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棗莊市山亭區(qū)作為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)，近年來(lái)堅(jiān)持因地制宜、先行先試，農(nóng)民主體、共建共富，著力探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、新機(jī)制，為推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村全部消除；2020年10萬(wàn)元以上的達(dá)到209個(gè)、占77%；預(yù)計(jì)今年全部達(dá)到10萬(wàn)元以上，其中100萬(wàn)元以上的16個(gè)。

一、放活產(chǎn)權(quán)，激發(fā)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在棗莊市率先實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民權(quán)益，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

一是清產(chǎn)核資、確權(quán)賦能。實(shí)行摸清家底、確認(rèn)成員、量化股權(quán)“三步走”，全面開(kāi)展“三資”清理，共核實(shí)集體資產(chǎn)總額7.09億元，將其中的經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)以股份形式量化到人、確權(quán)到戶(hù)。共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員46.76萬(wàn)人，量化資產(chǎn)總額5.98億元，發(fā)放股權(quán)證10.8萬(wàn)本。該區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（區(qū)）。

二是股份合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社339個(gè)，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民帶股入社，實(shí)行按股分紅、收益共享。在尊重農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，集中流轉(zhuǎn)土地、開(kāi)展綜合整治，已累計(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地34.7萬(wàn)畝，占耕地總面積的61.9%。

三是搭建平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易。在區(qū)級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鎮(zhèn)街成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所、村級(jí)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記等服務(wù)，形成三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。截至目前，累計(jì)成交業(yè)務(wù)1300宗，交易額7000余萬(wàn)元；發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款62筆、1.6億元。

二、搞活產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)致富能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、合作發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)村集體、小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一方面，培育特色高效農(nóng)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，共發(fā)展特色林果55萬(wàn)畝、雜糧20萬(wàn)畝、甘薯15萬(wàn)畝，形成店子長(zhǎng)紅棗、水泉火櫻桃、馮卯春雪桃、鳧城小米等“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，創(chuàng)建省級(jí)以上“一村一品”示范鎮(zhèn)街6個(gè)、示范村173個(gè)。建成月亮灣等田園綜合體5處，省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)30余處。

另一方面，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體采取領(lǐng)辦合作社、與企業(yè)合作共建項(xiàng)目等方式參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全區(qū)100余家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)村集體增收1018萬(wàn)元、農(nóng)民增收近6億元。水泉鎮(zhèn)棠棣峪村成立火櫻桃種植專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展精品采摘園30處，建成電商集聚區(qū)，今年以來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額8300余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1000元、村集體增收30萬(wàn)元。

三、盤(pán)活資源，拓寬新型集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。充分挖掘和利用農(nóng)村“沉睡”資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)村閑置宅基地等資產(chǎn)，采取股份合作、租賃等形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。馮卯鎮(zhèn)李莊村成立鄉(xiāng)緣旅游合作社，將村內(nèi)閑置小院改造成不同主題類(lèi)型的業(yè)態(tài)小院，讓老百姓在家門(mén)口吃上了“旅游飯”，村集體年均增收30萬(wàn)元。

三是做活邊角經(jīng)濟(jì)。將村內(nèi)道路兩側(cè)、房前屋后等零碎土地集中整治后，進(jìn)行整體發(fā)包或統(tǒng)一種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物，使“犄角旮旯”變成增收致富的“聚寶盆”。桑村鎮(zhèn)艾湖村等6個(gè)村共發(fā)包零散土地1500畝，年增加村級(jí)集體收入90余萬(wàn)元。

三是做大光伏經(jīng)濟(jì)。利用群眾住宅、公共建筑等閑置屋頂資源，規(guī)模發(fā)展分布式光伏。全區(qū)光伏合作社發(fā)展到111家，建成分布式光伏電站137.77兆瓦，帶動(dòng)農(nóng)民增收5400萬(wàn)元，村集體增收610萬(wàn)元。

四是發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體的土地、山林、水面等資源，通過(guò)參股等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。馮卯鎮(zhèn)19個(gè)巖馬湖庫(kù)區(qū)村集體聯(lián)合成立洪旺水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，年捕撈成魚(yú)200余萬(wàn)斤、經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1500余萬(wàn)元，每村集體收入年增收2.5萬(wàn)元。

四、用活機(jī)制，夯實(shí)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。堅(jiān)持外力幫扶與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

一是考核激勵(lì)。健全完善村干部報(bào)酬待遇同集體收入掛鉤考評(píng)制度，將121名村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的村黨組織書(shū)記納入專(zhuān)業(yè)化管理。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)置集體收入“增量獎(jiǎng)”“保持獎(jiǎng)”，調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是資金支持。探索“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“強(qiáng)村貸”“股權(quán)貸”等融資模式。截至目前，省農(nóng)擔(dān)公司在全區(qū)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)840戶(hù)、金額4.71億元。出資1000萬(wàn)元設(shè)立幫扶基金，整合涉農(nóng)資金3.5億元，重點(diǎn)向集體收入10萬(wàn)元以下村傾斜，集中力量補(bǔ)齊短板。

三是人才支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育計(jì)劃，每年培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土專(zhuān)家。選拔150名科技特派員，通過(guò)技術(shù)入股等形式，參與創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)60余家。開(kāi)展“歸雁”行動(dòng)，回引107名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

作者：孫偉 李治衡     來(lái)源：棗莊市山亭區(qū)委