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　　2022年5月17日 來(lái)源：金融司

　　為進(jìn)一步穩(wěn)定蔗農(nóng)收益，增強(qiáng)糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，更好服務(wù)保障國(guó)家食糖供應(yīng)安全，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面印發(fā)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的通知》(財(cái)金〔2022〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、繼擴(kuò)大三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍后，財(cái)政部在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，是基于怎樣的背景?

　　關(guān)于出臺(tái)《通知》的背景，主要有以下三點(diǎn)：一是國(guó)家有需要。食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，也是人民不可或缺的生活物資。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求增強(qiáng)糖業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并在2022年中央一號(hào)文件中提出探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。廣西是糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，種植面積和食糖產(chǎn)量在全國(guó)占比超過(guò)60%，提高廣西糖料蔗保險(xiǎn)保障水平，有助于保障國(guó)家食糖供應(yīng)安全。二是蔗農(nóng)有訴求。我們赴廣西實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著甘蔗規(guī)�；�種植的快速發(fā)展，蔗農(nóng)尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求日益增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)保障水平的呼聲很高。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，對(duì)于“如果提高保障至完全成本或種植收入，自繳保費(fèi)有所上漲，是否愿意投�！钡膯�(wèn)題，超過(guò)90%的受訪種蔗大戶表示“愿意”。三是開展有基礎(chǔ)。2021年6月，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，政策反響良好，積累了一定工作基礎(chǔ)。目前廣西已通過(guò)“發(fā)放砍蔗票”“過(guò)磅稱重”等措施形成了相對(duì)成熟的糖料蔗測(cè)產(chǎn)機(jī)制，具有良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可為核算成本收益、確定保障水平提供依據(jù)，具備開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件。

　　二、我們注意到，針對(duì)糖料蔗這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，《通知》在補(bǔ)貼方案、保險(xiǎn)機(jī)制、保障水平等方面作出了規(guī)定，可否簡(jiǎn)要介紹其主要內(nèi)容?

　　本次出臺(tái)《通知》，其核心內(nèi)容是按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，由中央財(cái)政和廣西財(cái)政對(duì)投保蔗農(nóng)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。具體內(nèi)容包括：一是基本要求。堅(jiān)持自主自愿原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，循序漸進(jìn)，因地制宜開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定種蔗農(nóng)戶收益，服務(wù)保障國(guó)家食糖供應(yīng)安全。二是保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)品種和保障對(duì)象。保險(xiǎn)標(biāo)的為糖料蔗;保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本或種植收入;保障對(duì)象為廣西投保蔗農(nóng)。三是保險(xiǎn)責(zé)任和保障水平。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)靥橇险嶂饕�的自然�?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn);種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。保障水平最高可達(dá)種植收入的80%。四是補(bǔ)貼比例。按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的45%、25%，市縣財(cái)政承擔(dān)比例和農(nóng)戶自繳比例由省級(jí)財(cái)政部門自主決策。五是承保機(jī)構(gòu)管理。要求承保機(jī)構(gòu)按照保本微利的原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，并充分征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面和農(nóng)戶代表意見(jiàn)，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。同時(shí)，要求綜合費(fèi)用率不得高于20%。

　　三、我們了解到，對(duì)于糖料蔗保險(xiǎn)，財(cái)政部此前已有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策安排。本次在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，與傳統(tǒng)險(xiǎn)種相比有何亮點(diǎn)?

　　廣西前期開展的糖料蔗保險(xiǎn)主要包括物化成本保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，均由中央財(cái)政、地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼。2021年，中央財(cái)政安排2.31億元保費(fèi)補(bǔ)貼支持廣西糖料蔗保險(xiǎn)發(fā)展，同比增長(zhǎng)53%，為59.12萬(wàn)戶次蔗農(nóng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障151.02億元，中央財(cái)政資金引導(dǎo)和使用效果放大65倍，帶動(dòng)蔗農(nóng)實(shí)現(xiàn)收入253.72億元，同比增長(zhǎng)7.7%，取得了一定成效。

　　與傳統(tǒng)險(xiǎn)種相比，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)重點(diǎn)從三方面推動(dòng)廣西糖料蔗保險(xiǎn)提質(zhì)增效：一是提高保險(xiǎn)保障水平。覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等全部生產(chǎn)成本或種植收入，在蔗農(nóng)承擔(dān)比例不變的情況下，按目前廣西糖料蔗平均種植收入測(cè)算，保障水平最高可達(dá)2400元/畝左右，是傳統(tǒng)物化成本保險(xiǎn)保障水平的3倍。二是優(yōu)化保險(xiǎn)賠付機(jī)制。與保障較低的物化成本保險(xiǎn)和保障價(jià)格單因子的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)相比，完全成本保險(xiǎn)可以保障自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)可以保障價(jià)格、產(chǎn)量雙因素波動(dòng)，更容易觸發(fā)理賠，將大幅提高投保蔗農(nóng)所獲賠償金額。三是提升政策綜合質(zhì)效。將糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)工作納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理體系予以統(tǒng)一規(guī)范，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)遴選等多種政策手段，督促承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各參與方積極性，確保政策取得實(shí)效。

　　四、財(cái)政部在廣西開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，將如何做好與已有政策的銜接?

　　對(duì)于已有政策，我們將保留傳統(tǒng)物化成本保險(xiǎn)投保渠道，滿足多樣化的保險(xiǎn)保障需求。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于甘蔗種植大戶，糖料蔗完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)能夠滿足其較高的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為甘蔗規(guī)�；�種植保駕護(hù)航;對(duì)于小部分種植散戶，我們也尊重其節(jié)約自繳保費(fèi)支出、偏好物化成本保險(xiǎn)的個(gè)性化選擇，保留其投保傳統(tǒng)險(xiǎn)種的渠道，避免政策“一刀切”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。今后，廣西蔗農(nóng)，無(wú)論是種植大戶，還是種植散戶，均可在糖料蔗物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇投保，但不得重復(fù)投保。

　　五、在具體實(shí)施中，財(cái)政部將如何統(tǒng)籌部署，推進(jìn)《通知》落地見(jiàn)效?

　　財(cái)政部將緊緊圍繞加快我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，推動(dòng)廣西糖料蔗保險(xiǎn)工作提質(zhì)增效。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等部門和單位，加強(qiáng)與廣西財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦和廣西銀保監(jiān)局等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注政策執(zhí)行情況，更好發(fā)揮“部際協(xié)調(diào)配合、央地共同推動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。二是督促落實(shí)，提升政策質(zhì)效。要求廣西財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)制訂實(shí)施方案并向財(cái)政部報(bào)備，提高政策落地效率，確保完成政策目標(biāo)。要求承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)承保理賠管理，因地制宜研究制定查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制綜合費(fèi)用率，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效。三是足額保障，加強(qiáng)資金管理。中央財(cái)政將根據(jù)預(yù)算安排和廣西申請(qǐng)情況，及時(shí)足額安排相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)廣西蔗農(nóng)“愿保盡保”。同時(shí)，我們將按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理有關(guān)規(guī)定，秉持財(cái)政支持、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)算約束、政策協(xié)同、績(jī)效導(dǎo)向、惠及農(nóng)戶的工作原則，進(jìn)一步加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼管理，推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平，切實(shí)提升投保蔗農(nóng)的獲得感和滿意度。

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