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來(lái)源：財(cái)政部四川監(jiān)管局

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2022年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，財(cái)政部四川監(jiān)管局提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取多項(xiàng)針對(duì)性舉措，聚焦四個(gè)方面，構(gòu)建四大機(jī)制，做深做實(shí)做細(xì)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、聚焦體系建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作機(jī)制。目前，已初步形成“以財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)協(xié)同”的“1＋N”監(jiān)管工作體系。一是對(duì)內(nèi)建立監(jiān)管信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。以財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，整合集中全局各處室力量，明確職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注基層財(cái)政收支、“三�！北Ｕ稀⒅醒朕D(zhuǎn)移支付特別是直達(dá)資金情況、中央重大財(cái)稅政策落實(shí)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政運(yùn)行方面的問(wèn)題和線索，及時(shí)處理反饋，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，提升監(jiān)管效率。二是多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步夯實(shí)中央駐川監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作，完善聯(lián)席會(huì)議制度，與人民銀行成都分行、四川省稅務(wù)局、成都海關(guān)、四川省銀保監(jiān)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等中央駐川機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)互通，共同調(diào)查研究，進(jìn)一步拓寬監(jiān)控分析廣度。與四川省稅務(wù)局、成都市稅務(wù)局深度協(xié)作，研究吃透增值稅留抵退稅政策內(nèi)容，根據(jù)退稅規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)類型等指標(biāo)篩選典型代表企業(yè)，深入基層，聯(lián)系企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)增值稅留抵退稅政策落地落實(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是監(jiān)管重點(diǎn)向區(qū)縣下沉，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算收支和縣級(jí)“三�！惫ぷ鞯耐ㄖ�》，按照“全覆蓋建設(shè)、檔案式管理、超鏈接查詢、大數(shù)據(jù)分析”的原則，以縣區(qū)為單位，建立下沉到各縣（市、區(qū)）的監(jiān)控分析數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)四川全省1個(gè)省本級(jí)、21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（區(qū)），共計(jì)205個(gè)監(jiān)管單位逐一建立數(shù)據(jù)庫(kù)文件夾，從基本數(shù)據(jù)、工作成效、政策文件三個(gè)維度提供全省所有地區(qū)的全方位數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握各區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行、“三保”保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控基礎(chǔ)。 

二、聚焦方式創(chuàng)新，構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管分析機(jī)制。建立定期分析制度，在全面收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析研判對(duì)財(cái)政運(yùn)行造成的影響情況，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)控內(nèi)容，創(chuàng)新方式，研究制定了四川監(jiān)管局實(shí)施地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作暫行辦法的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)系統(tǒng)性的分析框架切實(shí)提升監(jiān)管的深度和廣度，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性和有效性。一是把四川全省財(cái)政運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分解為財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算平衡、地方政府債務(wù)等主要指標(biāo)。關(guān)注分行業(yè)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配情況；分地區(qū)稅收偏離閾值的波動(dòng)情況；分稅種收入與相關(guān)政策的執(zhí)行情況；基金收入和地方非稅收入異動(dòng)情況等。從中判斷財(cái)政收支狀況的真實(shí)性，分析收入增減、稅收收入占比、支出結(jié)構(gòu)等因素變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方式開展問(wèn)題核查。二是積極開展財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，全面掌握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。結(jié)合四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)，關(guān)注年度預(yù)算分領(lǐng)域安排情況，預(yù)算支出與落實(shí)中央重大決策部署的匹配情況，深入剖析財(cái)政指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)之間的聯(lián)系，判斷宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響，全面綜合研判各地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，形成2021年四川省財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估報(bào)告上報(bào)財(cái)政部，為促進(jìn)地方加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等可持續(xù)運(yùn)行方面保駕護(hù)航。三是開展典型縣區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤。根據(jù)四川省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及財(cái)政運(yùn)行情況，對(duì)部分革命老區(qū)（縣）、財(cái)力困難縣和債務(wù)預(yù)警縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。赴廣安市、南充市、安岳縣等地區(qū)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)稅體制、財(cái)政收支、直達(dá)資金等情況進(jìn)行調(diào)研分析評(píng)估，及時(shí)捕捉地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面分析問(wèn)題，形成多篇專題材料上報(bào)財(cái)政部獲肯定。 

