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　　近日，經國務院同意，國務院辦公廳轉發(fā)了交通運輸部、中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、應急部、國家能源局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等單位《關于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作提出了指導意見。

　　1.請問《意見》出臺的背景及意義是什么?

　　鐵路是國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通運輸工具，是我國綜合交通運輸體系的骨干，截至2020年底，運營里程已達14.6萬公里，其中高鐵3.8萬公里，在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。黨中央、國務院高度重視鐵路安全工作，習近平總書記分別就高速和普速鐵路安全作出重要指示，國務院領導多次作出重要批示，為鐵路沿線安全環(huán)境治理指明了方向。各地各有關部門高度重視，迅速部署開展鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治，2019年底以來，全國已消除高鐵沿線6萬余處、普速鐵路沿線14.4萬余處各類安全隱患，鐵路沿線安全環(huán)境治理工作取得了顯著成效。但一些歷史性、深層次的問題整改難度大，嚴重威脅鐵路行車安全，需要各方合力攻堅、徹底整治；部分問題隱患具有反復性、復雜性，治理涉及面廣，需要明確各方責任，開展常態(tài)化管理，形成治理長效機制。

　　《意見》的發(fā)布，是黨中央、國務院統(tǒng)籌鐵路領域安全和發(fā)展、加強鐵路沿線安全環(huán)境治理的重大部署，是交通領域保障鐵路安全、推進交通強國鐵路先行戰(zhàn)略的重要體現，也是國家鐵路局黨史學習教育走深走實、扎實為群眾辦實事、強化鐵路安全監(jiān)管的重要舉措�！兑庖姟返膶嵤�，有利于促進形成上下聯動、橫向貫通、多方合力的治理工作局面，有利于進一步健全完善治理長效機制、促進消除鐵路沿線安全隱患，有利于保障鐵路安全暢通、維護人民群眾生命財產安全，必將對新時代中國鐵路的安全發(fā)展高質量發(fā)展起到重要推動作用。

　　2.鐵路沿線安全環(huán)境問題整治難度大、治理工作涉及面廣，需要各方通力協(xié)作、共同治理，請問《意見》都明確了哪些方面的責任？

　　針對鐵路沿線安全環(huán)境治理主體多樣、涉及單位部門較多的問題，《意見》提出了要壓實各方治理責任，形成了鐵路沿線安全環(huán)境治理全鏈條責任體系。地方人民政府承擔屬地治理責任，完善工作機制，明確層級責任，保障經費投入，統(tǒng)一協(xié)調做好本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。鐵路運輸企業(yè)承擔產權范圍內治理責任，加強內部安全管理，及時主動向地方人民政府和有關部門報告影響鐵路安全的問題隱患，積極聯系配合有關方面做好治理工作，按要求完成職責內治理任務。鐵路監(jiān)管部門承擔專業(yè)監(jiān)管責任，完善鐵路沿線安全環(huán)境治理工作各項制度，加強協(xié)調督促，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。國務院有關部門承擔涉及本領域有關問題隱患治理的指導督促責任，按照法定職責，落實部際聯席會議議定事項，指導督促系統(tǒng)內各單位完成治理任務。

　　3.針對鐵路沿線環(huán)境治理過程中有一些歷史性、長期性、深層次的問題，《意見》有沒有一些有效的具體措施？

　　針對鐵路沿線安全環(huán)境問題多發(fā)，著眼于持續(xù)發(fā)力合力整治歷史性、長期性、深層次的問題，《意見》提出要實施存量隱患集中治理銷號行動，以鐵路兩側500米范圍內的彩鋼瓦、塑料薄膜、防塵網等輕質物體為重點，建立存量問題隱患庫，制定針對性整治方案，實行閉環(huán)銷號管理；實施重點問題合力攻堅行動，加強鐵路線路封閉防護管理，加快上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁等設施產權移交，加快完成鐵路道口“平改立”，優(yōu)先實施時速120公里以上線路、旅客列車徑路、機動車通行繁忙道口的改造工程；實施常態(tài)化持續(xù)整治行動，將鐵路線路安全保護區(qū)及橋下用地納入有關規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依法嚴厲查處鐵路沿線線路安全保護區(qū)內各類違法行為，建立舉報投訴制度，及時調查核實處理社會各界反映的問題。通過治理突出問題，盡快改善鐵路沿線安全環(huán)境，有效提高安全防護能力，防止問題隱患反彈。

　　4.鐵路沿線安全環(huán)境治理不是一朝一夕就能完成的，需要久久為功才能實現長治久安，請問《意見》從哪幾個方面來保障長效治理？

　　《意見》提出，要發(fā)揮部際聯席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調作用。鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）按照黨中央、國務院決策部署要求，加強對鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決重點難點問題，建立健全治理長效機制，指導督促有關方面共同做好各項工作。各成員單位要認真落實部際聯席會議確定的工作任務，暢通信息溝通渠道，聯合檢查重點問題隱患，主動整改職責內有關問題，積極配合其他單位消除隱患。部際聯席會議辦公室要建立問題隱患排查清單和工作進展通報制度，及時跟蹤了解情況，積極協(xié)調解決問題，適時組織開展督導檢查，確保部際聯席會議議定事項落實到位。

　　此外，《意見》還提出，要完善護路聯防和“雙段長”工作機制。發(fā)揮平安中國建設護路聯防作用，組織專兼職護路隊伍加強巡查，及時化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅決打擊破壞鐵路設施和危害乘客安全的違法犯罪活動。地方人民政府分管負責同志和鐵路運輸企業(yè)主管領導牽頭負責的“雙段長”工作機制要落實巡查制度，妥善處置影響鐵路安全的問題隱患，難以處置的按要求主動報告，確保早發(fā)現、早治理、早消除。將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入城市運行管理服務平臺等協(xié)同監(jiān)管，促進監(jiān)管政策、措施、力量、資源有效融合。積極組織行業(yè)專家、專業(yè)機構開展安全咨詢服務，做好安全環(huán)境評估、治理方案論證等工作，提高專業(yè)治理能力。

　　針對治理制度體系不完善、治理保障能力較弱等問題，立足于既管當前又管長遠，《意見》提出要完善法規(guī)制度，加快法律法規(guī)制修訂，完善有關制度體系，實現排查治理工作制度化、規(guī)范化；加強督辦考核，將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入平安中國建設考核、安全生產考核，以及安全發(fā)展示范城市、文明城市等評比評價；強化科技支撐，運用智能化、信息化手段，多渠道采集信息，全過程動態(tài)掌握工作進展，實行問題隱患驗收銷號管理，提高信息化、精細化治理水平；提升應急能力，開展涉及鐵路沿線安全環(huán)境應急預案的評估修訂工作，完善突發(fā)事件報警聯動機制，定期組織聯合演練，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境突發(fā)事件應急管理體系，增強協(xié)調聯動和應急處置能力；加強輿論宣傳，結合安全宣傳“五進”工作，主動宣傳保護鐵路沿線安全環(huán)境相關法規(guī)、政策等知識，加強愛路護路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環(huán)境的意識，營造良好輿論氛圍。