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蚌埠市深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅決把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，大力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把實事辦到群眾心坎上。

一、產(chǎn)業(yè)賦能，鄉(xiāng)村振興“增內(nèi)力”

（一）穩(wěn)項目建設(shè)。圍繞中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，按照用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，用城鄉(xiāng)融合實施路徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、匯聚資源要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作思路，謀劃儲備一批補短板、增后勁、管長遠(yuǎn)、帶全局的重點項目。圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域開展了全面、系統(tǒng)的項目謀劃，共謀劃鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點項目446個，總投資2585.5億元。到位各級銜接資金3.8億元，安排項目161個，開工率81％，資金支出進(jìn)度59.6％;高于全省平均2.6個百分點。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強化科技驅(qū)動、示范帶動、服務(wù)推動和產(chǎn)業(yè)互動，懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)韓湖村種植的淮麥46品種畝產(chǎn)達(dá)808.78公斤，榮膺全省淮沿地區(qū)小麥最高產(chǎn)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，建成21個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、糧食質(zhì)量檢測中心、“中國好糧油”行動計劃示范縣項目，全面竣工10萬噸中央和省財政支持的倉儲項目。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)，五河縣“可牛了”年加工7萬噸鮮奶項目、懷遠(yuǎn)縣桂柳食品投資年屠宰4000萬只肉禽項目主體工程竣工，300萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目選址工作已經(jīng)完成。加快建設(shè)皖北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)中心，全市面向滬蘇浙地區(qū)銷售主要農(nóng)產(chǎn)品及加工品達(dá)170萬噸，銷售總額約202億元，同比增長48%。推動融合發(fā)展模式，起草完成《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的實施意見》，探索實踐“五位一體”融合發(fā)展蚌埠模式，力爭到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，全市913個行政村經(jīng)營性收入已進(jìn)賬2.46億元，村均26.98萬元，比2020年同期增長123%。持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，懷洪新河水系洼地治理等重大水利工程項目正在有序推進(jìn)，總投資82.09億元。持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，今年計劃實施“四好農(nóng)村路”89.37公里，已完工80.6公里，預(yù)計10月底全面完工，將在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)市轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通二級公路。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，已實現(xiàn)市域鎮(zhèn)村公交全覆蓋，懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)覆蓋所有建制村。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，實施“快遞進(jìn)村”工程，積極推進(jìn)懷遠(yuǎn)縣“交郵合作”試點工作。完成縣域農(nóng)村電網(wǎng)投資3.2億元，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%。全市互聯(lián)網(wǎng)普及率72.8%, 高于全國平均水平2.4個百分點。

（二）穩(wěn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。落實到村產(chǎn)業(yè)項目42個，資金總額1.73億元，到戶產(chǎn)業(yè)項目覆蓋脫貧戶9080戶。脫貧人口小額信貸新放貸272戶，總額1187.8萬元。深入實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程，建設(shè)達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)97個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過緊密型利益聯(lián)結(jié)帶動脫貧戶13716戶，自種自養(yǎng)達(dá)標(biāo)脫貧戶8517戶。加強光伏扶貧電站運維管理，243個電站累計發(fā)電8374.63萬kwh，發(fā)電收入8335.78萬元，運用發(fā)電收益開發(fā)公益崗位2863個，受益脫貧人口及邊緣人口7135人次。深入推廣“123工作法”，保障脫貧人口、邊緣易致貧人口務(wù)工就業(yè)，開發(fā)農(nóng)村各類公益崗位9239個，24家就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)人口589人。截至10月16日，全市脫貧勞動力務(wù)工47065人，占2020年底的104.3%。

