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　　2022年4月28日 來(lái)源：會(huì)計(jì)司

　　《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出要全面參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理體系各個(gè)層級(jí)中有中方代表參與、在雙邊多邊會(huì)計(jì)交流合作國(guó)際場(chǎng)合中反映中國(guó)聲音、在支撐參與國(guó)際治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作中夯實(shí)制度基礎(chǔ);持續(xù)深化多邊雙邊會(huì)計(jì)交流合作，積極發(fā)展全球會(huì)計(jì)領(lǐng)域伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作范圍等。這一目標(biāo)順應(yīng)了國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)會(huì)計(jì)改革發(fā)展實(shí)際，既是我國(guó)持續(xù)深化改革開(kāi)放和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要，也是我國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、不斷提升我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和影響力的內(nèi)在要求。

　　一、“十三五”期間我國(guó)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的主要成績(jī)

　　“十三五”期間，我國(guó)緊緊圍繞《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù),從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、財(cái)政中心工作和會(huì)計(jì)改革發(fā)展的需要出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和等效認(rèn)可，積極參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理，不斷深化會(huì)計(jì)對(duì)外交流合作，會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程取得新的突破，在國(guó)際會(huì)計(jì)舞臺(tái)發(fā)揮著更為重要的作用。

　　(一)全方位參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理。

　　“十三五”期間，我們通過(guò)多種渠道和方式進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際治理各層級(jí)各機(jī)制中的力量，全方位參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)改革、發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，以及國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　一是積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)治理改革。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)和受托人是會(huì)計(jì)國(guó)際治理體系中的最高層級(jí)，直接引領(lǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展方向。2016年，我國(guó)成為基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)成員單位，在基金會(huì)治理層的影響力不斷提升。同時(shí)，我國(guó)自2005年起在基金會(huì)受托人中擁有中方代表,在基金會(huì)治理層的話語(yǔ)權(quán)不斷鞏固。

　　二是深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)戰(zhàn)略制定。近年來(lái)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)的職責(zé)調(diào)整為向基金會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)提供戰(zhàn)略咨詢意見(jiàn)。自2002年以來(lái)，我國(guó)在咨詢委員會(huì)中一直擁有席位，自2012年起中方代表增加至2位，全面參與了基金會(huì)有關(guān)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定以及向可持續(xù)披露準(zhǔn)則領(lǐng)域拓展等重大戰(zhàn)略決策的討論。

　　三是全面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定技術(shù)討論。通過(guò)多方面努力，目前我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇等核心技術(shù)層均有代表，能夠直接參與各項(xiàng)準(zhǔn)則制定。同時(shí)我國(guó)多位會(huì)計(jì)專家分別加入了全球財(cái)務(wù)報(bào)表編制者論壇、資本市場(chǎng)咨詢委員會(huì)、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)咨詢組、中小主體實(shí)施小組以及保險(xiǎn)合同過(guò)渡工作組等，進(jìn)一步增強(qiáng)了中方在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的參與度和影響力。

　　四是多渠道加強(qiáng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定意見(jiàn)反饋。通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)來(lái)華調(diào)研、舉辦技術(shù)圓桌會(huì)議、定期會(huì)談等多種形式，繼續(xù)與理事會(huì)保持全方位、多層次的溝通交流。同時(shí)，就國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的相關(guān)修訂,積極組織企業(yè)開(kāi)展測(cè)試、廣泛聽(tīng)取國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方的意見(jiàn)，形成中方意見(jiàn)并及時(shí)向理事會(huì)反饋。此外，積極動(dòng)員國(guó)內(nèi)企業(yè)、學(xué)術(shù)界等以自身名義向理事會(huì)反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中方在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的聲音。

　　五是積極參與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。我國(guó)代表在擔(dān)任國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事、技術(shù)顧問(wèn)期間認(rèn)真履行職責(zé)，就相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目議題充分發(fā)表中方意見(jiàn)，就理事會(huì)有關(guān)戰(zhàn)略和工作計(jì)劃咨詢文件在國(guó)內(nèi)組織征求意見(jiàn)并反饋，通過(guò)多種方式積極反映我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革最新進(jìn)展，不斷提升我國(guó)在國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。參加國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)圓桌會(huì)和能力建設(shè)論壇，與各國(guó)代表分享交流政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。組織翻譯印刷《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則匯編》，在推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革中借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)持續(xù)深化多雙邊會(huì)計(jì)交流與合作。

