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棗莊市山亭區(qū)作為山東省農村集體產(chǎn)權制度改革試點區(qū)，近年來堅持因地制宜、先行先試，農民主體、共建共富，著力探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑、新機制，為推動山區(qū)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。2019年村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村全部消除；2020年10萬元以上的達到209個、占77%；預計今年全部達到10萬元以上，其中100萬元以上的16個。

一、放活產(chǎn)權，激發(fā)新型集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在棗莊市率先實施農村集體產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權歸屬，保障農民權益，激活農村生產(chǎn)要素潛能。

一是清產(chǎn)核資、確權賦能。實行摸清家底、確認成員、量化股權“三步走”，全面開展“三資”清理，共核實集體資產(chǎn)總額7.09億元，將其中的經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)以股份形式量化到人、確權到戶。共確認集體經(jīng)濟組織成員46.76萬人，量化資產(chǎn)總額5.98億元，發(fā)放股權證10.8萬本。該區(qū)被評為全國農村集體“三資”管理示范縣（區(qū)）。

二是股份合作、規(guī)模經(jīng)營。成立股份經(jīng)濟合作社339個，對村集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，農民帶股入社，實行按股分紅、收益共享。在尊重農戶意愿的基礎上，集中流轉土地、開展綜合整治，已累計規(guī)模經(jīng)營土地34.7萬畝，占耕地總面積的61.9%。

三是搭建平臺、產(chǎn)權交易。在區(qū)級建立農村產(chǎn)權交易中心，鎮(zhèn)街成立農村產(chǎn)權交易服務所、村級設立聯(lián)絡員，開展產(chǎn)權流轉交易、抵押登記等服務，形成三級聯(lián)網(wǎng)、資源共享的產(chǎn)權交易市場體系。截至目前，累計成交業(yè)務1300宗，交易額7000余萬元；發(fā)放農村集體資產(chǎn)股權質押貸款62筆、1.6億元。

二、搞活產(chǎn)業(yè)，增強新型集體經(jīng)濟致富能力。通過產(chǎn)業(yè)培育、合作發(fā)展、利益聯(lián)結，帶動村集體、小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)。

一方面，培育特色高效農業(yè)。立足資源優(yōu)勢和市場需求，引導鎮(zhèn)村兩級調整農業(yè)結構，共發(fā)展特色林果55萬畝、雜糧20萬畝、甘薯15萬畝，形成店子長紅棗、水泉火櫻桃、馮卯春雪桃、鳧城小米等“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，創(chuàng)建省級以上“一村一品”示范鎮(zhèn)街6個、示范村173個。建成月亮灣等田園綜合體5處，省級以上休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)30余處。

另一方面，主動融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵村集體采取領辦合作社、與企業(yè)合作共建項目等方式參與市場經(jīng)營，構建“村集體+新型農業(yè)經(jīng)營主體+農戶”利益聯(lián)結機制。全區(qū)100余家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動村集體增收1018萬元、農民增收近6億元。水泉鎮(zhèn)棠棣峪村成立火櫻桃種植專業(yè)合作社，發(fā)展精品采摘園30處，建成電商集聚區(qū)，今年以來實現(xiàn)網(wǎng)上交易額8300余萬元，帶動農民人均增收1000元、村集體增收30萬元。

三、盤活資源，拓寬新型集體經(jīng)濟增收渠道。充分挖掘和利用農村“沉睡”資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動集體經(jīng)濟轉型升級。

一是開發(fā)旅游經(jīng)濟。對農村閑置宅基地等資產(chǎn)，采取股份合作、租賃等形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。馮卯鎮(zhèn)李莊村成立鄉(xiāng)緣旅游合作社，將村內閑置小院改造成不同主題類型的業(yè)態(tài)小院，讓老百姓在家門口吃上了“旅游飯”，村集體年均增收30萬元。

三是做活邊角經(jīng)濟。將村內道路兩側、房前屋后等零碎土地集中整治后，進行整體發(fā)包或統(tǒng)一種植高附加值經(jīng)濟作物，使“犄角旮旯”變成增收致富的“聚寶盆”。桑村鎮(zhèn)艾湖村等6個村共發(fā)包零散土地1500畝，年增加村級集體收入90余萬元。

三是做大光伏經(jīng)濟。利用群眾住宅、公共建筑等閑置屋頂資源，規(guī)模發(fā)展分布式光伏。全區(qū)光伏合作社發(fā)展到111家，建成分布式光伏電站137.77兆瓦，帶動農民增收5400萬元，村集體增收610萬元。

四是發(fā)展資源經(jīng)濟。對村集體的土地、山林、水面等資源，通過參股等方式進行開發(fā)經(jīng)營。馮卯鎮(zhèn)19個巖馬湖庫區(qū)村集體聯(lián)合成立洪旺水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，年捕撈成魚200余萬斤、經(jīng)營收入達1500余萬元，每村集體收入年增收2.5萬元。

四、用活機制，夯實新型集體經(jīng)濟發(fā)展支撐。堅持外力幫扶與激發(fā)內力相結合，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動力。

一是考核激勵。健全完善村干部報酬待遇同集體收入掛鉤考評制度，將121名村集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的村黨組織書記納入專業(yè)化管理。制定獎勵辦法，設置集體收入“增量獎”“保持獎”，調動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

二是資金支持。探索“土地經(jīng)營權抵押+魯擔惠農貸”“強村貸”“股權貸”等融資模式。截至目前，省農擔公司在全區(qū)開展涉農擔保業(yè)務840戶、金額4.71億元。出資1000萬元設立幫扶基金，整合涉農資金3.5億元，重點向集體收入10萬元以下村傾斜，集中力量補齊短板。

三是人才支撐。實施鄉(xiāng)村人才培育計劃，每年培育一批新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)土專家。選拔150名科技特派員，通過技術入股等形式，參與創(chuàng)辦合作社、家庭農場60余家。開展“歸雁”行動，回引107名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。 

作者：孫偉 李治衡     來源：棗莊市山亭區(qū)委