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來(lái)源：福建省財(cái)政廳辦公室

近年來(lái)，福建省漳州市財(cái)政局緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府重大決策部署，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)方案，在省財(cái)政廳的精心指導(dǎo)和關(guān)心支持下，按照既定時(shí)間表、路線圖，勠力同心、奮楫篤行，不斷完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，扎牢織密“橫向到邊，縱向到底”網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金使用過(guò)程中突出的頑瘴痼疾，在扎實(shí)完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局主動(dòng)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，率先建立預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑“三大體系”聚力“三提三效”，實(shí)現(xiàn)“管理+監(jiān)督”深度融合，形成財(cái)政與審計(jì)協(xié)同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理新格局。

一、夯實(shí)“基礎(chǔ)建設(shè)體系”，提高預(yù)算績(jī)效管理效率

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立主要從數(shù)據(jù)共享、措施共商、成果共用、問題共抓等方面落細(xì)落實(shí)，打好預(yù)算績(jī)效管理“組合拳”。

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市財(cái)政局主動(dòng)打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，為審計(jì)部門預(yù)留系統(tǒng)數(shù)據(jù)專線，審計(jì)部門及時(shí)與市財(cái)政局共享審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，合力打造精準(zhǔn)、高效、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督體系。過(guò)去一年，市本級(jí)納入“四本預(yù)算”績(jī)效管理項(xiàng)目742個(gè)、189.90億元；開展部門整體支出預(yù)算績(jī)效管理的部門數(shù)82家、40億元；跟蹤預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目58個(gè)，穩(wěn)步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理深度覆蓋、不留死角。

二是績(jī)效管理聯(lián)抓聯(lián)管。兩個(gè)部門共同提升績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性和合理性，共同拓展績(jī)效評(píng)價(jià)深度和廣度。具體為，在遴選評(píng)價(jià)項(xiàng)目之前，共同商討項(xiàng)目選取范圍，減少重復(fù)檢查，緩解部門壓力；評(píng)價(jià)完成后，市財(cái)政局及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果抄送審計(jì)部門，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)提供參考依據(jù)。以2021年為例，市財(cái)政局突破性選取12家預(yù)算部門294個(gè)項(xiàng)目開展市級(jí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，建成市級(jí)分行業(yè)、分領(lǐng)域指標(biāo)3422條；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)16個(gè)，范圍涵蓋社會(huì)民生、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目以及政府債務(wù)和ppp領(lǐng)域，涉及財(cái)政資金6.49億元。

三是管理成果共享共用。兩個(gè)部門揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷拓展預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面，不斷挖掘預(yù)算績(jī)效管理深入性，建立預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)情況通報(bào)機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果有效轉(zhuǎn)化為預(yù)算安排實(shí)際。過(guò)去一年，市財(cái)政局組織開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，提出項(xiàng)目存在問題及改進(jìn)建議74條，削減預(yù)算安排3.65億元；同時(shí)，結(jié)合績(jī)效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析，收回16個(gè)單位20個(gè)項(xiàng)目0.22億元，將有限的財(cái)政資金用到“刀刃上”，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；挖掘重點(diǎn)項(xiàng)目存在問題58個(gè)，提出針對(duì)性解決建議61條。

四是存在問題同抓同促。經(jīng)聯(lián)動(dòng)，審計(jì)部門將2020年度鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、縣區(qū)年度財(cái)政收支決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面發(fā)現(xiàn)的4大模塊12個(gè)細(xì)項(xiàng)問題抄報(bào)市財(cái)政局，共同研究改進(jìn)措施，督促落實(shí)問題整改，切實(shí)提升財(cái)政管理水平和審計(jì)監(jiān)督效能。

二、建立“組織保障體系”，提升財(cái)審聯(lián)動(dòng)運(yùn)行效能

市財(cái)政局牢牢把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立成本意識(shí)、效率意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，著重提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

一是抓實(shí)財(cái)審聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)。2022年5月，提請(qǐng)以市委、市政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于建立預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，從頂層設(shè)計(jì)的角度，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體辦法和操作規(guī)程。

二是創(chuàng)新“橫縱結(jié)合”管理模式。“橫”是實(shí)現(xiàn)“組織保障+智庫(kù)支撐”，一方面，強(qiáng)化組織保障，成立預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)工作專班，建立協(xié)同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，密切財(cái)審部門協(xié)調(diào)配合；另一方面，強(qiáng)化智庫(kù)支撐，充分利用高校、事務(wù)所、中介機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，積極引入第三方力量參與事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理向縱深發(fā)展。經(jīng)多年探索，市財(cái)政局首創(chuàng)市級(jí)智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，與閩南師范大學(xué)合作成立漳州財(cái)政績(jī)效管理研究中心，現(xiàn)有教授4名、博士10名、副高級(jí)以上職稱專家13名�！翱v”是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制與“1+2+3”新模式的有效銜接，成立“1”個(gè)工作協(xié)調(diào)小組，跟蹤“2”項(xiàng)評(píng)價(jià)考核任務(wù)，掛鉤“3”大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，以橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)為牽引，加緊加快市縣預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施進(jìn)程。

三、強(qiáng)化“責(zé)任落實(shí)體系”，提增財(cái)政資金使用效益

在落實(shí)工作考核方面，將預(yù)算績(jī)效結(jié)果、審計(jì)整改情況等呈請(qǐng)納入政府績(jī)效考核體系，視問題嚴(yán)重程度，采取扣減部門綜合定額公用經(jīng)費(fèi)或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式，協(xié)力念好績(jī)效“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“硬約束”。2021年，結(jié)合市效能辦績(jī)效考核方案及各部門、各單位預(yù)算績(jī)效實(shí)施情況，對(duì)未全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的3個(gè)部門予以效能扣分處理。

在明確責(zé)任主體方面，財(cái)政部門充分發(fā)揮預(yù)算資金“守門員”作用，審計(jì)部門切實(shí)履行預(yù)算資金“監(jiān)督員”職責(zé)，結(jié)合“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，要求各地各單位牢固樹立績(jī)效意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，不斷充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理力量。今年，市財(cái)政局印發(fā)《2022年縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效工作推進(jìn)方案》及《關(guān)于做好2022年市直部門預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》等文件，以財(cái)審聯(lián)動(dòng)為抓手，在“做優(yōu)、做細(xì)、做實(shí)、做深、做真”預(yù)算績(jī)效管理上下功夫，打通基層單位和資金使用終端“最后一公里”，努力打造預(yù)算績(jī)效管理“漳州樣板”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。