　　“十三五”期間，積極配合“一帶一路”倡議實(shí)施和提升參與全球治理能力等需要，我們與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及區(qū)域性會(huì)計(jì)組織等建立了對(duì)話合作和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，多雙邊會(huì)計(jì)交流合作持續(xù)深化，為我國(guó)全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理提供了良好環(huán)境和有力支撐。

　　一是推動(dòng)建立“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作機(jī)制。2019年4月，在中國(guó)財(cái)政部的推動(dòng)下，我國(guó)與老撾、蒙古、尼泊爾、新西蘭、巴基斯坦、俄羅斯、沙特阿拉伯、敘利亞、越南等10個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了《“一帶一路”國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》。柬埔寨國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)隨后加入。自2019年以來(lái)，倡議參與各方已成功召開(kāi)三屆“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇，該機(jī)制成為“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)交流合作新的重要平臺(tái)。

　　二是積極推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家共同參與國(guó)際準(zhǔn)則制定。作為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組副主席國(guó)及聯(lián)絡(luò)辦公室，我國(guó)扎實(shí)做好聯(lián)絡(luò)辦公室各項(xiàng)工作，每年組織召開(kāi)兩次年度會(huì)議，并于2019年在廈門成功舉辦國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組第十八次會(huì)議，積極協(xié)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)保險(xiǎn)合同、租賃、同一控制下企業(yè)合并等技術(shù)議題展開(kāi)深入討論并提出建設(shè)性意見(jiàn)，為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂完善提供有益建議。

　　三是引領(lǐng)亞大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組參與國(guó)際準(zhǔn)則制定。2017至2019年，我國(guó)擔(dān)任亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組的主席國(guó)。在此期間，我國(guó)充分發(fā)揮主席國(guó)及秘書處作用，組織承辦各類會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)亞大會(huì)計(jì)組織完善了內(nèi)部職能、擴(kuò)充了組織成員，提升了亞大地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加深了亞大會(huì)計(jì)組織與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的合作交流，深化了亞大地區(qū)對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則應(yīng)用實(shí)施問(wèn)題的研究等，推動(dòng)亞大會(huì)計(jì)組織成為全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的重要力量。

　　四是繼續(xù)鞏固中日韓及其他多雙邊合作機(jī)制。充分利用中日韓三國(guó)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議機(jī)制，與日本、韓國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期溝通交流，共享會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)情況，共商熱點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂完善和一致應(yīng)用建言獻(xiàn)策。此外，在繼續(xù)鞏固與美國(guó)、歐盟、法國(guó)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極拓展中俄、中英、中澳等雙邊會(huì)計(jì)交流合作。

　　(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)。

　　為適應(yīng)我國(guó)持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放水平、深入實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的需要，我們?cè)跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展與世界主要經(jīng)濟(jì)體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商，并取得積極成果。

　　一是鞏固內(nèi)地與香港和中歐等效成果。自2007年內(nèi)地與香港實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)以來(lái)，兩地一直保持密切溝通和合作，不斷完善雙方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)等效。自2012年歐盟委員會(huì)和中國(guó)財(cái)政部相互認(rèn)可會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最終等效之后，雙方就各自會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂及實(shí)施等問(wèn)題保持密切溝通和聯(lián)系，積極鞏固等效互認(rèn)成果，為便利中歐企業(yè)到對(duì)方資本市場(chǎng)上市、推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)和資本流動(dòng)提供技術(shù)支撐。

　　二是推動(dòng)中俄、中英會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)。為加強(qiáng)中俄會(huì)計(jì)合作、促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，在相互評(píng)估和多輪磋商的基礎(chǔ)上，中俄雙方于2019年第八次中俄財(cái)長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議期間簽署《中華人民共和國(guó)財(cái)政部與俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作備忘錄》，在跨境資本市場(chǎng)債券發(fā)行領(lǐng)域，相互認(rèn)可對(duì)方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)性等效。2020年，為積極應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐影響，中英雙方經(jīng)溝通協(xié)商決定延續(xù)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效成果，分別認(rèn)可對(duì)方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)等效互認(rèn)。

