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來自財政部網(wǎng)站消息，2021年，浙江監(jiān)管局認真貫徹落實財政部黨組對監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型提出的明確要求，緊緊圍繞財政改革發(fā)展大局，緊扣新形勢新任務(wù)新要求，錨定中編辦三定方案明確的職能目標，在前期立梁架柱、夯基壘臺推動各領(lǐng)域監(jiān)管工作全面嵌入財政主體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、關(guān)口前移、突出重點”的思路，通過整合業(yè)務(wù)體系、集成內(nèi)外資源、迭代監(jiān)管模式、加強跨部門協(xié)同，推進監(jiān)管全面貫通，推動監(jiān)督和管理深度融合，打造以事前事中日常監(jiān)管服務(wù)為主的綜合集成監(jiān)管體系，構(gòu)建起“全域立體監(jiān)控-重點跟蹤監(jiān)管-系統(tǒng)協(xié)同糾偏”的自主履職閉環(huán)，有力增強了工作的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、自主性、實效性和權(quán)威性，打開了就地監(jiān)管局面，提升了服務(wù)財政中心工作的能力，實現(xiàn)近四成工作在部黨組總體部署下自主開展，近九成監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題就地落實整改，把新職能真正落到了實處。

一、開辟集成監(jiān)控新視角，全面跟蹤研判屬地財政經(jīng)濟風險

堅持系統(tǒng)觀念，強化數(shù)字賦能，探索構(gòu)建全域立體監(jiān)控體系，加強屬地財政經(jīng)濟運行監(jiān)控研判，全面提升監(jiān)管的感知力和精準度。

（一）構(gòu)建集成監(jiān)控體系，基本實現(xiàn)全域覆蓋。按照數(shù)據(jù)集成、體系整合、流程優(yōu)化的路徑，構(gòu)建“1+6+N”的集成監(jiān)控體系。即，“1”個宏觀綜合監(jiān)控平臺，自上而下整合全局核心業(yè)務(wù)，集成8個省直部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟和財稅運行主要領(lǐng)域、全省主要行業(yè)、所有建制縣四本預(yù)算“收支余”的全覆蓋�！�6”個中觀監(jiān)控模塊，涉及屬地經(jīng)濟形勢、地方財政運行、部門預(yù)算執(zhí)行、直達資金、財政金融風險、政府債務(wù)風險等領(lǐng)域，監(jiān)控主體覆蓋面均在60%以上，債務(wù)、部門預(yù)算和財政運行模塊已全覆蓋�！癗”個動態(tài)調(diào)整的監(jiān)控直聯(lián)點，含括高風險地區(qū)、重點上司公司、大型在浙央企、大規(guī)模地方融資平臺等7大類168個重點風險主體。

（二）建立綜合研判機制，夯實自主監(jiān)管基礎(chǔ)。聚焦決策需求和監(jiān)管需求，建立常態(tài)化、標準化的監(jiān)控分析機制，按照“月研季報”的節(jié)奏，跟蹤研判省域財政經(jīng)濟形勢和財政運行管理狀況，打造財政經(jīng)濟形勢監(jiān)控分析、債務(wù)風險監(jiān)控分析、金融形勢監(jiān)控分析、部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析、央屬商業(yè)銀行財務(wù)和資產(chǎn)運營情況分析、在浙A股上市公司年報分析等7大分析報告，按季衍生形成監(jiān)控分析專題材料和一批監(jiān)管風險點，既有力地服務(wù)部省領(lǐng)導決策，又為各領(lǐng)域自主謀劃法定職責范圍內(nèi)的日常監(jiān)管重點指明方向。2021年，研判發(fā)現(xiàn)的外貿(mào)物流成本攀升、融資平臺轉(zhuǎn)型影響化債進度等數(shù)十個監(jiān)管風險點，均已落到外貿(mào)形勢跟蹤調(diào)研、金融債務(wù)風險綜合監(jiān)督等專項監(jiān)督工作中。

（三）強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)控，牢牢守好門把好關(guān)。根據(jù)日常監(jiān)控情況，確定直達資金“最后一公里”管理缺位、化解存量債務(wù)等12個關(guān)鍵性風險點，強化定期重點監(jiān)控，并通過內(nèi)控規(guī)程固化；發(fā)現(xiàn)的每個問題都及時跟進、審核摸清、督改到位，謹防財稅政策落地走偏，確保基層信息真實可靠，為部里守好門、把好關(guān)。2021年，通過重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑點441個，均已跟進核實，針對問題做好督改工作。

二、展現(xiàn)自主監(jiān)管新作為，堅定扛好守土盡責的履職擔當

緊扣大局開拓有為邊界，傳承創(chuàng)新發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實將黨中央決策部署和部黨組工作部署高標準貫徹落實到守土盡責、創(chuàng)新作為的具體行動當中，在該管的領(lǐng)域，將該管的工作管實管好。

