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來源：北京市財政局辦公室

建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院賦予北京市的重大戰(zhàn)略任務，是北京市貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、提升國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。北京市財政局圍繞推進“兩區(qū)”建設積極擔當作為，聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境這個著力點，在財政政策保障、法律制度支撐、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，以“三個結合”的舉措，書寫了“以財強化‘兩區(qū)’硬實力、以政提升‘兩區(qū)’軟環(huán)境”的亮麗成績單。

一是聚焦北京“兩區(qū)”建設的“質”，以“審”與“糾”的結合提升財政政策公平性。北京市財政局針對“兩區(qū)”建設對相關政策體系提出的高品質要求，把公平競爭審查機制全面嵌入財政政策措施，堅決破除與現(xiàn)行對外開放政策不符、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策制度障礙。一方面，該局著力扎緊“審”的籠子，推動財政政策公平競爭審查從出臺工作規(guī)程加快向制定工作指引進行拓展，將審查范圍從行政規(guī)范性文件擴大到了“一事一議”等財政政策措施和具體行政行為，引進第三方評估機構有效規(guī)范審查工作規(guī)程，在財政支出事前績效評估中增加公平競爭審查評估指標，堅持向市“兩會”報告財政政策公平競爭審查工作情況，將財政政策公平競爭審查納入市對區(qū)法治政府建設考核及區(qū)級財政運行績效評價指標，以“1+4+N”機制推動公平競爭審查工作從“1個制高點、4個先行區(qū)”抓緊向各區(qū)財政部門落子布局。另一方面，該局切實硬起“糾”的腕子，通過對擬出臺的增量政策文件采取“預警、剎車、糾錯”措施，成功攔截封堵了沒有法律法規(guī)依據減損市場主體合法權益或者增加其義務、對市場主體設立不合理準入或退出條件、未經公平競爭程序授予經營者特許經營權或給予特定經營者財政補貼獎勵等“越位”、“跑偏”的問題；通過將審查糾錯觸角溯及大規(guī)模歷史存量政策，對存在上位法依據不足、與對外開放政策不符、與民法典及新行政處罰法的法律規(guī)定相悖、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、與“放管服”改革要求不相適應等“硬傷”和“短板”的問題文件，采取了“集中下架”、“回爐再造”等措施。

二是聚焦北京“兩區(qū)”建設的“穩(wěn)”，以“破”與“立”的結合強化法律制度支撐力。北京市財政局針對“兩區(qū)”建設始終貫徹穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的主基調，堅持以法治思維和法治方式強化對“兩區(qū)”建設的支撐保障。一方面，該局法治機構與中國政法大學制度學研究院聯(lián)袂組成財政領域立法后評估研究團隊，對該市涉及財政保障的地方性法規(guī)及政府規(guī)章進行起底式、拉網式梳理，聚焦該市于1997年頒布實施的《北京市會計管理辦法》、1999年頒布實施的《北京市契稅管理規(guī)定》，在進行文獻梳理考證、問卷調查分析、實地訪談考察、專家論證評估、領導集體審議的基礎上，抓住了上述政府規(guī)章滯后于國家法律制度調整變化和“兩區(qū)”建設發(fā)展需要、對行業(yè)發(fā)展規(guī)范化和市場主體納稅便利度形成掣肘、立法結果的長期固化形態(tài)不利于騰挪立法空間和資源等需要“破”的關鍵，提出了廢止上述政府規(guī)章的建議，并明確從2022年起將后評估工作向財政領域重要政策制度延伸和拓展。另一方面，該局針對自身在“兩區(qū)”建設中承擔一系列配合立法任務，及時將立法工作聚焦點和著力點調整轉變到“財政資金該不該保、如何保、保多少，以及前后政策如何銜接”等主責、主業(yè)、主動權上，建立了“法制處統(tǒng)籌、業(yè)務處主辦、辦公室督查、預算處把控”的立法任務研辦新模式，推動做好針對立法需求測算分析支出規(guī)模、評估研判承受能力、論證核定保障渠道、預研預調政策體系等工作，以及時溝通反饋和充分闡釋財政意見發(fā)揮好財政把關作用，實現(xiàn)了“財”與“法”、“錢”與“事”的有效銜接和緊密結合。

三是聚焦北京“兩區(qū)”建設的“效”，以“放”與“管”的結合助推行業(yè)發(fā)展加速度。北京市財政局高度關注“兩區(qū)”建設對本局所負責監(jiān)管行業(yè)及事業(yè)發(fā)展所產生的巨大激活效能，以財政“放管服”改革新舉措為市場主體添活力、為市場運行添規(guī)范。一方面，該局把該放的放到位，在全國率先實施會計師事務所分所設立和代理記賬許可“告知承諾制”，在自貿區(qū)范圍內會計師事務所分所設立實行備案制，對會計師事務所設立、會計師事務所分所設立、代理記賬許可、注冊會計師注冊四項行政許可事項全部實行線上發(fā)放電子證書，會計師事務所設立許可的審批時間可由30天減到10天。同時，該局將本市政府采購全流程電子化代理機構擴圍至11家，政府采購代理機構和供應商應用政府采購電子交易平臺成功執(zhí)行電子化招標項目已達4000多個，2021年全市政府采購合同授予中小微企業(yè)金額占比達78.93%。另一方面，該局把該管的管起來，圍繞對會計師事務所和資產評估機構日常檢查、對會計師事務所（分所）許可及其后續(xù)監(jiān)管檢查、對政府采購代理機構監(jiān)督評價、對財稅政策執(zhí)行和預算管理日常檢查、對殘疾人就業(yè)保障金繳納情況檢查、對行政事業(yè)性收費及票據和彩票日常檢查、對會計監(jiān)督日常檢查等九類涉及或影響市場主體的常態(tài)化檢查，依法統(tǒng)一制作并向社會公示了檢查單及檢查標準，做到嚴格規(guī)范檢查并積極推出多部門聯(lián)合檢查模式，有效杜絕了隨意性、選擇性和粗放式檢查執(zhí)法。在開展注冊會計師和資產評估師掛名執(zhí)業(yè)、網絡售賣審計報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證經營等突出問題專項整治行動中，該局對存在違法問題的9家會計師事務所及11名注冊會計師、3家資產評估機構及7名資產評估師，依法實施了吊銷執(zhí)業(yè)許可或資格證書、暫停執(zhí)業(yè)、警告等行政處罰，有力規(guī)范了行業(yè)競爭秩序、凈化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境。