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　　圖為：海關(guān)關(guān)員對(duì)大宗進(jìn)口商品重量實(shí)施鑒定 馬紹智/攝

　　來(lái)自海關(guān)總署網(wǎng)站消息，大宗商品重量鑒定是口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)歷史最為悠久的業(yè)務(wù)之一，為我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)品、煤炭、原油、糧谷等資源類商品精準(zhǔn)計(jì)重提供了公正可靠的服務(wù)，成為海關(guān)服務(wù)國(guó)計(jì)民生的重要抓手。2019年11月，為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革，海關(guān)總署發(fā)布第159號(hào)公告，調(diào)整進(jìn)口大宗商品重量鑒定監(jiān)管方式，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。一年來(lái)，上海海關(guān)所屬虹口海關(guān)積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，吹響了這項(xiàng)被業(yè)界稱為“曹沖稱象”的海關(guān)業(yè)務(wù)改革變奏曲。

　　第一曲 放出活力

　　虹口海關(guān)擁有上�？诎蹲畲蟮囊恢е亓胯b定專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)了上海關(guān)區(qū)內(nèi)80%以上的重量鑒定業(yè)務(wù)，改革前，一年要完成10多個(gè)商品種類、1300多批次、6500余萬(wàn)噸的進(jìn)出口商品重量鑒定工作�？梢哉f(shuō)，上海海關(guān)該項(xiàng)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)就在虹口。

　　公告施行后，虹口海關(guān)先后召開(kāi)6次進(jìn)口企業(yè)、收貨人和第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)座談會(huì)，對(duì)20多家進(jìn)口企業(yè)、收貨人進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研，通過(guò)微信公眾平臺(tái)和電話咨詢等不同方式解答企業(yè)的困惑和疑慮，講清改革的目的意義，厘清改革推行步驟，闡明即將產(chǎn)生的改革紅利，企業(yè)參與改革、擁抱改革的積極性大為提升。

　　一年來(lái)，按照高、中、低不同的商品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，虹口海關(guān)從逐批試行到多批運(yùn)行，一步步推動(dòng)重量鑒定改革有序開(kāi)展，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好改革政策。改革前，向海關(guān)申請(qǐng)實(shí)施重量鑒定業(yè)務(wù)是進(jìn)口大宗商品企業(yè)的“規(guī)定動(dòng)作”；改革后，企業(yè)自主選擇權(quán)大增，申請(qǐng)海關(guān)實(shí)施重量鑒定成為“可選動(dòng)作”，企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，有的選擇自行驗(yàn)收，有的選擇海關(guān)總署認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后，整體通關(guān)周期普遍縮短1周以上，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等成本顯著減少，大宗商品能夠第一時(shí)間投入生產(chǎn)，釋放出極大的改革活力。

　　第二曲 管住重點(diǎn)

　　隨著159號(hào)公告的施行，大宗商品重量鑒定市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)際貿(mào)易的公平公正又如何得到保障呢？虹口海關(guān)不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把重心由過(guò)去管商品轉(zhuǎn)向管企業(yè)，重新梳理監(jiān)管要求。

　　抓好進(jìn)口企業(yè)主體責(zé)任這根“軸”。改革后，進(jìn)口企業(yè)的自主權(quán)利更大，誠(chéng)信要求更高，承擔(dān)的主體責(zé)任也更重。虹口海關(guān)不斷加強(qiáng)與企業(yè)的實(shí)時(shí)互動(dòng)，敦促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到向海關(guān)申報(bào)的數(shù)據(jù)要真實(shí)，賬冊(cè)管理要準(zhǔn)確，遇有重大的溢短重的情況及時(shí)向海關(guān)反饋。針對(duì)改革一開(kāi)始個(gè)別企業(yè)不規(guī)范申報(bào)的情形，加強(qiáng)約談，深化約束，確保改革的嚴(yán)肅性。

