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　　2020年9月14日，自然資源部召開了“自然資源部構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系工作推進(jìn)情況新聞發(fā)布會”。發(fā)布會提到，自然資源部于2020年1月17日印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，一是提出了包括地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層自然資源分層分類模型；二是確定了包括基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測在內(nèi)的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系；三是安排了自然資源調(diào)查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分析評價(jià)和成果應(yīng)用五項(xiàng)工作內(nèi)容。由此掀開了自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的序幕。

　　一、調(diào)查監(jiān)測成果的社會共享與廣泛應(yīng)用是自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的根本目標(biāo)

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并要求“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度”，“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度”，“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”體系，這三項(xiàng)要求形成了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備的三駕馬車式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

　　自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測是這套體系的基礎(chǔ)。無論建立管控制度，還是過程控制、責(zé)任追究，必須以事實(shí)為準(zhǔn)繩，讓數(shù)據(jù)說話，因此，首先應(yīng)當(dāng)了解自然資源的現(xiàn)實(shí)狀況，掌握本底數(shù)據(jù)。調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測承擔(dān)著這樣的使命。

　　自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測成果必須社會共享。生態(tài)文明建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會公眾共同參與，這意味著調(diào)查監(jiān)測的成果必須為社會各界共享，作為“本底”支撐空間規(guī)劃編制、開發(fā)利用活動管控，支撐生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)。調(diào)查監(jiān)測成果的全社會共享，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的充分應(yīng)用，有利于凝聚生態(tài)文明建設(shè)的社會共識，形成生態(tài)文明建設(shè)的社會合力，這是自然資源調(diào)查監(jiān)測的根本目標(biāo)。

　　發(fā)布會指出，自然資源部將推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測成果在政府各部門之間的共享機(jī)制建設(shè)，積極支撐各部門的日常應(yīng)用需求，同時(shí)建立發(fā)布機(jī)制，在調(diào)查監(jiān)測工作完成后，涉及社會公眾關(guān)注的成果數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)目錄，履行相關(guān)的審核程序后，統(tǒng)一對外發(fā)布，滿足社會公眾的廣泛需求。這一系列措施是調(diào)查監(jiān)測成果社會共享和廣泛應(yīng)用的基本前提，十分必要。

　　二、信息化是成果共享與應(yīng)用的必由路徑

　　在人類進(jìn)入信息時(shí)代的今天，信息和信息技術(shù)已經(jīng)成為社會發(fā)展的基本動力，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化正在成為社會運(yùn)行的主要模式。黨的十九大緊扣時(shí)代脈搏，前瞻性地做出了“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的部署。隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)和全民數(shù)字化生活的發(fā)展，數(shù)字空間已然成為與社會發(fā)展物理空間并行的平行空間，因此，數(shù)字化也必然是自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的主要表現(xiàn)形式。事實(shí)上無論是第二次土地調(diào)查、地理國情監(jiān)測，還是第三次國土調(diào)查，都是以全數(shù)字化方式推進(jìn)實(shí)施的，《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》也將調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為調(diào)查監(jiān)測的主要任務(wù)之一。通過信息化手段支撐調(diào)查監(jiān)測成果共享與應(yīng)用將是基本形式和主要途徑。

　　通過信息化手段支撐調(diào)查監(jiān)測成果的共享與應(yīng)用，需要解決三個(gè)方面的需求：一是拿得到，二是看得懂，三是方便用。如何實(shí)現(xiàn)拿得到、看得懂、方便用，與《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》幾乎同時(shí)出臺的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，給出了明確的解決方案，即構(gòu)建自然資源“一張網(wǎng)”、三維立體自然資源“一張圖”、統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺及其之上的“三大應(yīng)用體系”。據(jù)了解，這套體系已基本建成，正在根據(jù)具體需求進(jìn)一步優(yōu)化完善。這一工程是自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的“新基建”。

　　自然資源“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，為自然資源系統(tǒng)各單位提供調(diào)查監(jiān)測成果服務(wù)；實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的隔離交換，為社會公眾提供調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)服務(wù)；正在推進(jìn)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的聯(lián)通，為政府相關(guān)部門提供調(diào)查監(jiān)測成果服務(wù)。此為“拿得到”。

　　自然資源三維立體“一張圖”在自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的基礎(chǔ)上以數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)為基底，融合基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和各種監(jiān)測信息，集成了自然地理格局、自然條件以及國土空間規(guī)劃、自然資源管理等相關(guān)數(shù)據(jù)，直觀地展現(xiàn)了自然資源客觀狀態(tài)和真實(shí)場景。此為“看得懂”。

