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　　為進一步改進科研經(jīng)費管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，日前，浙江出臺《關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　《實施意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、創(chuàng)新科研經(jīng)費投入與支持方式、支持科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展等方面提出28條改革政策和工作要求。

　　一、加大放權(quán)，擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)�？蒲许椖拷�(jīng)費怎么用最有效，是長期以來困擾科研人員和科研管理者的問題。為有效減輕科研人員編制項目預(yù)算的壓力，并使科研經(jīng)費的使用更為機動靈活、更加符合科研規(guī)律，《實施意見》擴大了科研經(jīng)費管理自主權(quán)，一方面簡化預(yù)算編制，將科研經(jīng)費中的直接費用預(yù)算科目精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類；另一方面下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。

　　與此同時，《實施意見》積極探索更為寬松和柔性的科研經(jīng)費使用管理方式，在省“杰青”項目經(jīng)費包干制試點基礎(chǔ)上，進一步在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，同時開展省科技研發(fā)攻關(guān)項目包干制試點，由項目負責(zé)人自主決定經(jīng)費的具體使用，在經(jīng)費管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。另外，為減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)，《實施意見》明確，全面落實科研財務(wù)助理制度、改進財務(wù)報銷管理方式、推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點、簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理等，把科研人員從繁雜的財務(wù)報銷事務(wù)中解放出來，集中精力搞科研。

　　二、加碼激勵，提高科研經(jīng)費用于“人”的比例。人是科研活動的主體，對科研人員在項目中付出的智力勞動進行合理補償，有利于激發(fā)其積極性�！秾嵤┮庖姟访鞔_，提高間接費用比例、推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費改革、擴大勞務(wù)費開支范圍，不斷加大對科研人員的激勵力度�？蒲许椖抠Y金中的間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵�！秾嵤┮庖姟分赋�，間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，其中：500萬元以下的部分間接費用比例為不超過30％，500萬元至1000萬元的部分為不超過25％，1000萬元以上的部分為不超過20％；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60％。推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費改革。允許省屬科研院所在基本科研業(yè)務(wù)費中提取不超過20%作為單位科研獎勵經(jīng)費。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準，由單位自主決定并公示。針對科研項目聘用人員，《實施意見》進一步擴大勞務(wù)費的開支范圍，首次明確項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支，充分保障聘用人員的權(quán)益，增強科研人員獲得感。

　　為支持科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，《實施意見》規(guī)定，擴大省屬高校院所薪酬分配自主權(quán)，原則上向突出貢獻科研人員傾斜。支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，鼓勵省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制；鼓勵地方政府打造各具特色的新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建符合科研規(guī)律、激發(fā)科研活力的科學(xué)管理體制。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機制。開展單位賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)的試點，完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的主要貢獻人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70％，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

　　三、加強保障，創(chuàng)新科研經(jīng)費投入與支持方式。科技創(chuàng)新離不開長期、穩(wěn)定的支持。在拓展財政科研經(jīng)費投入渠道方面，《實施意見》明確，一方面持續(xù)加大財政科技投入，“十四五”期間，全省財政科技投入年均增長15％以上；另一方面深化多元投入機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金和金融資金作用，大力吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)浙江省全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長，積極探索覆蓋科技企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。值得注意的是，在創(chuàng)新支持方式方面，新政有兩大亮點。一是開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，并對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊進行績效評價。二是創(chuàng)新科研項目經(jīng)費支持方式。圍繞浙江省重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，全面實行“揭榜掛帥”“賽馬制”項目組織方式。按照各類攻關(guān)任務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新項目等的緊急程度、研發(fā)難度、競爭力度等，采用不同類型的項目組織方式組織實施。浙江省科技廳規(guī)劃處相關(guān)負責(zé)人表示，給予頂尖科學(xué)家更多自主權(quán)，同時以“揭榜掛帥”“賽馬制”等為突破口，進一步優(yōu)化科技項目管理模式，將科研經(jīng)費主導(dǎo)權(quán)真正交給科研人員，將進一步調(diào)動科研人員、創(chuàng)新主體的積極性，激勵創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

　　來源：浙江省科技廳