（三）穩(wěn)幫扶舉措。分級分類開展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)22個班次，涉及3981人次。推進(jìn)“三專一平臺”建設(shè)，全市鋪設(shè)消費幫扶專柜828臺，開設(shè)消費幫扶專館109個、專區(qū)432個，入駐中國社會扶貧網(wǎng)平臺供應(yīng)商598家，通過認(rèn)定的消費幫扶重點產(chǎn)品2065個全部完成錄入，今年累計銷售額達(dá)15.98億元。保持過渡期內(nèi)原承擔(dān)包保幫扶任務(wù)的包村單位和包戶責(zé)任人總體不變，重點對市級112個包村幫扶單位（含駐蚌單位）開展幫扶工作電話回訪，持續(xù)督促全市各幫扶單位和幫扶責(zé)任人幫扶不斷檔、聯(lián)系不間斷。向全市109個重點村選派駐村干部327人，6月10日前全部到崗到位，與第七批選派干部壓茬一周完成工作交接，結(jié)合實際制定年度工作計劃和任期工作規(guī)劃，有序推進(jìn)各項工作。鞏固做實“百企幫百村”成果，開啟“萬企興萬村”行動，336家民營企業(yè)繼續(xù)對口幫扶282個村，2.4萬名脫貧群眾持續(xù)受益。進(jìn)一步優(yōu)化升級扶持政策，市委市政府制定的《蚌埠市加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造皖北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)中心的實施方案》已經(jīng)印發(fā)，提出“510”工作目標(biāo)，明確了到縣區(qū)、到項目、到企業(yè)的建設(shè)重點。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)全面融合，力爭到2025年加工產(chǎn)值突破1000億元。推進(jìn)蚌投集團(tuán)與農(nóng)業(yè)銀行開展合作，在全省率先設(shè)置“鄉(xiāng)村振興貸”，發(fā)揮基金的杠桿作用，撬動“鄉(xiāng)村振興貸”支持新型經(jīng)營主體，力爭每年投放10億元以上。

二、改革引路，鄉(xiāng)村振興“加速跑”

該市投入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金8345.75萬元，實施項目127個；913個村村均經(jīng)營性收入達(dá)19.63萬元，同比增長126%；經(jīng)營性收入50萬元以上的村54個，同比增加44個。

（一）推進(jìn)“一塊田”土地制度改革。盤活利用農(nóng)村土地資源，全面推進(jìn)“一戶一塊田”試點，今年新增“一戶一塊田”改革5.5萬畝，總面積達(dá)42.9萬畝，涉及40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個村、799個村民組，實現(xiàn)畝均降低生產(chǎn)成本約60元、戶均年增收約1300元。

（二）全面推開村級產(chǎn)權(quán)制度改革。2017-2020年，全市共清查核實資產(chǎn)總額54.9億元。952個村（社區(qū)）集體股份合作社全部建立，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員290.69萬人、股東72.13萬戶，量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額5.53億元，股權(quán)證書發(fā)放到戶達(dá)99.8%以上。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點試驗。五河縣順利通過財政部評審，獲批建立國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目區(qū)，這也是安徽省此次獲批的唯一一個試點。試點試驗項目以“沱湖現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為重點，選取環(huán)沱湖周邊集中連片的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13個行政村作為試點試驗區(qū)域，制定發(fā)展總體目標(biāo)和分項目標(biāo)，計劃用3年時間在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等4個方面，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。該項目總投資5億元，其中中央財政補助1.5億元，縣級配套和籌集社會資本3.5億元。

（四）深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革。推廣家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)等模式，盤活資源要素，完善補貼政策體系，發(fā)展3272個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，提供耕、種、管、收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積2881萬畝次。

三、高效銜接，鄉(xiāng)村振興“穩(wěn)過渡”

（一）隊伍銜接。三縣和市區(qū)四個行政區(qū)鄉(xiāng)村振興局掛牌，兩個功能區(qū)明確責(zé)任部門，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員有序轉(zhuǎn)換，部分鎮(zhèn)村已建立相應(yīng)的工作隊伍。全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成黨委換屆工作，選舉產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員495名，其中近80%的班子成員熟悉鄉(xiāng)村振興、基層治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，80余名在三大攻堅戰(zhàn)和疫情防控、防汛救災(zāi)大戰(zhàn)大考中表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用。推進(jìn)農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)提升行動，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、選派干部、村黨組織書記1500余人次。精準(zhǔn)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人447名。全市鄉(xiāng)村振興工作站和鄉(xiāng)村振興專干實現(xiàn)全覆蓋。

