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　　最近，人社部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），繼工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貫通之后，進(jìn)一步擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作和技術(shù)工人、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)重要指示的重大舉措，對(duì)人才工作特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙的有效措施。改革開放以來，我國人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)取得了很大成就，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念以及身份、學(xué)歷等的制約，也存在著一些體制機(jī)制障礙。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出了新的人才觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人才工作高度重視，強(qiáng)調(diào)“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競(jìng)爭機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是解決人才工作中突出問題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，最重要的是在破除人才身份限制上實(shí)現(xiàn)重大突破，這對(duì)于建立有利于人才成長的體制機(jī)制具有重要意義。2018年，人社部下發(fā)文件，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)領(lǐng)域貫通，具有突破性，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。技能和技術(shù)人才融合發(fā)展的領(lǐng)域十分廣闊，從點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大貫通領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步破除身份、學(xué)歷等制約，使新的人才觀得到落實(shí)，從而真正形成十九大報(bào)告提出的人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

　　技術(shù)和技能密不可分。按照現(xiàn)代漢語詞典的解釋，技術(shù)是指人類在認(rèn)識(shí)自然和利用自然的過程中積累起來，并在生產(chǎn)勞動(dòng)中體現(xiàn)出來的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也泛指其操作方面的技巧。可見，技術(shù)和技能從內(nèi)涵上，就是相互融通，很難嚴(yán)格區(qū)分。“技術(shù)工人”這個(gè)概念本身就有“技術(shù)”在其中，在實(shí)踐中更是難以完全分割。很多崗位幾乎無法嚴(yán)格界定是專業(yè)技術(shù)崗位還是技能崗位，高技能人才和工程技術(shù)人員的工作屬性在某些領(lǐng)域并沒有嚴(yán)格界限。早在新中國成立初期，國家提倡“技術(shù)教育”，就包括技術(shù)和技能。無論培養(yǎng)技術(shù)干部的中專和技術(shù)工人的技工學(xué)校都統(tǒng)稱為中等技術(shù)教育。新時(shí)代，職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也是技術(shù)技能人才。在現(xiàn)有的高技工、技師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，包含著很多與專業(yè)技術(shù)人員大致相同的工作內(nèi)容和崗位要求。特別是在新技術(shù)革命條件下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展，技術(shù)技能相互融合的趨勢(shì)更加增強(qiáng)。高技能人才的三種類型：技術(shù)技能型、知識(shí)技能型、復(fù)合技能型人才，都更多地體現(xiàn)出技術(shù)方面的能力和水平。在很多發(fā)達(dá)國家，并沒有技術(shù)工人特別是技師等高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)格區(qū)別。而長期以來，我們主要是以學(xué)歷和身份作為標(biāo)準(zhǔn)，將技能人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行硬性分割、區(qū)別，形成不可逾越的鴻溝，這顯然是不科學(xué)的，也是不符合實(shí)際的，嚴(yán)重制約了人才的發(fā)展。加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，是落實(shí)新的人才觀，尊重實(shí)際、尊重人才的體現(xiàn)，符合時(shí)代進(jìn)步方向。

　　很顯然，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通更有利于高技能人才的成長。長期以來，兩類人才的人為分割，在一定意義上，其負(fù)面作用主要是對(duì)于高技能人才成長的束縛。實(shí)現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通，從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)觀念的根基，對(duì)于改善高技能人才的社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境，提高技術(shù)工人待遇，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者技能成才、技能報(bào)國將起著重要作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貫通，對(duì)于提高技能人才隊(duì)伍整體水平，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新技術(shù)革命的需求，擴(kuò)大知識(shí)技能型、復(fù)合技能型人才培養(yǎng)也將起到積極作用。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視技術(shù)工人、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展呼喚加快“創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型”人才培養(yǎng)的形勢(shì)下，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　我們?cè)��?jīng)期待通過建立國家資歷框架，作為解決技能人才學(xué)歷問題的路徑之一，由此提升技能人才的社會(huì)地位。但目前看，舉步維艱。而實(shí)行兩類人才貫通，則是從破除身份界限的角度破解難題的重大舉措，具有根本性的意義和創(chuàng)新價(jià)值，也更加行之有效。必將為今后資歷框架和其他制度的建立奠定基礎(chǔ)，理清思路，提供借鑒。

　　《實(shí)施意見》具有幾個(gè)鮮明的“創(chuàng)新點(diǎn)”：

　　一是大面積擴(kuò)大“貫通”的覆蓋范圍。由工程系列，擴(kuò)大至其他系列，基本上做到了兩類人員具有共同屬性的都可以貫通。同時(shí)明確，各地和有關(guān)部門可以在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定新興職業(yè)、新興領(lǐng)域的貫通辦法。大面積擴(kuò)大覆蓋面，使貫通具有更為實(shí)質(zhì)性的影響力。

　　二是完善符合實(shí)際的高技能人才職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員，雖然具有很多共同屬性，但是實(shí)際工作崗位上的特點(diǎn)有所不同，貫通不僅是在資格上允許，更重要的是評(píng)審條件上要體現(xiàn)特點(diǎn)。《實(shí)施意見》規(guī)定，高技能人才參加職稱評(píng)審?fù)怀雎殬I(yè)能力和工作業(yè)績，注重評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)，不將論文、外語、計(jì)算機(jī)作為限制性條件。并將技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況等作為評(píng)審內(nèi)容，對(duì)高技能領(lǐng)軍人才，可開辟“綠色通道”。這些規(guī)定，有利于將貫通的政策落到實(shí)處。

　　三是高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。考慮到高技能人才的特點(diǎn)，《實(shí)施意見》明確，可以采取理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績?cè)u(píng)審、面試答辯、競(jìng)賽選拔等多種方式評(píng)價(jià)，并支持單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審，吸納高技能人才參加評(píng)審的相關(guān)工作。同時(shí)，與企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)相結(jié)合，支持高技能人才集中、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才評(píng)審。

　　四是加強(qiáng)評(píng)價(jià)制度與用人制度銜接。評(píng)價(jià)與使用、待遇相結(jié)合，是評(píng)價(jià)制度改革的一個(gè)關(guān)鍵，也是“貫通”需要解決好的問題�！秾�(shí)施意見》對(duì)此進(jìn)行了明確。高技能人才發(fā)揮作用的平臺(tái)是一線，評(píng)上職稱并不意味著脫離一線。《實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)取得職稱的高技能人才堅(jiān)守在生產(chǎn)服務(wù)一線。探索建立各類崗位序列相互比照，專技、管理、技能崗位互相銜接的機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行年薪、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等措施，切實(shí)提高高技能人才的待遇水平。

　　《實(shí)施意見》還對(duì)專業(yè)技術(shù)人員參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)提出了意見和要求。這些特點(diǎn)，集中起來，就是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，體現(xiàn)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)、堅(jiān)持以用為本的原則，使《實(shí)施意見》具有鮮明的導(dǎo)向性和實(shí)際的可操作性。我們相信，隨著擴(kuò)大“貫通”各項(xiàng)措施的落實(shí)，我國人才事業(yè)發(fā)展必將呈現(xiàn)新的局面，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)也將不斷提高到新水平。（作者崔秋立，山東勞動(dòng)技師學(xué)院原黨委書記）