　　(四)適時(shí)研究制定資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放會(huì)計(jì)政策。

　　為滿足我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通的需要，我們積極參與資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放政策制定，適時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)會(huì)計(jì)政策安排。

　　一是根據(jù)人民幣國(guó)際化和境外機(jī)構(gòu)來(lái)華發(fā)債的需要，認(rèn)真研究有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策安排，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著依法依規(guī)、互惠互利、規(guī)范統(tǒng)一的原則，配合人民銀行制定發(fā)布了《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理暫行辦法》，為境外機(jī)構(gòu)來(lái)華發(fā)債提供便利。

　　二是與證監(jiān)會(huì)、人大法工委等單位密切溝通，深入試點(diǎn)紅籌企業(yè)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新試點(diǎn)紅籌企業(yè)回歸A股上市的有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題。積極配合證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)滬倫通、中瑞通等有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策安排。

　　三是開(kāi)展中英兩國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)評(píng)估工作，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于認(rèn)可英國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事滬倫通中國(guó)存托憑證相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)范英國(guó)事務(wù)所從事滬倫通相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　二、我國(guó)全面深度參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理面臨的形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理面臨新的形勢(shì)。隨著全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、資本市場(chǎng)互相開(kāi)放以及跨境資本流動(dòng)加速，會(huì)計(jì)作為國(guó)際通用商業(yè)語(yǔ)言的基礎(chǔ)性作用日益重要，我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在持續(xù)深化高水平對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，也必然要求更廣泛深入地參與全球會(huì)計(jì)治理。

　　(一)全面深度參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理順應(yīng)時(shí)勢(shì)。

　　一是中國(guó)是制定全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不可或缺的重要力量。隨著全球經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)融合的不斷加深，會(huì)計(jì)信息作為公共信息資源和國(guó)際通用商業(yè)語(yǔ)言的基礎(chǔ)性作用更加凸顯，建立全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的需求更加迫切。截至目前，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已被144個(gè)國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)制要求在上市公司或金融機(jī)構(gòu)中采用，13個(gè)國(guó)家或地區(qū)允許其國(guó)內(nèi)企業(yè)采用，美國(guó)允許境外在美上市公司采用，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2006年以來(lái)與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則保持持續(xù)趨同。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則成為商業(yè)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)作為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重要利益相關(guān)方，過(guò)去多年來(lái)全方位參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，為全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，數(shù)據(jù)資源、碳排放權(quán)等新型交易和事項(xiàng)引發(fā)了新的會(huì)計(jì)問(wèn)題，需要各國(guó)共同研究解決，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳交易等方面的領(lǐng)先發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂完善提供有益參考。

　　二是參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理是平衡國(guó)際趨同與我國(guó)國(guó)情的迫切需要。2006年，我國(guó)建成與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則全面趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并自此保持持續(xù)趨同。在此基礎(chǔ)上，我們先后與香港、歐盟、俄羅斯、英國(guó)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和等效互認(rèn)大大降低了我國(guó)企業(yè)赴境外上市和融資的成本，極大地促進(jìn)了雙邊貿(mào)易和資本流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)的投資環(huán)境，推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。然而，作為在全球應(yīng)用的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則需要兼顧和平衡不同國(guó)家或地區(qū)、不同利益相關(guān)方的訴求，未必完全符合我國(guó)的國(guó)情實(shí)際。因此，一方面，我們要堅(jiān)持“趨同不是簡(jiǎn)單地等同”、“趨同是一種互動(dòng)”等原則，把握我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)，保留我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的靈活性;另一方面，我們要全面深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，立足我國(guó)國(guó)情，提出中方主張，推動(dòng)國(guó)際準(zhǔn)則修訂有利于我，減少我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則保持持續(xù)趨同的障礙，繼續(xù)為我國(guó)擴(kuò)大雙向開(kāi)放提供會(huì)計(jì)技術(shù)支撐。

