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2022年5月30日 來源：湖北省財政廳辦公室

     財政投資評審是財政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范政府投資項目預(yù)算編制行為和提高預(yù)算準確性的重要手段，是促進預(yù)算管理科學化、精細化的技術(shù)支撐。近年來，荊門市財政局堅持把加強財政投資評審管理作為有效推進政府投資項目進度、保障工程項目質(zhì)量和提高財政資金使用效益的重要抓手，狠抓機制建設(shè)、服務(wù)和創(chuàng)新，取得了一定實效。荊門市預(yù)算評審做法被財政部認可并在全國會議上交流發(fā)言，打造了財政投資評審“荊門模式”。 

    據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，市財政局累計完成預(yù)算評審項目945個，評審總金額180億元，審增金額1.85億元，審減金額36.6億元，年均審減額占當年本級地方一般公共預(yù)算收入的比重達35%以上。其中，2022年1-4月，累計完成項目評審91個，評審金額29.34億元，審增金額0.31億元，審減金額9.9億元。政府投資項目財政評審時間不斷縮減，對一般建設(shè)項目5個工作日內(nèi)、重大建設(shè)項目15個工作日內(nèi)出具初步結(jié)論并反饋建設(shè)單位，特殊及應(yīng)急項目據(jù)實同步服務(wù)。 

     一、聚焦管理有力、有度，敢當“把關(guān)人”。“客觀、公正、審慎”是財政投資評審的基本原則，財政部門始終堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，從制度層面不斷規(guī)范評審管理機制，確保管理有力、有度。一是定規(guī)矩，確保各項工作有據(jù)可依。先后制定了《荊門市市級政府投資項目評審管理辦法》《荊門市市級政府投資項目評審操作規(guī)程》《荊門市市級政府投資項目評審程序》等規(guī)章制度20余項，形成了一整套嚴密、成熟的項目投資評審業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程，完善了評審工作制度管理體系，確保各項工作有據(jù)可依、有章可循。二是明價格，確保評審價格公平公正。價格問題是項目評審的核心問題之一。財政部門積極推行材料及設(shè)備價格信息備案制，始終堅持多方詢價，嚴格要求參照知名品牌、3家以上價格，并詳細記載其型號、規(guī)格、金額、廠家、聯(lián)系人及電話，建立了評審價格庫，統(tǒng)一材料價格。目前，已建立覆蓋建筑安裝、裝飾裝修和園林綠化等類別的價格信息數(shù)據(jù)庫，涉及各類產(chǎn)品價格信息2萬余條。三是勤會商，確保評審結(jié)果客觀合理。打破以往評審專家意見“一言堂”的慣例，建立由評審專家、財政管理人員共同參與的項目預(yù)算評審集體會商制度。重點對項目基本情況、初步評審結(jié)論、影響造價的主要因素及單位造價成本分析、存在的問題及建議、需披露的重要情況等五個方面進行商討，并統(tǒng)一評審口徑和標準，提高評審質(zhì)效。同時，充分征求項目單位和預(yù)算編制單位意見，各方達成共識后方出具評審報告。四是建檔案，確保施工環(huán)節(jié)風險可控。評審項目的工程量清單條目眾多、描述繁雜。為避免項目單位在工程實施過程中隨意修改預(yù)算清單或變更設(shè)計參數(shù)等，造成財政資金損失，財政部門主動擔責，對工程量清單進行詳細的審核，審定清單須經(jīng)項目單位、預(yù)算編制單位及評審單位三方簽字蓋章并交財政部門存檔。目前，已為900多個項目建立了工程量清單檔案，涉及各類數(shù)據(jù)15萬條，并可隨時調(diào)閱，滿足評審工作各方所需。 