（二）政策銜接。組織編制《蚌埠市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，印發(fā)《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等銜接文件，促進(jìn)幫扶政策合理、適度、可持續(xù)。實施脫貧攻堅地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“五大提升行動”，聚力做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。根據(jù)三縣六區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)分區(qū)分類實施。把龍子湖、蚌山、禹會等區(qū)作為先行示范區(qū)，堅持對標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，立足自身，不等不靠，率先突破。把五河、固鎮(zhèn)2個縣以及淮上區(qū)作為正常推進(jìn)區(qū)，堅持自力更生，充分用好現(xiàn)有政策，持續(xù)發(fā)力，有序推進(jìn)。把懷遠(yuǎn)縣作為持續(xù)攻堅區(qū)，進(jìn)一步用足用活政策，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，持續(xù)提升，努力追趕，實現(xiàn)如期振興。

（三）工作銜接。6月9日，蚌埠市鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，同年7月市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志兼任市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，全力支持鄉(xiāng)村振興。組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果集中排查，共抽調(diào)排查人員4.1萬人次，調(diào)查農(nóng)戶59.3萬戶，新識別監(jiān)測對象35戶132人，制定幫扶措施并逐項落實，確保監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險能夠及時消除。出臺《蚌埠市防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作網(wǎng)格化管理實施方案》（蚌農(nóng)工辦〔2021〕21號），建立健全縣、鄉(xiāng)、村和村組四級網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照每個網(wǎng)格覆蓋20―40戶農(nóng)戶要求組建網(wǎng)格18655個、設(shè)置網(wǎng)格員19185名，實現(xiàn)對全市所有農(nóng)村人口監(jiān)測管理全覆蓋。落實監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整，壓緊壓實基層網(wǎng)格員責(zé)任，新排查梳理有致貧風(fēng)險戶49戶、153人，目前正在履行監(jiān)測對象認(rèn)定程序。持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果，繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，投入資金6651萬元。發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助資金1254.95萬元，惠及29361人。投入資金1.6億元用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)簽訂協(xié)議44人。實施分類參保，資助困難群眾參保16.4萬人，資助金額4151.03萬元，開展醫(yī)療救助服務(wù)14.4萬人次，救助金額8545.91萬元。抓好脫貧戶、監(jiān)測戶等農(nóng)村低收入群體危房改造，已改造915戶，完成率100%。投入農(nóng)村供水保障工程運行維修養(yǎng)護(hù)財政補助資金954.9萬元，加強農(nóng)村供水管理，堅持每月檢測供水水質(zhì)，確保飲水安全。

（四）幫扶銜接。保持過渡期內(nèi)原承擔(dān)包保幫扶任務(wù)的包村單位和包戶責(zé)任人總體不變，重點對市級112個包村幫扶單位（含駐蚌單位）開展幫扶工作電話回訪，持續(xù)督促全市各幫扶單位和幫扶責(zé)任人幫扶不斷檔、聯(lián)系不間斷。向全市109個重點村選派駐村干部327人，6月10日前全部到崗到位，與第七批選派干部壓茬一周完成工作交接，結(jié)合實際制定年度工作計劃和任期工作規(guī)劃，有序推進(jìn)各項工作。鞏固做實“百企幫百村”成果，開啟“萬企興萬村”行動，336家民營企業(yè)繼續(xù)對口幫扶282個村，2.4萬名脫貧群眾持續(xù)受益。

（五）資金銜接。貫徹落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不減，總量持續(xù)增加，與鞏固拓展成果和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。累計到位各級財政專項銜接資金3.8億元，其中市本級6000萬元，同比增長22.45%。各級資金安排均對持續(xù)攻堅區(qū)懷遠(yuǎn)縣進(jìn)行傾斜，資金安排達(dá)1.8億元，占比47%。堅持把定期調(diào)度和跟蹤服務(wù)作為推進(jìn)扶貧項目實施的有效手段，確保項目早開工、早竣工、早收益。全市累計到位各級銜接資金3.8億元，批復(fù)實施171個項目全部開工，其中投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目資金占比達(dá)到64.1%。加強扶貧資產(chǎn)管理確保持續(xù)發(fā)揮效益，對2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查、確權(quán)登記，確權(quán)進(jìn)度達(dá)到100%，并全部納入農(nóng)村“三資”平臺管理。

來源：蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局