（一）構(gòu)建綜合自主財會監(jiān)督體系。以財會監(jiān)督試點為契機，構(gòu)建全方位、標準化、常態(tài)化的事前事中綜合自主監(jiān)管體系，推動監(jiān)督與管理深度融合。抓好關(guān)鍵主體輻射全局，綜合考慮風險集中度、行業(yè)離散度和主體代表性等，確定國有企業(yè)、大型央企、上市公司、中介機構(gòu)4類146戶重點監(jiān)管對象，基本覆蓋國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域，輻射整個社會面。推動監(jiān)管體系迭代升級，規(guī)范全鏈條監(jiān)管流程，構(gòu)建質(zhì)量可控制、結(jié)論可追溯、監(jiān)督建議可復核的標準模板，強化跨部門協(xié)同聯(lián)管，搭建監(jiān)管信息庫、法規(guī)庫、案例庫及“一戶一檔”企業(yè)信息庫。穩(wěn)扎穩(wěn)打推進綜合監(jiān)管，按照“抓實一個、管好一片”的思路，根據(jù)財政部部署或省域風險形勢、財政管理情況等，定期選定問題集中度較高的重點主體作為“監(jiān)管圓心”，統(tǒng)籌力量打出金融、債務(wù)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等多維度“組合拳”，對所有問題關(guān)聯(lián)主體進行系統(tǒng)穿透監(jiān)督，全面厘清各方問題癥結(jié)，逐一抓好整改落實，一步一腳印把省內(nèi)財政相關(guān)的各個領(lǐng)域管起來。2021年，首輪綜合監(jiān)督以債務(wù)金融風險為重心，自主選定某市國資公司和兩家商業(yè)銀行作為“圓心”，從債務(wù)、金融、預(yù)算管理、稅收征管、國有資產(chǎn)管理等6個維度，對地方政府部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、國有企業(yè)等5方關(guān)聯(lián)主體進行系統(tǒng)延伸監(jiān)督，摸清金融債務(wù)風險交織的內(nèi)在狀況，發(fā)現(xiàn)10方面、67類問題；形成16篇專題材料，推動相關(guān)專項工作的開展，引導國有融資平臺加快轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建重大政策常態(tài)監(jiān)督格局。從踐行“兩個維護”的高度抓中央重大財稅政策落地實施的監(jiān)督工作，并將其作為提升全局自主履職意識、提高監(jiān)管自主履職能力的重要抓手。構(gòu)建時刻聚焦國之大者的常態(tài)格局。圍繞財政保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、服務(wù)民生等職能作用的發(fā)揮，建立重大政策跟蹤周報機制，實時校準方向重點，努力使監(jiān)管調(diào)研工作緊貼黨中央和財政部黨組決策需求。如，年初緊跟數(shù)字經(jīng)濟新動能開展系列調(diào)研，年中主動對用電量、能源結(jié)構(gòu)等進行跟蹤分析等。構(gòu)建人人合力共推的常態(tài)格局，部署建立專項工作常態(tài)調(diào)研機制，明確每個專項工作、每季度都必須有調(diào)研產(chǎn)出的要求，推動政策監(jiān)督和調(diào)研工作全方位、常態(tài)化融入各領(lǐng)域日常監(jiān)管。如，金融監(jiān)管中主動調(diào)研新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，會計監(jiān)督中就銀行函證收費問題逐戶問卷調(diào)研50家企業(yè)集團和11家銀行，形成專題材料。構(gòu)建重大政策系統(tǒng)跟蹤研究的常態(tài)格局。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實際，部署選定新經(jīng)濟、外貿(mào)外資、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、省以下財稅體制改革等5個專題，對相關(guān)財稅支持政策開展長期系統(tǒng)調(diào)研，通過剖析政策沿革、跟蹤形勢變化，研究提出前瞻性建議，為上級決策提供參考。如，跟蹤調(diào)研外貿(mào)外資形勢，形成《中型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展中面臨的問題值得關(guān)注》等6篇研究報告等。2021年，全局自主選定鄉(xiāng)村振興、外資外貿(mào)、房地產(chǎn)、新基建、新經(jīng)濟、省以下財稅體制改革等27個專題，利用各項工作契機深入基層開展了61次政策監(jiān)督調(diào)研。