三、聚焦重點(diǎn)監(jiān)控，構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將“三�！弊鳛樨�(cái)政運(yùn)行監(jiān)管的重中之重，研究制定四川監(jiān)管局地方財(cái)政運(yùn)行及縣級(jí)“三�！北O(jiān)管工作辦法、四川省地方財(cái)政收支預(yù)算管理和縣級(jí)“三�！钡谋O(jiān)管工作實(shí)施方案等，助力地方兜牢兜實(shí)“三保”底線。一是關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)前置性監(jiān)管。將全省財(cái)政收支矛盾大、“三�！敝С稣急雀�、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重的26個(gè)區(qū)縣列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)名單，由專人負(fù)責(zé)定點(diǎn)聯(lián)系，按月收集統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注縣的地方財(cái)政運(yùn)行及“三保”情況，分析研判財(cái)政收支、暫存暫付款規(guī)模、庫(kù)款保障水平、存量資金清理、“三�！敝С霰Ｕ锨闆r等數(shù)據(jù)，形成月度工作專報(bào)，及時(shí)反映突出問(wèn)題和重大情況，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化前置監(jiān)管。二是強(qiáng)化日常監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。牢固樹立日常監(jiān)管的工作理念，不斷將監(jiān)管工作重心前移，抓住常態(tài)化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)縣級(jí)“三保”情況日常監(jiān)控的關(guān)注點(diǎn)上升到地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的宏觀和風(fēng)險(xiǎn)層面，抓住整體和系統(tǒng)，突出風(fēng)險(xiǎn)和重大問(wèn)題，而不限于某一項(xiàng)具體的資金使用、某個(gè)局部問(wèn)題的反饋。特別關(guān)注屬地財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和基層財(cái)政尤其是困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)、民生指數(shù)和債務(wù)情況，監(jiān)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)輿情和風(fēng)險(xiǎn)事件。三是建立“三�！笨焖俜磻�(yīng)機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行提醒與反映。針對(duì)“三�！北O(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，通過(guò)電話、發(fā)函等形式及時(shí)通報(bào)四川省財(cái)政廳，提醒關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)。牢牢兜住民生底線，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

四、聚焦整改落實(shí)，構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控成果運(yùn)用機(jī)制。堅(jiān)持以推動(dòng)成果運(yùn)用為目標(biāo)，不斷提升監(jiān)控工作效果。一是強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，做到財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控閉環(huán)管理。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求相關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)問(wèn)題整改。針對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)的問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部、省政府呈報(bào)專題報(bào)告；將督促縣級(jí)“三�！鳖A(yù)算編制審核作為年度重點(diǎn)工作，及時(shí)向四川省財(cái)政廳發(fā)出縣級(jí)“三保”預(yù)算編制審核工作關(guān)注函，要求采取有效措施督促有關(guān)縣區(qū)按規(guī)定編制“三�！鳖A(yù)算，并在各地報(bào)本級(jí)人大初審或征求意見前報(bào)省財(cái)政廳審核，切實(shí)兜住“三�！钡拙�。二是強(qiáng)化專題調(diào)研，及時(shí)反映工作成果。結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行監(jiān)控工作，同步推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、減稅降費(fèi)、保障性安居工程等重點(diǎn)課題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找尋原因、提出建議，定期形成財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析評(píng)估報(bào)告上報(bào)，不定期形成各類信息、專題材料、調(diào)研報(bào)告等向財(cái)政部和四川省委、省政府匯報(bào)，積極推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。