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　　來(lái)自海關(guān)總署網(wǎng)站消息，近日，中國(guó)蘇旺你有限公司關(guān)務(wù)主管卜燕珍，關(guān)掉手機(jī)端的“海關(guān)加工貿(mào)易規(guī)范申報(bào)助手”頁(yè)面后，在公司電腦點(diǎn)擊“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立”按鈕。15分鐘后，系統(tǒng)工作流程顯示手賬冊(cè)業(yè)務(wù)辦理已完成。

　　時(shí)間回溯到1984年，公司關(guān)務(wù)們抱著200余頁(yè)資料，坐在南京海關(guān)的報(bào)關(guān)大廳內(nèi)焦急地等待，在這之前，為了準(zhǔn)備公司一本加工貿(mào)易手冊(cè)申辦，數(shù)次增補(bǔ)資料、打印、簽名、蓋章等已經(jīng)花去他們4天的時(shí)間。

　　從3-5日縮短至1-4小時(shí)，從提交堆疊如山的紙質(zhì)資料到“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，加工貿(mào)易手賬冊(cè)的“進(jìn)化史”，就是在黨建引領(lǐng)下，南京海關(guān)為群眾辦實(shí)事、解難題、謀實(shí)效的鮮明體現(xiàn)。

從報(bào)關(guān)單到手冊(cè)

改革開放讓加工貿(mào)易企業(yè)享受時(shí)代紅利

　　加工貿(mào)易，是指“原材料和成品”都在“國(guó)外”，企業(yè)在“國(guó)內(nèi)”按照海關(guān)監(jiān)管要求完成產(chǎn)品加工制造，實(shí)現(xiàn)增值盈利。

　　1978年改革開放初期，在黨中央決策部署下，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》《發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》等，逐步允許進(jìn)口加工裝配所需的原材料、零部件、設(shè)備一律免征關(guān)稅、工商稅，提出積極利用國(guó)外資金、生產(chǎn)技術(shù)和前沿的管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力，把出口貿(mào)易做大做活。對(duì)于剛剛實(shí)行改革開放的中國(guó)而言，加工貿(mào)易政策的出臺(tái)有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，為開放型經(jīng)濟(jì)的順利起步創(chuàng)造了積極條件。

　　按照相關(guān)政策規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)需要向主管海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易手冊(cè)。某種程度上來(lái)說，這份手冊(cè)就是企業(yè)進(jìn)行保稅加工的“身份證”，它記錄著企業(yè)的商品規(guī)格型號(hào)、加工耗料關(guān)系、進(jìn)出貨物記錄等重要信息。

　　1984年夏天，江蘇省蘇州市的第一家加工貿(mào)易企業(yè)——蘇旺你有限公司成立，并申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了第一本加工貿(mào)易手冊(cè)。自此，江蘇省正式拉開了加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展的序幕，省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)如雨后春筍般破土而出，掀起加工貿(mào)易發(fā)展的時(shí)代熱潮。

從紙質(zhì)本到電子化

模式創(chuàng)新讓加工貿(mào)易企業(yè)走上發(fā)展“快車道”

　　21世紀(jì)初中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球分工的主要形式。在江蘇省，抓好外資外貿(mào)最為生動(dòng)和典型的范例之一，當(dāng)屬蘇州工業(yè)園區(qū)：在世紀(jì)之交，全球500強(qiáng)的跨國(guó)公司陸續(xù)進(jìn)駐，園區(qū)加工制造產(chǎn)業(yè)有了先進(jìn)技術(shù)的加持，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但當(dāng)時(shí)加工貿(mào)易監(jiān)管仍沿用傳統(tǒng)的手工操作模式，以2000年的偉創(chuàng)力電子技術(shù)（蘇州）有限公司為例，企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)的用于加工貿(mào)易管理的紙質(zhì)手賬冊(cè)有200多本，每一大批貨物進(jìn)出都是十余位企業(yè)關(guān)務(wù)、幾十本厚厚手冊(cè)“對(duì)賬銷號(hào)”的“浩大工程”。

　　怎樣才能通過模式創(chuàng)新破除效率低下的瓶頸？南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在廣泛充分調(diào)研、全盤梳理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)先行先試，歷經(jīng)3年專項(xiàng)攻關(guān)，于2000年7月推出加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。2000年7月1日，隨著蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)備案科關(guān)員馬明在加工貿(mào)易備案系統(tǒng)中一鍵回車，全國(guó)第一本加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)誕生。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，企業(yè)無(wú)需每個(gè)合同都到外經(jīng)貿(mào)部門審批并向海關(guān)辦理備案手續(xù)，借助計(jì)算機(jī)，加工貿(mào)易監(jiān)管逐步實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)手賬冊(cè)向電子化作業(yè)，從粗放型、低效率逐步向集約型、高效率轉(zhuǎn)變，極大地提高了企業(yè)運(yùn)行效率，節(jié)約了人、財(cái)、物的支出，受到當(dāng)時(shí)外貿(mào)企業(yè)的熱烈歡迎。