　　三是參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理是我國(guó)參與全球治理改革的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，以“制度規(guī)則”協(xié)調(diào)關(guān)系和利益已成為主要方式。推動(dòng)國(guó)際規(guī)則重塑、更加公平合理地反映新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，是全球治理體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)參與全球治理的重要目標(biāo)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際商業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性規(guī)則，側(cè)重從技術(shù)角度切入和解決問(wèn)題，為各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展和資本流動(dòng)提供了重要平臺(tái)。

　　(二)全面深度參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理面臨挑戰(zhàn)。

　　一是國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最早由歐美國(guó)家主導(dǎo)制定，相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定主要針對(duì)西方國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境下的相關(guān)交易和事項(xiàng)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范形式及語(yǔ)言表達(dá)也更契合西方的思維模式，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的情況缺乏充分考慮。由于國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則需兼顧各國(guó)的實(shí)際情況及利益訴求，而且目前其體系已經(jīng)基本成熟，我們能夠積極施加影響的主要是新制定或正在修訂的準(zhǔn)則項(xiàng)目，并受國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則概念框架、體系體例等約束，因此，如何推動(dòng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定有利于我需要運(yùn)用更高智慧，作出更多努力。

　　二是全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理需要人才、機(jī)制等多方面支撐。參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多基礎(chǔ)能力和機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，我們與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)建立了多種溝通機(jī)制，可以多渠道、多方式、多層面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，但也存在一些短板和不足，如對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目研究不夠深入、缺乏前瞻性，熟悉我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具有全球視野、能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)且精通國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則及制定規(guī)則的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界等自主參與國(guó)際準(zhǔn)則意見(jiàn)反饋的積極性和主動(dòng)性不高，涉外專家之間的溝通協(xié)同不夠等，需要從人才培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)等方面加大力度，全面提升系統(tǒng)性支撐參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的能力。

　　三、“十四五”時(shí)期我國(guó)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的主要任務(wù)和措施

　　“十四五”時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，加強(qiáng)前瞻性研究，增強(qiáng)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的主動(dòng)性和系統(tǒng)性，切實(shí)提升我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　(一)深化重點(diǎn)準(zhǔn)則項(xiàng)目前瞻性研究，提高參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的主動(dòng)性。

　　扎根國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)，加強(qiáng)前瞻性和高質(zhì)量研究，靠前參與國(guó)際準(zhǔn)則制定，及時(shí)提出反映我國(guó)實(shí)際、代表中方訴求、含金量高的意見(jiàn)建議。一是對(duì)于國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在的較為普遍和突出的問(wèn)題，充分利用聯(lián)系點(diǎn)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家等收集意見(jiàn)，有針對(duì)性地向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)提供和反饋，影響國(guó)際準(zhǔn)則的制定修訂，變被動(dòng)應(yīng)答為提早謀劃。二是對(duì)于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)發(fā)布的討論稿、征求意見(jiàn)稿等咨詢文件，深化前期研究，通過(guò)座談研討、實(shí)地調(diào)研等方式廣泛聽(tīng)取國(guó)內(nèi)相關(guān)方的意見(jiàn)，形成中方意見(jiàn)并及時(shí)反饋。三是密切跟蹤國(guó)際會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)，加大對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)及其解釋委員會(huì)、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)等對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則相關(guān)技術(shù)問(wèn)題研究討論情況的宣傳力度，提早關(guān)注國(guó)際準(zhǔn)則制定動(dòng)向并加強(qiáng)相關(guān)研究。

　　(二)廣泛動(dòng)員利用各方面技術(shù)力量，提高參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的協(xié)同性。

　　在維護(hù)和鞏固我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際治理各層級(jí)現(xiàn)有代表的基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛動(dòng)員各方面力量積極參與國(guó)際準(zhǔn)則制定。一是密切跟蹤相關(guān)國(guó)際職位空缺，鼓勵(lì)動(dòng)員更多中方學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界專家競(jìng)聘國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)、解釋委員會(huì)、全球報(bào)表編制者論壇、資本市場(chǎng)咨詢委員會(huì)以及各具體準(zhǔn)則項(xiàng)目組等職位，進(jìn)一步豐富中方參與國(guó)際準(zhǔn)則制定的渠道。二是積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方關(guān)注和研究國(guó)際準(zhǔn)則制定的前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等以自身名義向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見(jiàn)，鼓勵(lì)學(xué)者、專家等對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則制定的理論問(wèn)題、實(shí)施效果等開(kāi)展研究，壯大中方參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的力量。