（三）打造轉(zhuǎn)移支付全程問效閉環(huán)。從指導服務(wù)、監(jiān)管問效、督考糾偏三方面，構(gòu)建全程問效的績效管理閉環(huán)。強化事前服務(wù)指導，在項目實施初期或中期，以預(yù)審、調(diào)研、評價等形式切入問效，深入摸排分析政策設(shè)計、資金分配、組織管理體制機制等方面問題，會同主管部門和項目單位找出改進思路和措施，幫助其把握政策、規(guī)范管理、用好資金。嚴把事中問效關(guān)口，將民生、涉農(nóng)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域32項資金納入直達資金線上監(jiān)控范圍，抽取12個重點地區(qū)開展現(xiàn)場監(jiān)管。加強事后考評糾偏，扎實開展6項資金績效評價工作，邀請葛明華、孫軍等4位相關(guān)領(lǐng)域在浙全國人大代表、8位專家實地參與，全面客觀評價項目實效；剛?cè)岵�濟，管服并重，把握好督考糾偏的尺度和效力，推動省域各級各部門自覺長效整改。2021年，共開展轉(zhuǎn)移支付申報審核前的預(yù)審和績效評價“中期體檢”11次，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題16類，反映基層困難問題5類；同時，指導部分省直部門針對預(yù)算績效管理問題在省市縣三級開展預(yù)算績效管理改革試點，在省內(nèi)形成較大影響，讓資金合規(guī)理念深入人心。

（四）編織部門預(yù)算全口徑監(jiān)管密網(wǎng)。以“過緊日子”為綱，以寓服務(wù)于監(jiān)管為要，構(gòu)建全口徑、全流程的標準化監(jiān)管模式。強化“數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能”，搭建36家在浙中央預(yù)算單位負面清單數(shù)據(jù)庫，建立搭載自動測算、預(yù)警功能的監(jiān)管模型，開展“資產(chǎn)云”試點，并相應(yīng)修訂完善《浙江監(jiān)管局財政授權(quán)支付資金動態(tài)監(jiān)控實施細則》等3項制度，推動監(jiān)管水平邁上新臺階。編織“統(tǒng)籌嚴管密網(wǎng)”，一體推進預(yù)決算編制審核、銀行賬戶管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算績效運行監(jiān)控等工作，全程強化預(yù)算管理剛性約束，堅決核減低效的項目、資金；建立資產(chǎn)全鏈條閉環(huán)管理體系，并通過審核督促有力推動各單位將國有資本收益等各類收入納入預(yù)算，構(gòu)建統(tǒng)籌閉環(huán)管理新格局。服務(wù)“各方急難愁盼”，充分發(fā)揮中央派駐和就地統(tǒng)管優(yōu)勢，圍繞科研力量優(yōu)化配置、項目績效管理等8個專題，主動走訪調(diào)研20家預(yù)算單位，摸情況、聽訴求，積極紓難解困，適時向上反映，形成主動服務(wù)新常態(tài)。2021年，共監(jiān)管發(fā)現(xiàn)9類88個問題，已全面落實整改。

三、構(gòu)建系統(tǒng)糾偏新格局，盡力服務(wù)省域財政管理治理

凝聚多方協(xié)同、立體督改合力，構(gòu)建系統(tǒng)糾偏、長效糾偏格局，切實增強財政監(jiān)管權(quán)威性和服務(wù)力，系統(tǒng)提升省域財政管理治理水平。

（一）推動財政監(jiān)管與其他監(jiān)督貫通。充分發(fā)揮牽頭作用，按照各負其責、有機貫通、相互協(xié)調(diào)的原則，同8個省級監(jiān)督部門建立監(jiān)管情況定期溝通協(xié)商機制，實現(xiàn)重大信息互通、處理處罰互認，形成同題共答、協(xié)同糾偏的“大監(jiān)管”格局。2021年，先后就15個問題，協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督追責，7個地市37名責任人員受到不同程度問責處理。

（二）督促各省級主管部門負好總責。同13個省級主管部門建立重大問題通報督改機制，通過座談、函告、抄送月報等形式，及時向省主管部門通報問題情況，明確監(jiān)管重點，提出管理意見建議，動態(tài)督促其發(fā)揮對下屬單位的監(jiān)督指導責任，并在制度完善、政策宣講等方面加強指導和幫助，推動中央政策精神、財政管理規(guī)范要求和理念思路貫徹落實到各領(lǐng)域基層，系統(tǒng)提升省域財政管理水平。

（三）壓實地方黨委政府主管責任。建立同地方黨委政府（市區(qū)縣）的跨層級監(jiān)管情況反饋和督改機制，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及基層的重大問題，改變“以檢促改”的傳統(tǒng)，綜合采用約談地市領(lǐng)導、通報、加強業(yè)務(wù)指導、整改意見函等更高效的方式，壓實地方黨委政府主管責任，“四兩撥千斤”推動問題整改和責任追究，促進全面規(guī)范。

2022年，浙江監(jiān)管局將深入貫徹落實全國財政工作會議和財政部全國監(jiān)管局工作會議精神，繼續(xù)發(fā)揚“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，在部黨組的堅強領(lǐng)導下，守正創(chuàng)新、篤實力行、久久為功，從更深層次、以更大力度持續(xù)深化轉(zhuǎn)型，進一步推動監(jiān)管工作提質(zhì)增效，努力彰顯新作為。