從電子化到智能化

科技賦能讓加工貿(mào)易企業(yè)在家“秒辦”業(yè)務(wù)

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一安排，自2015年10月，南京海關(guān)在全國(guó)先行先試，開展全省范圍內(nèi)“集約化、智能化”的加工貿(mào)易集中作業(yè)模式改革。

　　依托搭建起來(lái)的涵蓋“單證線上傳輸、參數(shù)智能判別、分類分級(jí)審核”的信息化平臺(tái)，南京海關(guān)將分布在蘇州、南通、連云港等35個(gè)加貿(mào)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，整合成一個(gè)加工貿(mào)易作業(yè)中心在線受理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)足不出戶“7×24小時(shí)”在線申報(bào)、海關(guān)在線審核、審核結(jié)果在線反饋，以紅、黃、綠通道判別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等方式，替代人工逐項(xiàng)審核確認(rèn)操作，既做到守法便利，又實(shí)現(xiàn)智能高效。

　　“回頭看看，當(dāng)年我們?nèi)ズｊP(guān)辦理手冊(cè)業(yè)務(wù)，手續(xù)還是有些繁瑣的。”卜燕珍表示，“現(xiàn)在比如這票向海關(guān)申辦的拖鞋簡(jiǎn)單進(jìn)行拼接縫紉、加工出口的業(yè)務(wù)，幾秒鐘就辦結(jié)完。手機(jī)端的‘加工貿(mào)易規(guī)范申報(bào)助手’也列明了注意事項(xiàng)、申報(bào)規(guī)范，遇到疑難問題可以直接通過‘關(guān)企交互系統(tǒng)’向海關(guān)在線預(yù)約解答并得到快速處理。為群眾辦實(shí)事，海關(guān)是認(rèn)真的�！�

　　在蘇州辦公的南京海關(guān)加工貿(mào)易作業(yè)中心運(yùn)行以來(lái)，承擔(dān)江蘇省域范圍內(nèi)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)核批管理工作，改革至今累計(jì)辦理作業(yè)43.1萬(wàn)票，業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短50%以上，每年可為江蘇省加貿(mào)企業(yè)節(jié)約代理、錄入等直接成本近2億元。

　　“企業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)就是我們的改革方向，通過改革讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，幫助企業(yè)將更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。”蘇州海關(guān)駐相城辦事處主任嚴(yán)華斌說。

從“銷國(guó)外”到“雙循環(huán)”

政策推動(dòng)讓加工貿(mào)易企業(yè)融入新發(fā)展格局

　　今年以來(lái)，習(xí)近平總書記在系列重要講話中反復(fù)提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)不少加工貿(mào)易企業(yè)遭遇類似困境：海外訂單減少、產(chǎn)品庫(kù)存積壓、資金周轉(zhuǎn)不暢。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，南京海關(guān)深入落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”，幫助外貿(mào)企業(yè)在危機(jī)中尋找新機(jī)，積極落實(shí)海關(guān)總署 “放寬集中納稅辦理時(shí)限”“擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅”等利好舉措，通過南京海關(guān)“企業(yè)問題清零”系統(tǒng)、深入企業(yè)調(diào)研等多種形式，幫助關(guān)區(qū)內(nèi)5000余家加工貿(mào)易企業(yè)及時(shí)了解和享受政策紅利，引導(dǎo)其融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

　　“現(xiàn)在一本電子化手冊(cè)有多種貿(mào)易方式及惠企政策滿足我們的實(shí)際加工需要：‘料件內(nèi)銷’方面有逐步放寬申報(bào)時(shí)限并免征緩稅利息的政策優(yōu)惠；‘邊角料’方面有專門的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；‘外發(fā)加工’‘深加工結(jié)轉(zhuǎn)’等方面手續(xù)在不斷簡(jiǎn)化……” 蘇州萊克電氣股份有限公司的關(guān)務(wù)經(jīng)理陳菊說，“這些不僅幫助我們企業(yè)把握好國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)訂單，還讓我們享受到了更多的減稅降費(fèi)利好。”

　　“未來(lái)必然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。”南京海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)胡文杰表示，“如今，越來(lái)越多的加工貿(mào)易企業(yè)，已經(jīng)逐漸從‘兩頭在外’的加工貿(mào)易傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。南京海關(guān)將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�

　　2021年截至目前，江蘇省以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口逾6290.84億元，約占江蘇省外貿(mào)進(jìn)出口總值的32.1%，成為拉動(dòng)江蘇省外貿(mào)發(fā)展的突出動(dòng)力。加工貿(mào)易手賬冊(cè)的一步步“進(jìn)化”完善，正反映出加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越式發(fā)展，也折射出海關(guān)為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，促改革、辦實(shí)事、謀實(shí)效的不平凡歷程。（辛澤宇、王嬌龍/文）