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近日，為貫徹落實黨中央、國務院關于做好當前財政收支預算管理，加強對各地預算安排和執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，兜牢基層“三�！钡拙�等要求，財政部山西監(jiān)管局積極履行財政運行監(jiān)測職能，采取“四確保”工作方法，重點關注山西省各縣區(qū)“三�！倍档妆Ｕ瞎ぷ髑闆r，進一步壓實省、市、縣“三�！倍档棕熑危�著力增強困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉和�；�本民生的能力，決不讓基層“三保”出問題。

一、切實提高政治站位，確保督促地方政府兜牢“三保”底線

縣級“三�！标P系基層政府履職盡責和人民群眾切身利益，是促進地區(qū)經濟協調發(fā)展的基礎，是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”。山西監(jiān)管局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終將縣級“三�！弊鳛橐豁椪�治任務來抓，進一步增強責任感和使命感，切實履行好屬地監(jiān)控管理職責，確保基層“三�！辈怀鰡栴}。一是充分發(fā)揮“哨兵”、“探頭”作用，加強對困難地區(qū)的重點監(jiān)控。將收支矛盾突出、債務風險高、暫付款規(guī)模大、庫款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)列入重點關注名單，實行重點監(jiān)控。持續(xù)追蹤財政部提示的高風險地區(qū)和山西監(jiān)管局日常監(jiān)控中發(fā)現的財政困難地區(qū)財力變化和“三�！北Ｕ锨闆r，對其可能存在的工資延遲發(fā)放、養(yǎng)老金保障出現缺口等風險點進行重點研判，做到早發(fā)現、早提示、早解決。二是堅決落實各項減稅降費措施，助力涵養(yǎng)稅源，增強基層自身保障能力。能在多大程度上緩解基層財政困難，保障“三�！敝С�，關鍵取決于經濟復蘇情況，重點是要想方設法保市場主體�！胺潘�養(yǎng)魚、共渡難關”，想辦法讓企業(yè)活下去，培植優(yōu)質財源，增強經濟發(fā)展后勁才能從根本上解決縣級“三�！北Ｕ夏芰�問題。山西監(jiān)管局通過實地走訪、召開座談會、調閱財務資料等方式，聚焦山西省內太鋼不銹、西山煤電等十余家上市公司。整體來看，減稅降費政策在山西“放水養(yǎng)魚，助力紓困”效果良好，企業(yè)普遍受惠，發(fā)展信心堅定。今年3月至5月，山西監(jiān)管局按照財政部統一部署，對臨汾市、長治市開展涉企違規(guī)收費專項檢查，對發(fā)現的部分地方政策落實不到位、拖欠占用企業(yè)借款增加企業(yè)負擔等問題進行了查處，堅決防止地方政府通過各種方式弱化減稅降費政策紅利，不斷激發(fā)市場主體活力，保障和擴大居民就業(yè)。三是助推完善縣級基本財力保障機制，增加困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉和�；�本民生的能力。一方面通過開展省以下財政體制專題調研，深入了解山西省省以下財政事權和支出責任劃分、財政收入劃分、轉移支付、預算管理、財政風險管理等方面的基本情況和存在的問題，對2000年以來山西省省市縣三級縱向財力分布變動趨勢、省以下橫向財力分布狀況、省對下轉移支付效果和縣級財政狀況進行數據分析，為山西省完善省以下財政體制，加大對縣級“三�！蓖度肓Χ龋�建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制提供重要參考。另一方面，充分利用日常監(jiān)測成果，重點關注財政困難地區(qū)財政運行變化情況，特別是“三�！倍档卓赡艽嬖趩栴}的地方，如發(fā)現可能存在階段性債務還本付息壓力增大、暫付款變化異常、養(yǎng)老金缺口增大、惠企利民補助補貼發(fā)放存在問題等風險情況，及時與財政廳協商溝通解決方案，要求其務必精準調度庫款，管好“直達資金”，支持基層財政提升保障能力。

二、壓實各級政府工作責任，確保山西經濟社會平穩(wěn)運行

一是壓實縣級保障責任。山西監(jiān)管局通過監(jiān)控、核查、調研、督導、座談、走訪等多種方式，積極宣傳財政運行分析及“三�！倍档紫嚓P政策，尤其重點宣講做好縣級“三�！惫ぷ鞯南嚓P要求，確�！翱h級為主、省級兜底”的原則深入人心、落實到位。調查了解到，山西省各級政府和財政部門深刻認識到其承擔的保障責任，絕大多數能夠做到按照底線思維安排年度預算支出，大力壓減一般性支出，足額保障工資等“三保”支出，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標準的“三�！敝С鲈凇叭�保”支出中的優(yōu)先順序，確保國家制定的工資、民生政策落實到位，切實兜牢縣級“三保”底線。二是壓實省級主體責任。對山西監(jiān)管局日常監(jiān)測和調研發(fā)現的財政運行風險、財力分布不均衡等問題，及時向省財政廳反饋，并督促其整改落實。從體制層面上，要進一步研究省以下財政體制改革，繼續(xù)推進省直管縣財政改革，將省直管縣與縣級基本財力保障機制有機結合，尤其對財力困難、“三�！贝嬖陲L險的縣，要將財政體制核定到縣、轉移支付測算下達到縣。從執(zhí)行層面上，要求省財政廳進一步加大對各區(qū)縣財政運行風險的監(jiān)測廣度和深度，與山西監(jiān)管局建立聯合監(jiān)測機制，依托財政部統一報表系統、財政廳預算一體化系統、財稅庫銀橫向聯網系統等平臺，按月監(jiān)測各縣區(qū)財政運行情況，重點關注“三�！倍档浊闆r，對列入重點監(jiān)測名單的縣區(qū)進行跟蹤監(jiān)測，必要時通過約談、通報等方式督促地方做好風險化解和問題處置。三是壓實各級防風險責任。牢牢守住不發(fā)生縣級“三�！碧貏e是工資拖延拖欠發(fā)放等突發(fā)性風險底線是一項政治任務，要堅持分級負責、各級聯動、快速響應、處置有力的原則壓實各級防風險責任，切實保障干部群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定大局。省級財政部門要動態(tài)掌握、動態(tài)評估、動態(tài)處理全省縣級“三�！鼻闆r，研判各縣“三�！憋L險并向可能存在問題的縣區(qū)發(fā)出預警提示，縣級財政部門要對本地區(qū)“三�！憋L險進行研判，重大情況要及時上報。山西監(jiān)管局在日常監(jiān)測和專項調研時，對發(fā)現的基層“三�！背霈F重大困難、隱性債務化解不實、民生政策提標擴面等苗頭性、風險性問題及時與省財政廳溝通，重大問題及時上報財政部。

