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2020年以來(lái)，面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻復(fù)雜考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，北京市財(cái)政局把握財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的定位，聚焦應(yīng)對(duì)“大戰(zhàn)”和“大考”、助力“六穩(wěn)”和“六�！钡墓ぷ饕�求，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)加快推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革。以權(quán)力放到位、管理嚴(yán)到位、服務(wù)跟到位的“組合拳”，成功統(tǒng)籌和處理涉及財(cái)政政策和資金保障的各種需求、各項(xiàng)任務(wù)和各類矛盾，彰顯了“放管服”改革為財(cái)政發(fā)展和財(cái)政保障筑底穩(wěn)盤、賦能添力、應(yīng)變破局的效能。

一、依法加速“放權(quán)力”，把支持抗疫保發(fā)展的“輪子”轉(zhuǎn)起來(lái)

按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將突如其來(lái)的新冠肺炎疫情界定為“其他不可抗力事件”，在緊急轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》的同時(shí)，立即啟動(dòng)北京市應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，明確與疫情防控相關(guān)的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)，尤其是采購(gòu)進(jìn)口物資，無(wú)需進(jìn)行審批，以最大限度的政策松綁推動(dòng)了防疫物資緊急采購(gòu)到位。新冠肺炎疫情防控期間，預(yù)算單位完成采購(gòu)時(shí)間由法定40天壓縮到了最快3天。

按照中央關(guān)于嚴(yán)防因疫致貧、因疫返貧的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，及時(shí)在北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)上推出了“電商扶貧板塊”，明確各相關(guān)單位農(nóng)副產(chǎn)品等采購(gòu)資金預(yù)留比例不低于30%，在全面下放扶貧采購(gòu)權(quán)力的同時(shí)，積極推介專門面向預(yù)算單位工會(huì)、食堂的10余種扶貧產(chǎn)品優(yōu)惠套餐和扶貧產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)模式，以線上線下采購(gòu)相結(jié)合的舉措，組織和引導(dǎo)2200多家單位完成29800多筆交易訂單，交易總額達(dá)1.28億元。

修訂后的《預(yù)算法實(shí)施條例》明確規(guī)定：“各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府財(cái)政部門的規(guī)定開(kāi)展預(yù)算評(píng)審�！睂�(duì)此，北京市財(cái)政局把推行“財(cái)政評(píng)審+部門自評(píng)”的雙評(píng)審制，作為落實(shí)《預(yù)算法實(shí)施條例》相關(guān)要求的重要抓手，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極推出了克服市級(jí)部門之間預(yù)算評(píng)審工作發(fā)展不平衡、著力構(gòu)建部門自評(píng)規(guī)范化管理體系、抓緊修訂完善預(yù)算評(píng)審審核標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程、加大第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度、打通預(yù)算評(píng)審與績(jī)效評(píng)估結(jié)合渠道、探索延續(xù)滾動(dòng)項(xiàng)目“一次評(píng)審、分年執(zhí)行”新模式等一系列工作思路和具體舉措。新冠肺炎疫情防控期間，北京市財(cái)政局從局內(nèi)相關(guān)處室抽調(diào)50余名業(yè)務(wù)骨干，組成5個(gè)檢查組，分赴9個(gè)市級(jí)預(yù)算單位，依法組織開(kāi)展預(yù)算評(píng)審制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查評(píng)審權(quán)力下放之后部門自評(píng)工作規(guī)范情況、內(nèi)控流程建設(shè)情況、自評(píng)結(jié)果應(yīng)用情況、項(xiàng)目具體審核情況，著力查找問(wèn)題和不足，有針性地制定和完善政策措施，推動(dòng)提升部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審和財(cái)政資金使用績(jī)效水平。

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的部署要求，依法依規(guī)研究制定了抗疫特別國(guó)債和特殊轉(zhuǎn)移支付資金兩項(xiàng)管理辦法，及時(shí)完成了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)改造和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全部直達(dá)資金均以“一竿子插到底”的方式直達(dá)基層，落到了疫情防控和“六穩(wěn)”、“六�！钡牡度猩稀�

二、依法加速“促管理”，把支持抗疫保發(fā)展的“籠子”扎起來(lái)