　　(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和完善制度機(jī)制，增強(qiáng)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的支撐力。

　　全面深度參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的人才支撐和機(jī)制保障。一是大力推進(jìn)國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化人才選拔、完善培訓(xùn)機(jī)制，積極拓展境外研習(xí)渠道，助力學(xué)員積累參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)財(cái)政部會(huì)計(jì)司和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位鍛煉，提升參與會(huì)計(jì)國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力。二是健全完善涉外工作溝通協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，鼓勵(lì)涉外專家組建工作團(tuán)隊(duì)，廣泛收集國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的意見(jiàn)，動(dòng)員涉外專家所在單位對(duì)其履職給予有力支持;加強(qiáng)我部與涉外專家以及涉外專家之間的溝通聯(lián)系，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和最新情況，形成中方參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的合力。

　　(四)持續(xù)推進(jìn)多雙邊會(huì)計(jì)交流合作，提升參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的影響力。

　　一是繼續(xù)深化“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)交流合作，維護(hù)好、舉辦好每年一度的合作論壇，不斷增加論壇吸引力，為“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)搭建互通、共享、交流建設(shè)和實(shí)施能力，更好地參與全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。二是充分利用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組這一平臺(tái)，就新興經(jīng)濟(jì)體特有會(huì)計(jì)問(wèn)題開(kāi)展研究，力爭(zhēng)形成協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)并向理事會(huì)反饋，推動(dòng)其更多考慮新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況。三是積極參與并引領(lǐng)亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組等區(qū)域機(jī)制的政策性和技術(shù)性工作，以整合的聲音表達(dá)主張和關(guān)切，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則制定的影響力。四是繼續(xù)鞏固與美國(guó)、歐盟、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，就全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定實(shí)施等交流經(jīng)驗(yàn)和交換觀點(diǎn)。五是配合我國(guó)持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通的需要，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商，探索擴(kuò)大與其他國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)交流合作。

　　(五)積極參與國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則制定，抓住參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理新機(jī)遇。

　　2021年11月初，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間宣布新成立國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)，旨在制定一套全球普遍認(rèn)可的高質(zhì)量可持續(xù)披露準(zhǔn)則，助力全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題�；�金會(huì)的這一決定對(duì)會(huì)計(jì)國(guó)際治理帶來(lái)深遠(yuǎn)而重大的影響。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)積極參與國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)籌建、治理和準(zhǔn)則制定工作，有利于推動(dòng)基金會(huì)充分考慮發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況，確保其制定的可持續(xù)披露準(zhǔn)則具有廣泛的代表性和認(rèn)可度，并為全球統(tǒng)一的高質(zhì)量可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定貢獻(xiàn)中國(guó)力量�！笆�四五”時(shí)期，一是要全面參與國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則治理體系，充分發(fā)揮中方代表作用，加強(qiáng)我方參與國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則制定的影響力。二是研究國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則，密切跟蹤國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則各階段文稿，組織國(guó)內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)并形成中方反饋意見(jiàn)。三是根據(jù)國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則制定相關(guān)工作進(jìn)展，研究制定我國(guó)的因應(yīng)策略，構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)準(zhǔn)則體系的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　當(dāng)前國(guó)際會(huì)計(jì)格局正面臨重大調(diào)整，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》對(duì)指導(dǎo)我國(guó)全面深度參與國(guó)際會(huì)計(jì)治理、持續(xù)深化擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指明了方向、目標(biāo)和任務(wù)�！笆�四五”期間，我們要繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際趨同的策略，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定，持續(xù)深化會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作，全面提升我國(guó)參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理的能力，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

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　　關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的通知http://kjs.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202111/t20211126_3769461.htm

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