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來(lái)源：北京市財(cái)政局辦公室

建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予北京市的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是北京市貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。北京市財(cái)政局圍繞推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)積極擔(dān)當(dāng)作為，聚焦打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)著力點(diǎn)，在財(cái)政政策保障、法律制度支撐、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，以“三個(gè)結(jié)合”的舉措，書(shū)寫(xiě)了“以財(cái)強(qiáng)化‘兩區(qū)’硬實(shí)力、以政提升‘兩區(qū)’軟環(huán)境”的亮麗成績(jī)單。

一是聚焦北京“兩區(qū)”建設(shè)的“質(zhì)”，以“審”與“糾”的結(jié)合提升財(cái)政政策公平性。北京市財(cái)政局針對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)相關(guān)政策體系提出的高品質(zhì)要求，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制全面嵌入財(cái)政政策措施，堅(jiān)決破除與現(xiàn)行對(duì)外開(kāi)放政策不符、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策制度障礙。一方面，該局著力扎緊“審”的籠子，推動(dòng)財(cái)政政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查從出臺(tái)工作規(guī)程加快向制定工作指引進(jìn)行拓展，將審查范圍從行政規(guī)范性文件擴(kuò)大到了“一事一議”等財(cái)政政策措施和具體行政行為，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有效規(guī)范審查工作規(guī)程，在財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估指標(biāo)，堅(jiān)持向市“兩會(huì)”報(bào)告財(cái)政政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況，將財(cái)政政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入市對(duì)區(qū)法治政府建設(shè)考核及區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以“1+4+N”機(jī)制推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作從“1個(gè)制高點(diǎn)、4個(gè)先行區(qū)”抓緊向各區(qū)財(cái)政部門(mén)落子布局。另一方面，該局切實(shí)硬起“糾”的腕子，通過(guò)對(duì)擬出臺(tái)的增量政策文件采取“預(yù)警、剎車(chē)、糾錯(cuò)”措施，成功攔截封堵了沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立不合理準(zhǔn)入或退出條件、未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)程序授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等“越位”、“跑偏”的問(wèn)題；通過(guò)將審查糾錯(cuò)觸角溯及大規(guī)模歷史存量政策，對(duì)存在上位法依據(jù)不足、與對(duì)外開(kāi)放政策不符、與民法典及新行政處罰法的法律規(guī)定相悖、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、與“放管服”改革要求不相適應(yīng)等“硬傷”和“短板”的問(wèn)題文件，采取了“集中下架”、“回爐再造”等措施。

二是聚焦北京“兩區(qū)”建設(shè)的“穩(wěn)”，以“破”與“立”的結(jié)合強(qiáng)化法律制度支撐力。北京市財(cái)政局針對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)始終貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式強(qiáng)化對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)的支撐保障。一方面，該局法治機(jī)構(gòu)與中國(guó)政法大學(xué)制度學(xué)研究院聯(lián)袂組成財(cái)政領(lǐng)域立法后評(píng)估研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)該市涉及財(cái)政保障的地方性法規(guī)及政府規(guī)章進(jìn)行起底式、拉網(wǎng)式梳理，聚焦該市于1997年頒布實(shí)施的《北京市會(huì)計(jì)管理辦法》、1999年頒布實(shí)施的《北京市契稅管理規(guī)定》，在進(jìn)行文獻(xiàn)梳理考證、問(wèn)卷調(diào)查分析、實(shí)地訪談考察、專(zhuān)家論證評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)集體審議的基礎(chǔ)上，抓住了上述政府規(guī)章滯后于國(guó)家法律制度調(diào)整變化和“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展需要、對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)范化和市場(chǎng)主體納稅便利度形成掣肘、立法結(jié)果的長(zhǎng)期固化形態(tài)不利于騰挪立法空間和資源等需要“破”的關(guān)鍵，提出了廢止上述政府規(guī)章的建議，并明確從2022年起將后評(píng)估工作向財(cái)政領(lǐng)域重要政策制度延伸和拓展。另一方面，該局針對(duì)自身在“兩區(qū)”建設(shè)中承擔(dān)一系列配合立法任務(wù)，及時(shí)將立法工作聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)變到“財(cái)政資金該不該保、如何保、保多少，以及前后政策如何銜接”等主責(zé)、主業(yè)、主動(dòng)權(quán)上，建立了“法制處統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)處主辦、辦公室督查、預(yù)算處把控”的立法任務(wù)研辦新模式，推動(dòng)做好針對(duì)立法需求測(cè)算分析支出規(guī)模、評(píng)估研判承受能力、論證核定保障渠道、預(yù)研預(yù)調(diào)政策體系等工作，以及時(shí)溝通反饋和充分闡釋財(cái)政意見(jiàn)發(fā)揮好財(cái)政把關(guān)作用，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)”與“法”、“錢(qián)”與“事”的有效銜接和緊密結(jié)合。

三是聚焦北京“兩區(qū)”建設(shè)的“效”，以“放”與“管”的結(jié)合助推行業(yè)發(fā)展加速度。北京市財(cái)政局高度關(guān)注“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)本局所負(fù)責(zé)監(jiān)管行業(yè)及事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大激活效能，以財(cái)政“放管服”改革新舉措為市場(chǎng)主體添活力、為市場(chǎng)運(yùn)行添規(guī)范。一方面，該局把該放的放到位，在全國(guó)率先實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所設(shè)立和代理記賬許可“告知承諾制”，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所設(shè)立實(shí)行備案制，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立、會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所設(shè)立、代理記賬許可、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)四項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)行線上發(fā)放電子證書(shū)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立許可的審批時(shí)間可由30天減到10天。同時(shí)，該局將本市政府采購(gòu)全流程電子化代理機(jī)構(gòu)擴(kuò)圍至11家，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)用政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)成功執(zhí)行電子化招標(biāo)項(xiàng)目已達(dá)4000多個(gè)，2021年全市政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)金額占比達(dá)78.93%。另一方面，該局把該管的管起來(lái)，圍繞對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)日常檢查、對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）許可及其后續(xù)監(jiān)管檢查、對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)、對(duì)財(cái)稅政策執(zhí)行和預(yù)算管理日常檢查、對(duì)殘疾人就業(yè)保障金繳納情況檢查、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及票據(jù)和彩票日常檢查、對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督日常檢查等九類(lèi)涉及或影響市場(chǎng)主體的常態(tài)化檢查，依法統(tǒng)一制作并向社會(huì)公示了檢查單及檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格規(guī)范檢查并積極推出多部門(mén)聯(lián)合檢查模式，有效杜絕了隨意性、選擇性和粗放式檢查執(zhí)法。在開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，該局對(duì)存在違法問(wèn)題的9家會(huì)計(jì)師事務(wù)所及11名注冊(cè)會(huì)計(jì)師、3家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及7名資產(chǎn)評(píng)估師，依法實(shí)施了吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可或資格證書(shū)、暫停執(zhí)業(yè)、警告等行政處罰，有力規(guī)范了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、凈化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境。