zhǔn)，向各市征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，并將調(diào)節(jié)資金與省級環(huán)保方面的資金共同建立“資金池”，統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二是建立節(jié)能減排獎懲機(jī)制。根據(jù)各市4項主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按照一定比例向各市返還調(diào)節(jié)資金。三是完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)各市主要大氣污染物平均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比變化情況，地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)成本和違法違規(guī)問題整改情況等，分別實施大氣、地表水、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　政策實施兩年來，成效非常顯著，省級向各市清算收取主要污染物排放調(diào)節(jié)資金62.2億元，返還49.4億元，下達(dá)空氣、地表水、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償和排污強(qiáng)度排名掛鉤獎勵等污染防治重點(diǎn)工作資金26億元。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制充分發(fā)揮了財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎勵資金;讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。2019年，我省污染防治取得明顯成效，9大約束性指標(biāo)超額完成4項，今年以來，全省PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例、優(yōu)良水體比例等各項指標(biāo)繼續(xù)呈向好態(tài)勢。在省級政策的帶動引領(lǐng)下，濟(jì)南、煙臺等市也制定出臺了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償辦法，進(jìn)一步將考核獎勵機(jī)制延伸到區(qū)縣，形成“省、市、縣”三級齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好態(tài)勢。

　　下一步，省財政廳將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，繼續(xù)健全完善生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制。一是結(jié)合財政獎勵機(jī)制運(yùn)行評價結(jié)果，于今年年底完成現(xiàn)行“1+6”財政獎補(bǔ)機(jī)制修訂工作;二是進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償范圍，在前期工作基礎(chǔ)上，加快工作進(jìn)度，盡快制定出臺海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，形成“1+7”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制;三是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)紅線以及橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，成熟一個出臺一個，逐步形成“1+N”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供更多資金保障。

　　山東廣播電視臺記者：焚燒秸稈對空氣質(zhì)量有很大影響，我們注意到，夏秋兩季我省加強(qiáng)了秸稈禁燒工作，請介紹一下這方面的情況?

　　省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 宋繼寶：我省是農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量很大，焚燒農(nóng)作物秸稈，PM2.5濃度瞬間可達(dá)上千微克/立方米，如果再疊加不利氣象條件，將會加重重污染天氣的影響，延長重污染天氣持續(xù)的時間。此外，在機(jī)場、高速公路等重點(diǎn)區(qū)域周邊焚燒秸稈還將嚴(yán)重影響交通安全。前些年，就曾發(fā)生過在機(jī)場附近焚燒秸稈，產(chǎn)生大量濃煙，導(dǎo)致影響飛機(jī)起降的事件。

　　從法律層面上，國家的大氣污染防治法和我省的大氣污染防治條例都對禁止露天焚燒秸稈作出了規(guī)定。《中華人民共和國大氣污染防治法》明確，禁止露天焚燒秸稈;《山東省大氣污染防治條例》明確，對露天焚燒秸稈或者在禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒樹枝、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門要依法責(zé)令改正，并可以處責(zé)任人五百元以上二千元以下的罰款。秸稈焚燒既影響環(huán)境，又觸犯法律，絕不是一件小事。今年以來，我省已發(fā)生23起秸稈焚燒事件，當(dāng)事人均被依法查處。

　　秋冬季是大氣污染擴(kuò)散條件差、霧霾多發(fā)的季節(jié)，兩天的重污染天氣，就會將一個城市PM2.5的年均濃度拉高1個微克，一兩次重污染過程就可能抵消全年的努力。

　　秋收持續(xù)時間較長，秸稈禁燒任務(wù)艱巨。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等有關(guān)部門，持續(xù)嚴(yán)控秸稈焚燒，也真誠希望記者朋友們廣泛宣傳呼吁，進(jìn)一步引起全社會的重視。

　　山東廣播電視臺記者：秋冬季是重污染天氣高發(fā)季，請問，我省在重污染天氣應(yīng)急工作中，如何統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障與大氣污染防治工作?

　　省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶：今年的采暖季即將開始，采暖季期間，大氣污染物排放量較大，靜穩(wěn)天氣較多，容易形成霧霾，影響群眾正常生活。我們必須采取應(yīng)急減排措施，既要保證群眾溫暖過冬，也要保證大氣環(huán)境質(zhì)量不反彈。為此，我省將繼續(xù)實施差異化分級管控措施。

　　一是堅持分類別差異化管控，�；�本民生。修訂了《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，把涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、疫情防控物資生產(chǎn)等保民生的企業(yè)，納入民生保障類企業(yè)管理，在重污染天氣應(yīng)急中不用實施停產(chǎn)措施。

　　二是堅持分績效差異化管控，保減排效果。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術(shù)指南》)，將績效分級重點(diǎn)行業(yè)由15個增加至39個，指標(biāo)評定分A、B、C、D四個等級。A級企業(yè)為國家標(biāo)桿企業(yè)，在重污染應(yīng)急期間可以不停產(chǎn)限產(chǎn)，自主采取減排措施;B級企業(yè)為省級標(biāo)桿企業(yè)，在重污染應(yīng)急期間可少實施減排;C級和D級企業(yè)在重污染應(yīng)急期間按照《技術(shù)指南》規(guī)定加大減排措施力度。我廳配套制定了《山東省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理規(guī)范(試行)》，指導(dǎo)各市做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效等級申報和審核工作。

　　三是堅持分行業(yè)差異化管控，保重點(diǎn)項目。堅決落實“六穩(wěn)”“六保”要求，將涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)納入保障企業(yè)清單，在重污染天氣應(yīng)急期間不用停產(chǎn)。省級以上重點(diǎn)建設(shè)工程在嚴(yán)格落實揚(yáng)塵污染防治措施的前提下，不要求全面停工。

　　謝謝大家。

　　省委宣傳部對外傳播處處長 張桂林：記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，聯(lián)系電話：66226127。

　　本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!

　　來源：山東環(huán)境 作者：李偉(整理)