著眼于有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支“緊平衡”、新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙推進(jìn)”的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，破除了伴隨著財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)可能滋生的“家大業(yè)大不差錢”、“寬打?qū)捰煤棉k事”等思維慣性和路徑依賴，以政府過(guò)緊日子換取百姓過(guò)好日子。一方面，改變以往“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制和保障方式，按照“零基預(yù)算”管理理念規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制市級(jí)各預(yù)算部門新增支出，除新冠肺炎疫情防控需求外，原則上不再追加當(dāng)年預(yù)算，對(duì)確需新增的支出，一般通過(guò)部門內(nèi)部項(xiàng)目之間調(diào)劑解決；另一方面，在年初按3%壓減一般性支出、按10%壓減非剛性和非重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究界定重點(diǎn)支出和剛性支出邊界，最大限度地壓減非急需、非重點(diǎn)支出，取消不必要支出，對(duì)于受新冠肺炎疫情影響不再執(zhí)行的會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等公用經(jīng)費(fèi)，減免的行政事業(yè)單位社保繳費(fèi)，預(yù)計(jì)無(wú)法執(zhí)行或可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，全部收回財(cái)政，并將騰挪出來(lái)的資金優(yōu)先用于支持新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在防控新冠肺炎疫情、推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策和資金落實(shí)中的重要作用。注重發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍到一線進(jìn)行督查、督戰(zhàn)的功能，及時(shí)組織開(kāi)展了新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)和資金管理使用情況的全面自查和專項(xiàng)檢查工作，持續(xù)跟蹤研判減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等財(cái)稅政策實(shí)施的具體效果，積極打通政策落地的“最后一公里”。注重發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警、糾偏的功能，對(duì)資金使用的事前、事中、事后進(jìn)行全流程監(jiān)管，并及時(shí)完善新冠肺炎疫情防控資產(chǎn)調(diào)撥、流轉(zhuǎn)、消耗、處置的管控機(jī)制，防止出現(xiàn)“重資金、輕資產(chǎn)”、“重使用、輕管理”的問(wèn)題。注重發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制控成本、提效益的功能，結(jié)合加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和壓減行政成本的需要，及時(shí)將預(yù)算績(jī)效管理重心轉(zhuǎn)移到行政運(yùn)行、政府投資、公用事業(yè)、政府投資基金、市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)務(wù)統(tǒng)管等六個(gè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)體系，加快實(shí)現(xiàn)事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和預(yù)算績(jī)效管理考核、績(jī)效成果運(yùn)用和責(zé)任追究等有章可循、生威發(fā)力。注重發(fā)揮政府債務(wù)管理機(jī)制控節(jié)奏、防風(fēng)險(xiǎn)的功能，在上半年成功發(fā)行地方政府債券1123.5億元的情況下，把政府債券儲(chǔ)備、發(fā)行、使用三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，把加強(qiáng)政府債務(wù)中長(zhǎng)期償債能力研判分析與積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，使政府債務(wù)在助力新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮“及時(shí)雨、風(fēng)向標(biāo)、定心丸”的重要作用。

三、依法加速“強(qiáng)服務(wù)”，把支持抗疫保發(fā)展的“擔(dān)子”挑起來(lái)

通過(guò)及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急資金、調(diào)整優(yōu)化部門預(yù)算資金、加強(qiáng)庫(kù)款資金調(diào)劑調(diào)度、明確政府間應(yīng)急成本分擔(dān)機(jī)制等多種手段，統(tǒng)籌建立了新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)資金池，以市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策優(yōu)勢(shì)，有力支持了北京市疫情防控19條、復(fù)工復(fù)產(chǎn)10條、促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展16條和新9條等一系列抗疫保發(fā)展政策措施密集落地。

在依法依規(guī)確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的前提下，一方面，果斷調(diào)整資金撥付時(shí)序，將一些因受新冠肺炎疫情影響可以延后安排的項(xiàng)目資金，調(diào)整用于疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的落實(shí)；另一方面，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化資金撥付程序，開(kāi)通資金撥付“綠色通道”，協(xié)調(diào)財(cái)政代理銀行主動(dòng)溝通掌握衛(wèi)生健康、疾控等部門工作進(jìn)展及信息，優(yōu)先調(diào)度安排新冠肺炎疫情防控需要?jiǎng)佑玫膸?kù)款資金，尤其是對(duì)個(gè)別庫(kù)款保障水平偏低的區(qū)級(jí)財(cái)政，由市財(cái)政及時(shí)調(diào)度資金予以保障。

在依照疾控、醫(yī)保等現(xiàn)行法律法規(guī)和中央政策支持防疫抗疫的過(guò)程中，積極采取財(cái)政兜底保底的措施。一方面，明確確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者及疑似患者所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由全市各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，同時(shí)將《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》所覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，臨時(shí)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。另一方面，對(duì)直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病源檢測(cè)等工作相關(guān)人員，給予每人每天300元補(bǔ)助；對(duì)參與疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，給予每人每天200元補(bǔ)助；對(duì)醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的，按規(guī)定認(rèn)定為工傷，從而為北京市投入防疫抗疫的醫(yī)護(hù)人員增添了“白衣執(zhí)甲、最美逆行”的力量。

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是市場(chǎng)主體的嚴(yán)重沖擊，北京市財(cái)政局依法依規(guī)處理好市場(chǎng)配置資源決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，按照“積極的財(cái)政政策更加積極有為”的要求，把“有形之手”的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。一方面，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎科技攻關(guān)促進(jìn)醫(yī)藥健康創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)新冠肺炎預(yù)防、診斷與治療創(chuàng)新品種的臨床研究，推動(dòng)創(chuàng)新醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等盡快進(jìn)入臨床應(yīng)用，支持醫(yī)藥類企業(yè)加快抗病毒藥物、檢測(cè)試劑研發(fā)和排產(chǎn)。另一方面，以稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等多種政策工具“組合拳”，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一是在對(duì)國(guó)外防疫物資免征進(jìn)口關(guān)稅、對(duì)國(guó)內(nèi)防疫物資供應(yīng)企業(yè)免征增值稅并加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度的同時(shí)，對(duì)階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)采取了延長(zhǎng)政策實(shí)施期限的措施，該項(xiàng)減免延期措施將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1100多億元。二是對(duì)受新冠肺炎疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等行業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，采取了貼息、貼租等措施進(jìn)行幫扶。如，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型小微企業(yè)每戶可獲得最高不超過(guò)20萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，36家新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)已獲得貼息貸款21億元，對(duì)保障市民基本生活營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)給予房租等補(bǔ)貼比例的上限由50%提高至70%。三是積極協(xié)調(diào)首創(chuàng)擔(dān)保、中關(guān)村擔(dān)保等10家政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，向積極參與新冠肺炎疫情防控物資生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的中小微企業(yè)提供最高50%比例的再擔(dān)保支持，將新冠肺炎疫情期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%，從而以財(cái)政依法“援企”、“暖企”的實(shí)際舉措，推動(dòng)了穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)供、穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)人心。

來(lái)源：北京市財(cái)政局辦公室