     二、聚焦服務(wù)提速、提質(zhì)，甘當“服務(wù)員”。牢固樹立服務(wù)理念，從“送、快、轉(zhuǎn)、曬”四字入手，持續(xù)推進評審服務(wù)提速、提質(zhì)，確保不因評審工作不到位而影響項目進度。一是主動上門“送”政策。每年定期為項目單位、中介機構(gòu)及各縣（市、區(qū)）財政評審人員開展評審相關(guān)知識宣傳和業(yè)務(wù)培訓；主動上門發(fā)放《項目預(yù)算評審指南》《財政投資評審管理手冊》等宣傳資料600余冊，幫助項目單位了解評審規(guī)程，加快項目前期準備工作。二是分類施策“快”評審。對重點項目，提前安排專人進駐，及時掌握項目立項、設(shè)計等進展情況，制定項目評審路線圖，做到早知道、早安排；對少數(shù)特殊項目，實行編審?fù)�步，選派人員外出駐點，邊預(yù)算、邊評審，出來一塊，評審一塊，溝通一塊；對其他項目，嚴格評審時間要求，集中力量、集中時間，確保項目評審按期完成。三是優(yōu)化服務(wù)“轉(zhuǎn)”職能。一方面，堅持前移評審關(guān)口，以優(yōu)化設(shè)計方案、節(jié)約政府投資為主線，采取多種措施協(xié)助項目單位把好前期設(shè)計關(guān)，變“就圖紙評審而評審”為“方案優(yōu)化評審”，實現(xiàn)“評”與“審”的結(jié)合。如，某市政主干道設(shè)計中放坡系數(shù)明顯偏高、防護設(shè)計浪費較大，經(jīng)評審修正后減少投資1600余萬元，資金節(jié)約率54%。近年來，財政部門累計為30多個項目提出合理化建議40余條，節(jié)約資金1.25億元。另一方面，主動作為，充分運用評審信息優(yōu)勢，促成資源共享，解決因項目之間存在信息不對稱而造成重復(fù)施工的資金浪費。如，2021年，財政部門在評審時發(fā)現(xiàn)，兩個市級重點項目亟待開工，一個項目需借土回填，一個項目需余土外運，經(jīng)牽線搭橋，兩家項目單位達成土方合作，共節(jié)省資金約1080萬元，實現(xiàn)了雙贏，有效緩解了財政支出壓力。四是公開職責“曬”承諾。制定荊門市財政評審工作“十要十不準”行為準則，要求評審機構(gòu)及人員簽訂履職盡責公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督，確保項目評審客觀公正、依法評審、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律。通過以上措施，財政評審質(zhì)效得到較大提高，重點項目評審時間比政府規(guī)定的時間要求提前2-5天完成，有效促進了重點項目的快速落地。 

     三、聚焦工作敢闖、敢試，勇當“先行者”。堅持把創(chuàng)新作為推動財政投資評審管理工作的不竭動力，在具體工作中大膽試、大膽闖，逐步探索出一條具有荊門特色的財評之路。一是創(chuàng)新制定項目支出標準。在全國地級市率先開展項目支出標準的制定，目前已出臺了市級政務(wù)信息化項目建設(shè)標準和運維、租賃標準，市直機關(guān)園林綠化及附屬項目支出標準等3個標準，使建設(shè)項目預(yù)算從“基本上拍腦袋估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍搭A(yù)算標準設(shè)計、按標準科學編審”，促使評審由單一、純粹的“評項目”向“評標準”轉(zhuǎn)變。二是推動項目預(yù)算評審與結(jié)算審計有機結(jié)合。探索將項目是否評審、結(jié)論是否有效利用，納入財政監(jiān)督和審計部門審計范疇，有效解決了項目預(yù)算評審、結(jié)算審計“兩張皮”的問題。三是自主開發(fā)評審管理平臺。充分運用信息化手段，在全省率先創(chuàng)建了涵蓋項目管理、材價信息、清單備案、政策法規(guī)、統(tǒng)計報表、學習園地等六大管理模塊功能的評審管理平臺，建立了同類項目評審的“統(tǒng)一標準”，實現(xiàn)了評審流程化、責任明晰化、資料準確化、項目追溯化、資源共享化目標。四是創(chuàng)新評審源頭管控。將“嚴格執(zhí)行評審管理辦法，財政預(yù)算評審后再進行招投標”納入項目立項批文，從源頭對政府投資項目進行評審控制；主動與公共資源交易中心對接，將項目評審工作納入招投標工作流程，編入《荊門市招標投標服務(wù)指南》，實行“不評審、不招標”。五是積極探索開展PPP、EPC項目財政投資評審工作。針對PPP、EPC項目評審問題，在招投標環(huán)節(jié)，明確項目單位需按財政評審的一貫原則和《基本口徑及標準》發(fā)布招標公告、編制預(yù)算和投標報價；在發(fā)布采購文件中，明確建安費用須財評，通過評審確定合同總價和信息價缺項部分的材料價格。工程完工后，按照財評價格，據(jù)實辦理結(jié)算，結(jié)算金額高于中標總價的，按中標價格辦理，反之，據(jù)實調(diào)減；同時，建立評審臺賬，明確項目批復(fù)概算及評審范圍，防止超范圍評審帶來風險。來源：人社部網(wǎng)站