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來(lái)源：山西省財(cái)政廳辦公室

2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹山西省第十二次黨代會(huì)精神、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。山西財(cái)政將全面貫徹黨中央、山西省委省政府的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》有關(guān)要求，緊扣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)四個(gè)方面十項(xiàng)重點(diǎn)舉措強(qiáng)化2022年預(yù)算執(zhí)行工作。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，持之以恒過(guò)“緊日子”

2021年，山西省財(cái)政收入突破2800億元，除經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的因素和上年同期基數(shù)較低的影響外，收入較快增長(zhǎng)很大程度受益于煤炭等大宗商品價(jià)格大幅上漲。2021年煤炭稅收同比增長(zhǎng)51%（為11月份數(shù)字），占全省稅收收入近五成，占全省稅收增收額的近七成，但從趨勢(shì)上判斷并不可持續(xù)。2022年財(cái)政收入同比增速大概率會(huì)大幅回落，收支運(yùn)行將面臨很多實(shí)際困難。與此同時(shí)，山西經(jīng)濟(jì)處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展階段，各領(lǐng)域財(cái)政支出需求會(huì)加大，收支矛盾也將更為突出，財(cái)政會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期緊平衡狀態(tài)。

過(guò)緊日子重在抓落實(shí)。近年來(lái)，山西省直部門“三公”經(jīng)費(fèi)在連續(xù)八年累計(jì)下降73%的基礎(chǔ)上，2022年將再壓減2%；取消2021年政策到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目77億元，對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中和差的項(xiàng)目取消或壓減支出預(yù)算2.2億元；其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目比2021年減少8.4億元，同口徑下降11.2%。在2022年的預(yù)算執(zhí)行中，省直部門將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹山西省政府關(guān)于財(cái)政支出“小錢小氣、大錢大方”的工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，深入挖掘節(jié)支潛力，持續(xù)壓減一般性支出規(guī)模，不該花的錢一分不花，不該省的錢要舍得花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果。

二、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金執(zhí)行效率

一是要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。從2022年起，省本級(jí)待分配預(yù)算不再作為部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，統(tǒng)一納入大項(xiàng)目資金池。預(yù)算執(zhí)行中，要求各部門一方面要積極謀劃好項(xiàng)目，及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的可行性。對(duì)成熟度較高、推進(jìn)較快的項(xiàng)目，財(cái)政部門將不遺余力地做好資金統(tǒng)籌，保障其資金需求。另一方面是要加緊研究提出資金分配方案，加快轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)進(jìn)度，按時(shí)將中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)完畢。

二是要全面規(guī)范預(yù)算調(diào)劑。要求省直部門嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目、項(xiàng)目、單位等要素執(zhí)行，原則上不得調(diào)劑。確需調(diào)劑的，要嚴(yán)格按照《省級(jí)預(yù)算調(diào)劑管理辦法（試行）》規(guī)定的時(shí)間、流程和審批權(quán)限進(jìn)行辦理。

三是要不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理。要求各部門嚴(yán)格按照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定做好資產(chǎn)的配置和管理，杜絕資產(chǎn)的損失、閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，山西財(cái)政將探索建立公物倉(cāng)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，完善國(guó)有資源有償使用制度，收攏拳頭凝聚力量，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。

四是要加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。2022年，政府采購(gòu)信息系統(tǒng)通過(guò)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”“無(wú)編碼不支付”。要求各部門進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，扎實(shí)做好政府采購(gòu)意向的填報(bào)和更新，按照“先明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的原則，合理確定采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法和合同類型，提高采購(gòu)執(zhí)行效率。

三、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，不斷提高資金使用績(jī)效

一是要更大力度爭(zhēng)取中央支持。準(zhǔn)確把握中央政策資金支持的方向重點(diǎn)，下更大力氣，開發(fā)儲(chǔ)備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取新的高含金量資金政策。

二是要圍繞大事要事做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。山西財(cái)政圍繞國(guó)家及山西省重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立了“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、“太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“市場(chǎng)主體倍增工程”、“鄉(xiāng)村振興”和“民生保障”五項(xiàng)大事要事保障清單。要求各部門盡快依據(jù)清單逐項(xiàng)細(xì)化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績(jī)效目標(biāo)、事權(quán)劃分和具體項(xiàng)目，制定資金管理使用方案，切實(shí)以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)山西全方位高質(zhì)量發(fā)展。

三是要不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。嚴(yán)格按批復(fù)或下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門要在逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)落實(shí)整改意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，從體制機(jī)制方面研究謀劃提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平的有力舉措，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

四是要扎實(shí)做好預(yù)決算公開。要求各部門高度重視預(yù)決算公開工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限、方式和內(nèi)容主動(dòng)公開。特別是對(duì)于基層單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，對(duì)公開數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

四、開展部門預(yù)算考核，促進(jìn)部門預(yù)算管理規(guī)范、高效

圍繞部門預(yù)算管理的核心工作，以規(guī)范部門預(yù)算管理、提高資金資產(chǎn)使用效益、推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)為目標(biāo)，制定涵蓋部門預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算業(yè)務(wù)一體化、部門預(yù)算管理規(guī)范性等在內(nèi)的部門預(yù)算工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與各部門預(yù)算安排相結(jié)合，在持續(xù)壓減的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建經(jīng)費(fèi)類支出“標(biāo)準(zhǔn)+獎(jiǎng)懲”的預(yù)算安排新機(jī)制，推進(jìn)各部門提升預(yù)算管理能力，促進(jìn)部門預(yù)算更為規(guī)范、更加高效。