三、發(fā)現問題及時糾正，確�！叭��！眴栴}解決在萌芽階段

一是建立“固定模塊+重點事項”問題發(fā)現機制。堅持系統觀念，點面結合開展財政運行監(jiān)測，充分了解全省財政運行情況和個別地區(qū)特殊事項，做到監(jiān)測全方位、全覆蓋。固定模塊主要分析影響財政運行的基本因素，包括財政收支情況、財力變化情況、財政運行風險情況、“三保”支出預算安排和執(zhí)行情況、直達資金使用情況、債券還本付息情況、庫款管理情況等基礎內容。通過對這些基本因素的分析，全面掌握全省財政運行基本情況，對面上存在的問題進行定性分析。重點事項主要分析影響財政運行的重點風險因素，側重從點上反映財政運行存在的問題。例如某縣區(qū)存在的階段性債務還本付息壓力增大、暫付款變化異常、養(yǎng)老金缺口增大、惠企利民補助補貼發(fā)放存在的問題等及時與省財政廳協商加以解決。重點關注全省范圍內財政運行困難的縣區(qū)，特別是“三�！倍档卓赡艽嬖趩栴}的地方，與財政廳協商溝通解決方案，確保早分析、早發(fā)現、早處置。二是強化風險防控全過程監(jiān)測。山西監(jiān)管局對部分縣區(qū)財政運行情況采取“穿行測試”方式開展監(jiān)測，從縣級財政編制年初預算草案開始，對預算安排的科學性、合理性、合法性等進行評估，對財政廳開展縣級“三�！鳖A算的審核情況進行評價，對縣級財政的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，全過程監(jiān)測財政運行情況。對于監(jiān)測中發(fā)現的“三�！鳖A算編制口徑不統一、“三�！鳖A算審核比例有待進一步提高、財政收入預算脫離經濟發(fā)展實際等問題，及時反饋各級財政，并進行風險提示，要求其積極采取措施進一步規(guī)范財政預算管理，提升財政管理水平。三是妥善處理縣級“三�！憋L險事件。對于調研中發(fā)現的部分縣區(qū)因歷史欠賬多、剛性支出大、突發(fā)偶發(fā)事件引起當期收入陡降或支出陡增等原因形成財政硬缺口，進而可能導致“三保”兜底出現風險的問題，及時與山西省財政廳反映，要求其務必重點關注這些財政極度困難縣區(qū)，評估縣級“三�！倍档罪L險水平，切實承擔起“三�！倍档棕熑危�按照預算法及有關規(guī)定，提早介入、精準調度庫款、加大救助力度，將財力性轉移支付測算下達到“三�！辈槐？h，支持基層提升保障能力，以防這些縣區(qū)“三�！钡拙�被擊穿，確保一方平安。

四、建立聯合監(jiān)管機制，確保“三�！惫ぷ餍纬杀O(jiān)管合力

一是建立局內處室聯動機制。監(jiān)管一處牽頭負責財政運行分析工作，承擔全省財政運行監(jiān)測任務，監(jiān)管一處、三處、四處按照職責分工，分別對各區(qū)縣財政收支、庫款管理、暫付款管理、轉移支付、直達資金、債務管理等不同模塊開展日常監(jiān)管，定期向監(jiān)管一處提供相關數據和監(jiān)管成果，各處室各有側重、各盡其責。二是建立與省財政廳的聯合監(jiān)測機制。一方面充分發(fā)揮監(jiān)管局就近優(yōu)勢和財政廳對下指導監(jiān)督職能，共同依托財政部門信息化建設成果，進一步加強大數據全過程的管理和應用，通過打造“數據分析—發(fā)現線索—現場核實—問題處置”的監(jiān)測新模式，提高監(jiān)測質效。另一方面不定期與財政廳聯合開展專項調研，重點關注全省各級財政運行的風險性、苗頭性問題，調研全省各級財政運行真實情況，摸排基層“三�！笔欠癯霈F重大困難，是否存在通過虛收空轉等方式違規(guī)增加財政收入，新增隱性債務、隱性債務化解不實，民生政策提標擴面等問題，及時向全省各級政府和財政部門反饋發(fā)現的問題，并督促整改，壓實市、縣各級責任。三是加強與稅務、海關、人行、人社等部門橫向聯動。財政運行分析評估涉及稅收和非稅收入、減稅降費政策落實、國庫庫款情況、各項公共服務支出情況等多個方面，山西監(jiān)管局不斷加強與相關部門的溝通聯系，推動建立數據共享機制，多渠道獲取包括財政、稅收、海關、統計、人社等相關數據，為更好地開展財政運行分析、“三保”兜底監(jiān)測提供數據支撐。

來源：財政部山西監(jiān)管局