　　國土空間基礎(chǔ)信息平臺建立了匯聚和管理調(diào)查監(jiān)測成果在內(nèi)的“一張圖”數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)制，一方面提供直接瀏覽、下載調(diào)查監(jiān)測成果的功能，一方面提供了在線調(diào)用調(diào)查監(jiān)測成果的多種服務(wù)接口，另一方面還提供了多種基于調(diào)查監(jiān)測成果的分析功能，大幅降低了社會各界應(yīng)用的開發(fā)強(qiáng)度。此為“方便用”。

　　三、信息化支撐調(diào)查監(jiān)測應(yīng)在可信、好用上下功夫

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，應(yīng)用場景多種多樣，應(yīng)用人群千差萬別，應(yīng)用形式豐富多彩。自然資源調(diào)查監(jiān)測成果不同于一般的數(shù)字化成果，其空間特性決定了數(shù)據(jù)組織形式復(fù)雜，數(shù)據(jù)使用技術(shù)門檻高。為使自然資源調(diào)查監(jiān)測成果適應(yīng)各種應(yīng)用情形、各種知識背景人群，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)性“底圖”作用，需要研究數(shù)據(jù)組織、存儲、計(jì)算、應(yīng)用等一系列關(guān)鍵技術(shù)，數(shù)據(jù)終端普適、海量計(jì)算、數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)培育、安全可信尤為重要。

　　終端普適。因?yàn)橛脩羧巳呵Р钊f別，各自的網(wǎng)絡(luò)條件和設(shè)備多元異構(gòu)。一方面設(shè)備的基礎(chǔ)系統(tǒng)和指令集各不相同，另一方面網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的性能千差萬別，需要按照“木桶理論”，盡可能降低對網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備的要求。既需要加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測成果服務(wù)對設(shè)備的兼容性，亦需要在數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸、屏幕繪制等方面不斷創(chuàng)新，提升效率，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、圖形繪制與渲染、三維可視化、網(wǎng)格技術(shù)和服務(wù)器端的計(jì)算能力，降低對終端設(shè)備性能的依賴。

　　海量計(jì)算。空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析具有計(jì)算密集特點(diǎn)，數(shù)據(jù)量大，計(jì)算量大，多種多樣應(yīng)用場景中，有很大一部分是不同于科學(xué)研究和工程計(jì)算的實(shí)時(shí)應(yīng)用，用戶時(shí)延要求高，需要構(gòu)建一套高性能的計(jì)算方法和計(jì)算能力，在硬件計(jì)算能力的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化模型算法。

　　產(chǎn)品培育。自然資源調(diào)查監(jiān)測成果是十分重要的時(shí)空大數(shù)據(jù)，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，需求多樣，潛在價(jià)值巨大。要充分實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果的潛在價(jià)值，在用戶主動挖掘和自然資源管理部門主動制作數(shù)據(jù)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)眾籌群智，充分利用社會力量。發(fā)布會強(qiáng)調(diào)要鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測成果開發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會公眾的廣泛需求，這一決策意義重大。培育自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用的生態(tài)，是更加充分發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測成果作用的重要途徑，也是需要重點(diǎn)發(fā)力的方向。

　　安全可信。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)需要解決的一個(gè)重要問題。自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享與應(yīng)用特別是互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾的共享與應(yīng)用面臨兩個(gè)首要問題，一是被高度關(guān)注的熱點(diǎn)數(shù)據(jù)容易引起網(wǎng)絡(luò)攻擊，面臨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；二是作為權(quán)威的基礎(chǔ)性“底圖”，必須保證終端用戶能夠獲取可信數(shù)據(jù)。這就需要綜合運(yùn)用防火墻、密碼、區(qū)塊鏈、審計(jì)監(jiān)控、病毒防治等相關(guān)技術(shù)，在數(shù)據(jù)存儲、傳輸、應(yīng)用等方面采取強(qiáng)有力的安全保障措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)防篡改、防抵賴和溯源的處理，防止數(shù)據(jù)被破壞、病毒感染、非授權(quán)訪問、拒絕服務(wù)攻擊。

　　總之，充分共享應(yīng)用的自然資源調(diào)查監(jiān)測成果必將為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)作用；信息化技術(shù)也必將為自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享與應(yīng)用發(fā)揮不可替代的支撐作用。（作者：郭仁忠 中國工程院院士）