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來(lái)源：云南省財(cái)政廳辦公室

近年來(lái)，云南省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府關(guān)于清理盤(pán)活財(cái)政存量資金的有關(guān)部署要求，積極組織清繳符合政策規(guī)定應(yīng)收回的財(cái)政存量資金，把盤(pán)活財(cái)政存量資金作為平衡預(yù)算開(kāi)源節(jié)流、用足用活積極財(cái)政政策的重要舉措。通過(guò)控預(yù)算、抓支出、擠存量、重監(jiān)管，積極盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，統(tǒng)籌能力不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升。“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政累計(jì)清理盤(pán)活財(cái)政存量資金74.2億元，其中，2018年清理盤(pán)活22.5億元、2019年清理盤(pán)活25億元、2020年清理盤(pán)活21.5億元，全部用于保障急需支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生項(xiàng)目，增加有效投資，補(bǔ)齊發(fā)展短板，盤(pán)活財(cái)政存量資金取得了明顯成效。

一、深化零基預(yù)算改革，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算。構(gòu)建“控制為主、績(jī)效引導(dǎo)”的零基預(yù)算編審體系，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的零基預(yù)算編審機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算改革加強(qiáng)預(yù)算管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于財(cái)政服務(wù)和保障全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃，明確財(cái)政支出保障的重點(diǎn)和方向，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的固化格局，抓好預(yù)算編制源頭，強(qiáng)化事前論證和調(diào)研，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格審核項(xiàng)目實(shí)施條件。出臺(tái)4個(gè)通用項(xiàng)目、11個(gè)專(zhuān)用項(xiàng)目、10個(gè)部門(mén)專(zhuān)用等定額標(biāo)準(zhǔn)，修訂《云南省省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》、《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo)管理辦法》等，切實(shí)提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性和有效性，確保預(yù)算安排后就能執(zhí)行，真正從源頭上解決預(yù)算編制不細(xì)、資金支出不快等項(xiàng)目等問(wèn)題，有效提高預(yù)算資金年初分配的到位率和預(yù)算的可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排與項(xiàng)目實(shí)施的精準(zhǔn)銜接，從源頭上減少存量資金結(jié)余。

二、狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加快資金使用進(jìn)度。圍繞構(gòu)建約束有力的預(yù)算制度要求，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，建立完善預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)量化考核機(jī)制，避免財(cái)政資金“沉睡”。一是對(duì)年初預(yù)算已確定的項(xiàng)目，加快資金下達(dá)與撥付；對(duì)年初代編預(yù)算，分科目、分項(xiàng)目予以全面梳理，及時(shí)做好資金分配和指標(biāo)下達(dá)工作。二是加強(qiáng)與部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，建立存量資金定期報(bào)告制度，確保能全面掌握存量資金情況，并督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快資金支出進(jìn)度。三是修訂完善預(yù)算執(zhí)行考核辦法，對(duì)省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行按基本支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)支出三個(gè)類(lèi)別實(shí)行量化目標(biāo)考核，對(duì)未達(dá)到考核目標(biāo)和執(zhí)行進(jìn)度偏慢的部門(mén)，采取通報(bào)、約談或收回資金的方式，督促指導(dǎo)部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政支出效率，防止財(cái)政資金閑置沉淀。

三、加大清理盤(pán)活力度，提升財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。一是強(qiáng)化工作措施，不斷完善存量資金管理制度，明確分類(lèi)盤(pán)活、規(guī)范管理的原則，建立一整套收回使用存量資金的制度，為盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的開(kāi)展提供制度保障，形成盤(pán)活財(cái)政存量資金長(zhǎng)效機(jī)制。二是全面落實(shí)財(cái)政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”機(jī)制。在全面摸排的基礎(chǔ)上，逐一梳理、排查、分析、甄別、清理，做到應(yīng)盤(pán)盡盤(pán)，定期對(duì)預(yù)算單位各類(lèi)財(cái)政存量資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清理，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行分類(lèi)清理，連續(xù)2年未使用完畢的資金一律收回省財(cái)政，按程序報(bào)批后統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將盤(pán)活存量納入預(yù)算管理考核。在全國(guó)率先制定出臺(tái)省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理考核辦法，實(shí)行存量資金規(guī)模與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將部門(mén)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)率作為重要權(quán)重指標(biāo)納入“五個(gè)掛鉤”考核中，明確上一年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)率高于5%的，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出，引導(dǎo)部門(mén)合理安排分年支出計(jì)劃，將有限的財(cái)政資金用于剛性和急需的支出。加大盤(pán)活存量在對(duì)市縣兩級(jí)預(yù)算管理考核中的權(quán)重，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位和地區(qū)，予以表?yè)P(yáng)和繼續(xù)支持，通過(guò)實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。四是嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金“清單式”管理。不斷完善專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制“清單式”管理，嚴(yán)格執(zhí)行到期政策清理退出機(jī)制，凡屬于政策到期的專(zhuān)項(xiàng)資金，清理后一律退出。2020年，清理取消政策目標(biāo)已完成和已到期的項(xiàng)目資金共計(jì)79.8億元，財(cái)政統(tǒng)籌保障能力進(jìn)一步提升。

四、強(qiáng)化存量資金監(jiān)管，促進(jìn)存量資金盤(pán)活。一是依托預(yù)算管理一體化，加大對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控，按月梳理統(tǒng)計(jì)全省盤(pán)活財(cái)政存量資金工作動(dòng)態(tài)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)、約談，實(shí)現(xiàn)存量資金清理工作常態(tài)化。二是會(huì)同審計(jì)部門(mén)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)政存量資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)沉淀在全省各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)的存量資金開(kāi)展全面摸底排查，對(duì)一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、部門(mén)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫付款等開(kāi)展全面審計(jì)，并重點(diǎn)審計(jì)存放于部門(mén)專(zhuān)戶(hù)的存量資金，督促部門(mén)通過(guò)審計(jì)整改進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金。