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來源：財政部北京監(jiān)管局

全國監(jiān)管局工作會議強調(diào)，監(jiān)管局職能轉型正處于“爬坡過坎”關鍵時期，加快推進監(jiān)管局職能轉型要“轉變監(jiān)管理念、豐富工作載體、突出工作重點、創(chuàng)新工作方法”。北京監(jiān)管局完善機制、創(chuàng)新方法，搭建債務監(jiān)管“四梁八柱”，推動完善債務預算管理監(jiān)管、債務水平動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、債券項目穿透式監(jiān)測監(jiān)管，加快推進債務監(jiān)管職能轉型。

一、進一步強化政治站位，轉變監(jiān)管理念

一是堅持系統(tǒng)思維提升債務監(jiān)管站位。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，著重評估債務水平是否符合新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要，債券使用是否有利于貫徹落實新發(fā)展理念，債券實效是否有利于構建新發(fā)展格局。二是堅持發(fā)展思維提升債務監(jiān)管主動性。地方政府債務監(jiān)管不僅要重視查漏糾偏式的事中事后監(jiān)管，更要重視未雨綢繆式的事前監(jiān)管，突出監(jiān)管的前瞻性。通過完善機制，創(chuàng)新方法，切實防范和化解地方政府債務風險，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標保駕護航。三是以法治思維推動債務監(jiān)管建章立制。按照財政部內(nèi)控制度建設的要求，制定完善地方政府債務監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、嚴格監(jiān)管要求、規(guī)范監(jiān)管流程，推動財政監(jiān)管局債務監(jiān)管制度化、標準化、規(guī)范化。

二、進一步完善債務預算監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)

一是加強債務限額合規(guī)性監(jiān)管。地方政府債務限額管理是新《預算法》的明確規(guī)定，也是“開好前門”、規(guī)范地方政府舉債行為的前提與保障。加強債務限額合規(guī)性管理，對北京市、區(qū)兩級債務限額進行動態(tài)監(jiān)控，防止地方政府債券發(fā)行超過本地區(qū)債務限額，同時加強地方政府財力監(jiān)測與動態(tài)跟蹤調(diào)研，為財政部、北京市合理分配債務限額提供重要支撐。二是加強債券發(fā)行合規(guī)性監(jiān)管。地方政府債券發(fā)行是地方政府債務全周期管理的重要一環(huán)。要強化債券發(fā)行事前事中監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點關注專項債券項目收益平衡，加大對債券發(fā)行節(jié)奏、債券發(fā)行期限、信息披露、信用評級等重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管調(diào)研力度，為提升債券發(fā)行市場化、規(guī)范化水平提供有力支撐。三是加強債券資金使用合規(guī)性監(jiān)管。嚴格落實債券資金使用負面清單制度，建立債券資金從入庫、轉貸、撥付、支出的全鏈條預算監(jiān)管機制，針對庫款墊付、債券資金用途調(diào)整等特殊事項加強預算管理合規(guī)性監(jiān)管，確保債券資金用得好、管得住。

三、進一步完善債務風險監(jiān)測，防范債務風險

一是建立以債務率為核心的債務風險評估體系。建立以債務率為核心，以償債資金保障倍數(shù)與利息支出率為輔助指標的債務風險評估與預警評估體系，加強對風險預警地區(qū)、風險提示地區(qū)的重點跟蹤調(diào)研，防范債務風險。二是建立財政收支等關鍵指標動態(tài)監(jiān)測體系。依托因素連鎖替代法，對以債務率為核心的債務風險評估指標進行分解，建立以財政收入規(guī)模及結構、財政支出規(guī)模及結構、債券發(fā)行規(guī)模及結構等為監(jiān)測指標的動態(tài)評估體系，形成債務率水平動態(tài)分析監(jiān)測機制，提升債務風險預判精準性，為科學分配債務限額、合理設計債券發(fā)行結構、積極應對債務風險提供監(jiān)管建議。三是建立全口徑債務監(jiān)管框架。加強對地方融資平臺與承擔公用事業(yè)國有企業(yè)融資行為、政府和社會資本合作（PPP）模式的調(diào)研了解，嚴格新增隱性債務風險動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，防范國有企業(yè)經(jīng)營風險、PPP項目風險對財政風險的溢出與傳導。

四、進一步完善債券項目穿透式監(jiān)測，發(fā)揮監(jiān)管實效

一是緊盯重大戰(zhàn)略項目。聚焦黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略項目，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢，增加監(jiān)管調(diào)研系統(tǒng)性與連貫性，推動重大戰(zhàn)略項目盡早落地見效。二是緊盯債券資金使用方向。按照財政部地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單，建立債券項目動態(tài)監(jiān)測機制，確保債券資金使用合法合規(guī)。三是緊盯債券資金支出進度。按照加快資金支出進度、盡快形成實物工作量的相關要求，借助地方政府債務系統(tǒng)定期監(jiān)測債券資金支出進度，對支出進度緩慢的重點項目、重點區(qū)域加強調(diào)研督導力度，盡快發(fā)揮債券資金帶動有效投資的拉動作用。