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　　今年以來，聊城市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新工作機(jī)制，以田長制綜合管理平臺(tái)為抓手，以耕地管控制度公示為著力點(diǎn)，構(gòu)建起“市縣考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、村為主體、田長落實(shí)”、人防技防相結(jié)合的全新基層耕地保護(hù)體系，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守牢耕地保護(hù)紅線。

　　一、耕地管控制度公示“常態(tài)化”，營造耕地保護(hù)濃厚氛圍

　　形式多樣，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。全市統(tǒng)一制作宣傳音頻，在11個(gè)縣（市、區(qū)）6000多個(gè)村莊連續(xù)播放萬余小時(shí)；各縣（市區(qū)）結(jié)合實(shí)際，采取行之有效、靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式方法，營造濃厚的宣傳氛圍，如東昌府區(qū)、莘縣等借助耕地保護(hù)示范村建設(shè)，設(shè)立260余個(gè)宣傳牌，懸掛2700余條幅，發(fā)放4.3萬余份宣傳材料；臨清市、冠縣等在設(shè)立田長的行政村豎立“田長制”公示牌，將田長信息、耕地管控制度進(jìn)行公示。

　　現(xiàn)場公示，提高群眾知曉率。為進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中新增耕地地塊的公示力度，今年5月份，聊城市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)了《關(guān)于做好補(bǔ)充耕地信息公開的通知》，從2020年驗(yàn)收入庫的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目做起，至2021年5月底前完成現(xiàn)場公示；歷史入庫項(xiàng)目，因地制宜，合理安排時(shí)序，逐步做到補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地地塊全部現(xiàn)場公開。截至目前，全市在新增耕地地塊現(xiàn)場豎立公示牌1108塊，將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息、地塊信息、利用優(yōu)先序、禁止條款等管制要求全部公示，同時(shí)公開舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和改變用途等行為，有力提升了群眾對耕地保護(hù)政策的知曉率，進(jìn)一步提高了耕地保護(hù)意識(shí)。

　　平臺(tái)公示，擴(kuò)大社會(huì)影響力。創(chuàng)新建立“田長綜合管理平臺(tái)”，并以此為抓手，將全市772萬畝耕地、724萬畝永久基本農(nóng)田、6萬畝新增耕地，涉及20余萬個(gè)地塊，在平臺(tái)逐一公示每個(gè)地塊的位置、面積、田長信息以及耕地的利用優(yōu)先序、禁止條款等管控制度等內(nèi)容，田長通過手機(jī)終端在巡田過程中可隨時(shí)查看當(dāng)前巡查地塊的全部信息，即時(shí)了解地塊管制要求，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)問題�！疤镩L綜合管理平臺(tái)”也同時(shí)在“聊城市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站”、“我的聊城”APP等開設(shè)端口，群眾可隨時(shí)登錄，查詢耕地地塊信息，充分了解知悉每個(gè)地塊的管制要求，隨時(shí)對違反管制要求的行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　二、田長管理“智能化”，打造耕地保護(hù)新模式

　　建立全新基層保護(hù)體系。按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、屬地管理、獎(jiǎng)懲并舉、科技支撐”原則，建立“市縣考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、村為主體、田長落實(shí)”保護(hù)體系。村級(jí)設(shè)置田長。減少管理層級(jí)，將田長設(shè)在村集體經(jīng)濟(jì)組織一級(jí)，由掌握實(shí)情、熟悉情況，能及時(shí)了解動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)發(fā)力的村（居）支書、村長（主任）或村民代表擔(dān)任，并明確了組織開展耕地保護(hù)政策宣傳、預(yù)防耕地承包人改變耕地用途、發(fā)現(xiàn)制止和報(bào)告違法占用耕地行為、保護(hù)提升耕地質(zhì)量等4項(xiàng)工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)督促田長落實(shí)保護(hù)責(zé)任并根據(jù)落實(shí)情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲、及時(shí)處置違法占用耕地行為�？h級(jí)落實(shí)責(zé)任�？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、嚴(yán)厲查處違法占用耕地行為并監(jiān)督整改到位的工作職責(zé)。

