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來源：云南省財政廳辦公室

近年來，云南省各級財政部門認真落實黨中央、國務院和云南省委、省政府關于清理盤活財政存量資金的有關部署要求，積極組織清繳符合政策規(guī)定應收回的財政存量資金，把盤活財政存量資金作為平衡預算開源節(jié)流、用足用活積極財政政策的重要舉措。通過控預算、抓支出、擠存量、重監(jiān)管，積極盤活各領域“沉睡”的財政資金，統(tǒng)籌能力不斷加強，財政資金使用效益進一步提升。“十三五”期間，省級財政累計清理盤活財政存量資金74.2億元，其中，2018年清理盤活22.5億元、2019年清理盤活25億元、2020年清理盤活21.5億元，全部用于保障急需支出的重點領域和基本民生項目，增加有效投資，補齊發(fā)展短板，盤活財政存量資金取得了明顯成效。

一、深化零基預算改革，科學精準編制預算。構建“控制為主、績效引導”的零基預算編審體系，建立財政資金“能進能出”的零基預算編審機制，先后出臺《關于進一步深化預算改革加強預算管理的意見》、《關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《關于財政服務和保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的意見》等政策文件，緊緊圍繞黨中央、國務院和云南省委、省政府的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃，明確財政支出保障的重點和方向，打破“基數(shù)+增長”的固化格局，抓好預算編制源頭，強化事前論證和調(diào)研，細化預算編制，嚴格審核項目實施條件。出臺4個通用項目、11個專用項目、10個部門專用等定額標準，修訂《云南省省級項目庫管理辦法》、《省級財政支出預算指標管理辦法》等，切實提高預算安排的精準性和有效性，確保預算安排后就能執(zhí)行，真正從源頭上解決預算編制不細、資金支出不快等項目等問題，有效提高預算資金年初分配的到位率和預算的可執(zhí)行性，實現(xiàn)預算安排與項目實施的精準銜接，從源頭上減少存量資金結余。

二、狠抓預算執(zhí)行管理，加快資金使用進度。圍繞構建約束有力的預算制度要求，增強預算執(zhí)行剛性，建立完善預算執(zhí)行目標量化考核機制，避免財政資金“沉睡”。一是對年初預算已確定的項目，加快資金下達與撥付；對年初代編預算，分科目、分項目予以全面梳理，及時做好資金分配和指標下達工作。二是加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，對上級下達的專項資金，在下達預算指標后，建立存量資金定期報告制度，確保能全面掌握存量資金情況，并督促項目單位加快項目實施進度，加快資金支出進度。三是修訂完善預算執(zhí)行考核辦法，對省級部門預算執(zhí)行按基本支出、項目支出、專項支出三個類別實行量化目標考核，對未達到考核目標和執(zhí)行進度偏慢的部門，采取通報、約談或收回資金的方式，督促指導部門加快預算執(zhí)行進度，提高財政支出效率，防止財政資金閑置沉淀。

三、加大清理盤活力度，提升財政統(tǒng)籌保障能力。一是強化工作措施，不斷完善存量資金管理制度，明確分類盤活、規(guī)范管理的原則，建立一整套收回使用存量資金的制度，為盤活財政存量資金工作的開展提供制度保障，形成盤活財政存量資金長效機制。二是全面落實財政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”機制。在全面摸排的基礎上，逐一梳理、排查、分析、甄別、清理，做到應盤盡盤，定期對預算單位各類財政存量資金進行“拉網(wǎng)式”清理，對結轉(zhuǎn)結余資金進行分類清理，連續(xù)2年未使用完畢的資金一律收回省財政，按程序報批后統(tǒng)籌用于急需資金支持的領域。三是嚴格獎懲，將盤活存量納入預算管理考核。在全國率先制定出臺省級部門預算管理考核辦法，實行存量資金規(guī)模與預算安排掛鉤機制，將部門項目結轉(zhuǎn)率作為重要權重指標納入“五個掛鉤”考核中，明確上一年度項目結轉(zhuǎn)率高于5%的，相應調(diào)減預算，直至取消該項財政支出，引導部門合理安排分年支出計劃，將有限的財政資金用于剛性和急需的支出。加大盤活存量在對市縣兩級預算管理考核中的權重，對評價結果好的單位和地區(qū)，予以表揚和繼續(xù)支持，通過實行激勵約束機制，切實減少結轉(zhuǎn)結余資金規(guī)模。四是嚴格專項資金“清單式”管理。不斷完善專項資金定期評估和退出機制“清單式”管理，嚴格執(zhí)行到期政策清理退出機制，凡屬于政策到期的專項資金，清理后一律退出。2020年，清理取消政策目標已完成和已到期的項目資金共計79.8億元，財政統(tǒng)籌保障能力進一步提升。

四、強化存量資金監(jiān)管，促進存量資金盤活。一是依托預算管理一體化，加大對盤活財政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控，按月梳理統(tǒng)計全省盤活財政存量資金工作動態(tài)，對工作進展緩慢的地區(qū)和部門進行通報、約談，實現(xiàn)存量資金清理工作常態(tài)化。二是會同審計部門在全省范圍內(nèi)開展財政存量資金使用管理專項審計，對沉淀在全省各級財政和主管部門的存量資金開展全面摸底排查，對一般公共預算結余結轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付結余結轉(zhuǎn)資金、部門預算結余結轉(zhuǎn)資金、暫付款等開展全面審計，并重點審計存放于部門專戶的存量資金，督促部門通過審計整改進一步盤活財政存量資金。