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來源：財(cái)政部湖南監(jiān)管局

近年來，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，湖南監(jiān)管局積極推動(dòng)預(yù)算績效評價(jià)工作，將績效評價(jià)作為職能轉(zhuǎn)型、定型，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管的重要抓手和有效手段，努力回答好四個(gè)問題：為什么評、評什么、怎么評、評了怎么樣，切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念、規(guī)范操作、促進(jìn)績效，不斷提高中央轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

一、 提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)換觀念，回答好“為什么評”的問題

轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，是有效開展工作的基礎(chǔ)。近年來，湖南監(jiān)管局不斷提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等一系列文件精神，結(jié)合監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型要求，深刻認(rèn)識績效評價(jià)工作的極端重要性。

加強(qiáng)績效管理是更好發(fā)揮政府職能作用的必然要求。黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府職能作用發(fā)揮得好不好，一個(gè)重要判斷因素就是財(cái)政資金使用效益高不高。做好績效評價(jià)，將政府支出效益顯性化，有利于推動(dòng)政府各部門把資金用在刀刃上，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)績效管理是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的重要內(nèi)容。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，一個(gè)重要內(nèi)容就是以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

加強(qiáng)績效監(jiān)管是開展財(cái)政監(jiān)督的重要抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求“將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程”。新《預(yù)算法》六次提“績效”�！敦�(cái)政部各地監(jiān)管局工作職能細(xì)化規(guī)定》第十一項(xiàng)明確監(jiān)管局要“開展中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)，跟蹤績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況并督促落實(shí)”。因此，對中央轉(zhuǎn)移支付資金開展績效評價(jià)是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的根本要求，是監(jiān)管局的法定固有職能。

二、同題共答，同頻共振，回答好“評什么”的問題

湖南監(jiān)管局注重加強(qiáng)與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局的溝通，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的協(xié)同，形成合力，力爭形成“同題共答、同頻共振”的工作格局。

一方面是上下聯(lián)動(dòng)。積極與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局相關(guān)處室保持聯(lián)系，多請教業(yè)務(wù)問題，常進(jìn)行政策溝通，勤匯報(bào)工作進(jìn)展，把握工作重心，找準(zhǔn)工作方向，確保少走彎路。對評價(jià)工作組開展全面系統(tǒng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)了解政策文件，切實(shí)理解政策背景、設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的初衷、主要績效目標(biāo)、實(shí)施中存在的主要問題、取得的初步成效等，全面準(zhǔn)確把握財(cái)政部要求“評什么”。

另一方面是內(nèi)外結(jié)合。加強(qiáng)與地方財(cái)政部門和主管部門的協(xié)同。既當(dāng)好宣傳員，加大政策宣講力度，提前與被評價(jià)單位和有關(guān)主管部門對接，明確評價(jià)范圍，說明評價(jià)要求，列明所需資料清單，確保評價(jià)工作有序開展，凝聚“評什么”的共識；又當(dāng)好監(jiān)督員，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，不僅關(guān)注是否合規(guī)，更要關(guān)注是否見效。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范操作，回答好“怎么評”的問題

一是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，及時(shí)收集相關(guān)信息，同時(shí)，以信息化手段支撐績效評價(jià)工作開展。尤其是2018年啟動(dòng)了中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，為績效評價(jià)工作提供更為及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)支持。二是不斷調(diào)整完善績效評價(jià)內(nèi)部控制和操作流程，既規(guī)范操作，又防范風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作上，根據(jù)操作流程圖，湖南監(jiān)管局為每一項(xiàng)績效評價(jià)工作都制定了詳實(shí)的工作方案，確立工作重點(diǎn)，明確工作方向，優(yōu)化行動(dòng)計(jì)劃，開展評前培訓(xùn)，確保工作成效。

在具體評價(jià)工作中，湖南監(jiān)管局一直堅(jiān)持“一二四工作法”，即：圍繞一個(gè)中心，理清兩條主線，緊扣四個(gè)維度。首先緊緊圍繞資金績效這個(gè)中心。把握轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的政策初衷，把握關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI），以判斷是否切實(shí)提高了財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。如在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的資金績效評價(jià)中，湖南監(jiān)管局評價(jià)組就盯住通過政策支持是否實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供，市場價(jià)格是否趨于平穩(wěn)進(jìn)行評價(jià)。其次理清政策和資金兩條主線。理清了政策情況，就能理解政策設(shè)立的初衷和目標(biāo)，就能辨別中央專項(xiàng)資金設(shè)立的意圖是否得到了貫徹；弄明了資金流向，就能搞清楚資金是否用到了實(shí)處、用對了方向，還能從側(cè)面印證中央重大決策部署的落實(shí)情況。這兩條主線相輔相成，相互印證，缺一不可，結(jié)合起來才能真實(shí)地反映中央專項(xiàng)資金使用的全貌，為實(shí)地核查指明方向。最后抓住決策、過程、產(chǎn)出、效益四個(gè)維度。這四個(gè)維度，包含了從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、可研立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、資金投入、項(xiàng)目驗(yàn)收、成效體現(xiàn)的全部細(xì)節(jié)，可以說，體現(xiàn)了地方政府用活用好中央資金，推動(dòng)地方發(fā)展全過程的努力。抓住這四個(gè)維度，除了要重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)制度的落實(shí)，項(xiàng)目概算控制，資金使用合規(guī)，項(xiàng)目驗(yàn)收程序等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之外，還要切實(shí)評估項(xiàng)目實(shí)施的成效。要在認(rèn)真研讀被評價(jià)單位自評報(bào)告的基礎(chǔ)上，深入基層實(shí)地了解被評價(jià)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，以直觀感受彌補(bǔ)文本資料信息量的不足。通過走訪座談、問卷調(diào)查等多種形式，形成對項(xiàng)目宏觀與微觀、總體與局部相結(jié)合的立體化的認(rèn)識，從而對績效目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行客觀評價(jià)。

四、以評促管、評以致用，回答好“評了怎么樣”的問題

從湖南監(jiān)管局實(shí)踐看，績效評價(jià)的效果主要體現(xiàn)于四個(gè)方面：

一是凝聚共識。通過績效評價(jià)，“把脈問診”，評價(jià)雙方就《績效評價(jià)征求意見函》進(jìn)行全面充分溝通，既充分肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又正視問題和不足，共商解決問題的良策，從而在進(jìn)一步改進(jìn)管理提高績效方面達(dá)成共識。

二是促進(jìn)被評單位改進(jìn)管理。被評價(jià)單位可從評價(jià)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)入手，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，不斷完善管理制度，及時(shí)打“補(bǔ)丁”，扎緊織密“不能腐”的制度籠子，從而確保財(cái)政資金安全和財(cái)政工作人員廉潔安全。

三是提高資金效益。一方面通過評價(jià)找出“低效”資金，尤其是長期“趴賬”資金，督促加快進(jìn)度或及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。另一方面是通過評價(jià)找出“無效”資金，建議湖南省財(cái)政廳及時(shí)收回資金，建議財(cái)政部少安排專項(xiàng)資金，做“減法”。

四是以績效評價(jià)為抓手，做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。通過開展績效評價(jià)，推動(dòng)建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”績效管理機(jī)制，有力促進(jìn)新發(fā)展理念在財(cái)政工作中落地見效，為推動(dòng)促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。