　　搭建“田長綜合管理平臺(tái)”。聊城市建立市級(jí)“田長綜合管理平臺(tái)”，11個(gè)縣（市、區(qū)）135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5893名田長，現(xiàn)均通過平臺(tái)完成日常巡田，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。為東昌府區(qū)每位田長發(fā)放手機(jī)終端，全市田長通過手機(jī)端APP，均配上精準(zhǔn)保護(hù)“掌中寶”。地塊信息公開化。將基本農(nóng)田、耕地、補(bǔ)充耕地圖斑等按照不同類別，集成地塊位置、地塊利用優(yōu)先序等到天地圖上，田長可隨時(shí)查看地塊信息，直觀了解耕地管控規(guī)則，有利于田長精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，并實(shí)現(xiàn)以下功能。巡田工作可視化。設(shè)置一定周期，田長完成轄區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地地塊等巡查。利用手機(jī)終端，通過APP軟件，實(shí)現(xiàn)巡田軌跡可查可看，作為田長日常巡田工作完成情況考核的重要依據(jù)。問題上報(bào)即時(shí)化。田長巡田過程中發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地等不符合用途管制要求的問題，可即時(shí)拍照，定位上傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)管理人員發(fā)現(xiàn)提報(bào)問題，第一時(shí)間派人解決；問題解決后，平臺(tái)隨時(shí)記錄解決情況及現(xiàn)場處置照片，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早制止，處理問題可查詢、可記錄。任務(wù)下達(dá)信息化。針對各類督查圖斑、衛(wèi)片等專項(xiàng)任務(wù)，可進(jìn)行任務(wù)派發(fā)，實(shí)現(xiàn)基層核查、逐級(jí)處理等工作，高效完成下發(fā)的任務(wù)�？己斯芾砀咝Щ�。將田長巡田任務(wù)、上報(bào)問題、解決問題情況，按時(shí)間階段、按照問題類型等進(jìn)行匯總分析，讓田長管理工作“數(shù)據(jù)上圖”，實(shí)現(xiàn)高效考核管理。

　　構(gòu)建長效管理機(jī)制。共同監(jiān)管制度。按照集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，縣鄉(xiāng)政府屬地管理，職能部門各盡其職原則，以田長巡查為措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題為重點(diǎn)，以加強(qiáng)考核落實(shí)獎(jiǎng)懲為舉措，將田長制度落到實(shí)處，共同履行好保護(hù)耕地責(zé)任。實(shí)施查驗(yàn)制度。通過耕保、執(zhí)法衛(wèi)片數(shù)據(jù)等，檢驗(yàn)田長巡查提報(bào)問題、縣鄉(xiāng)監(jiān)督管理效果。對于耕地保護(hù)秩序良好的，列入市、縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍；對于轄區(qū)內(nèi)存在較多違法違規(guī)的，按照市縣管理辦法，根據(jù)問題情況，落實(shí)處罰措施。定期通報(bào)制度，充分利用好田長管理平臺(tái)信息統(tǒng)計(jì)功能，按照市級(jí)季度通報(bào)、縣級(jí)按月通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周通報(bào)要求，及時(shí)將每一位田長完成工作任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)，通過表揚(yáng)表彰、批評(píng)教育、限時(shí)整改等方式，督促田長制全面落實(shí)到位。聊城市自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)已月通報(bào)三次，并在分配1181萬元市級(jí)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)時(shí)，與通報(bào)情況掛鉤，有效促進(jìn)田長制落實(shí)。

　　三、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲“制度化”，筑牢耕地保護(hù)紅線

　　為確保田長責(zé)任落實(shí)到位，聊城市各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定了獎(jiǎng)懲考核細(xì)則。如東昌府區(qū)對未按期完成巡田任務(wù)、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)且經(jīng)衛(wèi)片等核查確實(shí)存在問題的，發(fā)現(xiàn)一處，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改：發(fā)現(xiàn)兩處，不再列入耕地保護(hù)激勵(lì)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；三處及以上的，撤除田長職務(wù)。對季度未下發(fā)衛(wèi)片、耕地保護(hù)工作成效突出的田長給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。冠縣提出“工作經(jīng)費(fèi)+獎(jiǎng)懲機(jī)制”的考核辦法，田長每季度領(lǐng)取基本薪酬，轄區(qū)內(nèi)每季度衛(wèi)片未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，按照上報(bào)有效問題的數(shù)量和面積等，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；轄區(qū)內(nèi)季度衛(wèi)片出現(xiàn)違法違規(guī)的，扣減薪酬。開發(fā)區(qū)把違法占地行為作為考核重要內(nèi)容，其結(jié)果直接與田長的績效工資掛鉤。

　　“政府號(hào)召必巡田，煙莊清泉崇文辦。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，信息共享同開展。每周兩次不可少，耕地保護(hù)措施嚴(yán)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)，做好定位不隱瞞。手機(jī)操作雖笨拙，工作必須扎實(shí)干。田長雖小責(zé)任大，常抓不懈守底線�！边@首打油詩不僅反映出基層群眾的智慧，更體現(xiàn)了一名基層田長的工作責(zé)任感和積極性。

　　耕地管控制度公示，進(jìn)一步提升了社會(huì)公眾對耕地保護(hù)的意識(shí)；田長制度落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了基層田長保護(hù)耕地的責(zé)任，有效防止了耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”發(fā)生。2021年國家督察局下發(fā)的兩批疑似植樹造林圖斑中，聊城市圖斑個(gè)數(shù)和面積均屬全省較少地市之一。2021年例行督察中，聊城市無補(bǔ)充耕地項(xiàng)目問題。田長智慧管理平臺(tái)全面落實(shí)后，通過5893名田長有效巡田13087次，巡田里程62817公里，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)、解決土地違法違規(guī)問題13個(gè)。2021年10月、11月連續(xù)兩個(gè)月，國家下發(fā)當(dāng)月土地執(zhí)法衛(wèi)片，聊城市違法占用耕地面積均為零，形成了田長制的管理“聊城模式”。

　　來源：山東省自然資源廳網(wǎng)站