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開展屬地中央單位銀行賬戶管理是各地監(jiān)管局加強財政預(yù)算監(jiān)管的常態(tài)化工作，是加強預(yù)算管理、強化資金監(jiān)管、從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要措施。上海監(jiān)管局堅持以“嚴(yán)”為主，從四個維度出發(fā)，切實提升監(jiān)管質(zhì)效。

一、嚴(yán)以律己，規(guī)范工作流程。一是始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分認識銀行賬戶管理工作對提升管理水平、防治腐敗的重要意義，把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿于監(jiān)管全過程。二是結(jié)合近年來財政部出臺的新政策、新要求，及時修訂上海監(jiān)管局原有內(nèi)控管理辦法和銀行賬戶管理實施細則，明確處室職責(zé)分工、處內(nèi)崗位分工，規(guī)范審核時限、流程和所需材料。三是積極加強與上級主管部門的溝通和請示，及時反饋政策調(diào)整變化等特殊情況，統(tǒng)一管理口徑，準(zhǔn)確把握政策邊界。四是在工作實踐中注重形式審核、要素審核和程序?qū)徍耍瑘猿种攸c突出、簡單管用、適度留痕的原則，梳理規(guī)范工作記錄，規(guī)避審核審批風(fēng)險。

二、嚴(yán)以律人，加強監(jiān)管力度。一是注重審批備案，強調(diào)賬戶管理規(guī)范性。嚴(yán)格把握賬戶開立政策，遏制預(yù)算單位隨意開立賬戶行為，反復(fù)強調(diào)賬戶信息準(zhǔn)確的重要性，重點關(guān)注賬戶開立是否履行資金存放管理有關(guān)規(guī)定，切實加強資金源頭管理。二是注重賬戶年檢，強調(diào)違規(guī)整改嚴(yán)肅性。重點審核是否存在審批類賬戶未經(jīng)審批、備案類賬戶未及時備案、“賬外賬”等情況，做好賬證核對、賬表核對工作，確保賬戶申報完整，同時督促違規(guī)問題加強整改，維護賬戶管理嚴(yán)肅性。三是注重統(tǒng)籌監(jiān)管，強調(diào)財政資金安全性。一方面將財政授權(quán)支付監(jiān)控與賬戶年檢相結(jié)合，對未經(jīng)審批開立或未及時備案等賬戶預(yù)警信息及時核實，主動提醒；另一方面將決算審核與賬戶年檢相結(jié)合，對未按規(guī)定用途使用賬戶、賬戶余額與賬表不一致等情況開出“處方”，防止貨幣資金體外循環(huán)。

三、寬嚴(yán)相濟，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。一是從事后監(jiān)管向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。打破原有“重年檢、輕備案”的管理模式，借助財政授權(quán)支付監(jiān)管等信息化手段，及時梳理可能存在的問題，有針對性地對預(yù)算單位開展自查或抽查，并通過下發(fā)文件或組織培訓(xùn)的形式進行政策宣講，進一步強調(diào)監(jiān)管前置，切實做到由以檢查整改為主向預(yù)防控制為主的轉(zhuǎn)變。二是實事求是區(qū)別對待主客觀問題。針對政策不一致導(dǎo)致違規(guī)開戶等客觀問題，應(yīng)當(dāng)充分聽取意見，做到客觀公道，重在提高預(yù)算單位管理水平，輔以警示教育；針對無視內(nèi)控及有關(guān)規(guī)定隨意開展定期存款等主觀問題，應(yīng)當(dāng)予以高壓態(tài)勢，強調(diào)監(jiān)管剛性，讓預(yù)算單位感到“利劍高懸”，督促整改落實。三是助力推動深化預(yù)算管理制度改革。一方面通過銀行賬戶明細與預(yù)決算報表之間的比對，關(guān)注單位是否依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算管理；另一方面關(guān)注預(yù)算單位銀行賬戶余額總體規(guī)模，督促其切實盤活閑置資金，加強預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度。

四、嚴(yán)實結(jié)合，提供精準(zhǔn)服務(wù)。一是宣傳通知與學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合。綜合運用微信群等新媒體平臺，及時發(fā)布工作通知，實時解答預(yù)算單位問題，同時組織相關(guān)單位及部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點強調(diào)銀行賬戶管理的意義，并對近年來政策變化進行宣傳，確保政策落實到位。二是賬戶管理和數(shù)據(jù)采集相結(jié)合。在現(xiàn)場年檢工作中注重收集預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息，摸清基層預(yù)算單位人員編制、實有人數(shù)、資產(chǎn)狀況、年度預(yù)算執(zhí)行等情況，為部門預(yù)算監(jiān)管工作做好鋪墊打好基礎(chǔ)。三是警示約談與綜合評價相結(jié)合。根據(jù)銀行賬戶管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，一方面采取警示、約談等方式要求預(yù)算單位整改；另一方面將問題情況納入上海監(jiān)管局預(yù)算監(jiān)管綜合評價范圍，年末按照辦法規(guī)定逐步公布各單位綜合評分情況，進一步促進提升預(yù)算管理水平，擴大監(jiān)管成效。

來源：財政部上海監(jiān)管局