　　管好第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)這桿“秤”。改革后，進(jìn)口企業(yè)可以申請(qǐng)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施重量鑒定。上�？诎队�110多家檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)資源相當(dāng)豐富，但技術(shù)能力參差不齊。虹口海關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)一批信譽(yù)度高、技術(shù)能力強(qiáng)的中外大型檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)參與改革，定期對(duì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況進(jìn)行匯總分析，不定期對(duì)其工作流程和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行抽查和驗(yàn)證，不斷促進(jìn)進(jìn)口企業(yè)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可，鼓勵(lì)進(jìn)口企業(yè)積極使用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的證書(shū)進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。一年來(lái)，CCIC、SGS等10多家第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)充分享受了改革釋放的檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)紅利。

　　與此同時(shí)，虹口海關(guān)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和研判，為風(fēng)險(xiǎn)布控決策提供數(shù)據(jù)支撐，及時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)申報(bào)的進(jìn)口大宗商品重量情況開(kāi)展抽查驗(yàn)證，監(jiān)管集中度和有效性逐步顯現(xiàn)。

　　第三曲 服務(wù)見(jiàn)效

　　此次大宗進(jìn)口商品重量鑒定方式的改革，不是把該項(xiàng)業(yè)務(wù)往市場(chǎng)一推了事，其根本目的是讓市場(chǎng)資源發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓進(jìn)口大宗商品企業(yè)根據(jù)自身需求，選擇最適合實(shí)際的作業(yè)方式。一年來(lái)，部分礦產(chǎn)品、煤炭、銅精礦、大豆等傳統(tǒng)進(jìn)口的大型企業(yè)，因與外方簽訂的長(zhǎng)期貿(mào)易合同、企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本、海關(guān)重量證書(shū)高公信力等原因，仍然需要海關(guān)重量證書(shū)進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，繼續(xù)申請(qǐng)海關(guān)實(shí)施重量鑒定。與此同時(shí)，出口大宗商品還屬于重量法定檢驗(yàn)范圍，也仍然需要批批實(shí)施重量鑒定。

　　對(duì)于需要海關(guān)開(kāi)展重量鑒定的商品，虹口海關(guān)一如既往堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，秉承公平公正的原則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)，結(jié)合企業(yè)進(jìn)出口的商品特性，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，尤其在今年突發(fā)新冠肺炎疫情的情況下，一邊做好疫情防控，一邊統(tǒng)籌推進(jìn)改革，有力促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　依托改革之手，虹口海關(guān)不斷優(yōu)化大宗進(jìn)口商品重量鑒定模式，讓企業(yè)真正感受到高效便捷、公平公正的海關(guān)服務(wù)。堅(jiān)持實(shí)施“7×24小時(shí)”的全年“無(wú)縫查驗(yàn)”模式，從除夕夜到高溫季，從保民生到促出口，虹口海關(guān)鑒定人員始終在重量鑒定的一線，做到船到人到，第一時(shí)間開(kāi)展重量鑒定，第一時(shí)間允許卸貨，第一時(shí)間出具重量證書(shū)，特別是為寶鋼集團(tuán)進(jìn)口的鐵礦石原料、石洞口和外高橋電廠進(jìn)口的煤炭等大宗商品提供全天候高效服務(wù)，有力保證了企業(yè)生產(chǎn)秩序和上海供電需求。依進(jìn)口銅精礦的企業(yè)的申請(qǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)碼頭企業(yè)開(kāi)展“散改集”的運(yùn)營(yíng)模式，直接裝箱計(jì)重后落駁，減少以往散貨計(jì)重后先進(jìn)堆場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)再次計(jì)重落駁的重復(fù)計(jì)量，大幅提升商品周轉(zhuǎn)效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本。一年來(lái)，虹口海關(guān)共計(jì)完成進(jìn)口重量鑒定592批次、重量3214.44萬(wàn)噸、貨值30.74億美元，出口111批次、重量139.67萬(wàn)噸、貨值6.94億美元，節(jié)省企業(yè)開(kāi)支1600余萬(wàn)元，廣大企業(yè)真切感受到真金白銀的政策紅利。（王樹(shù)軍、李海峰/文）