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來源：財(cái)政部安徽監(jiān)管局

近年來，安徽監(jiān)管局認(rèn)真履職盡責(zé)，將轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管作為工作的重中之重，統(tǒng)籌全局力量，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力構(gòu)建“全方位、全鏈條、全過程、研究型”監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮耳目作用，當(dāng)好參謀助手，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金管理績效，有力保障積極財(cái)政政策落地見效，促進(jìn)屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、突出重點(diǎn)、拓寬領(lǐng)域，大力推進(jìn)全方位廣角監(jiān)管

轉(zhuǎn)移支付資金點(diǎn)多面廣，安徽監(jiān)管局除完成財(cái)政部安排部署的審核、績效評(píng)價(jià)等具體任務(wù)之外，還立足“全面履職”，采取多種方式全方位開展監(jiān)管，拓寬視野，不留死角。一是突出重點(diǎn)。心懷“國之大者”，深入落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合國情省情，選取農(nóng)業(yè)、社保、民生等資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，深入開展監(jiān)管工作，做到點(diǎn)上做精。如將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)水利等各環(huán)節(jié)要素串聯(lián)起來開展全面監(jiān)管。二是拓展領(lǐng)域。對(duì)于較少安排直接審核任務(wù)的資金或部門，安徽監(jiān)管局采取線上關(guān)注、調(diào)研約談、績效抽審、電話問詢等多種手段，向相關(guān)部門宣講政策，掌握資金管理使用的具體情況，與涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各業(yè)務(wù)崗位開展面對(duì)面交流督促，做到消除遺漏。三是延伸范圍。安徽監(jiān)管局在和屬地省級(jí)部門保持緊密溝通、持續(xù)關(guān)注市縣財(cái)政資金監(jiān)管的前提下，將監(jiān)管范圍逐步拓展到承擔(dān)支出任務(wù)的縣鄉(xiāng)一級(jí)部門，拓展到支出的末端環(huán)節(jié)。

二、由點(diǎn)及面、貫通發(fā)力，大力推進(jìn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管

職能轉(zhuǎn)型后，安徽監(jiān)管局主動(dòng)拉高標(biāo)桿，系統(tǒng)研究謀劃，創(chuàng)新手段方式，改變以前點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問題的做法，把孤立的點(diǎn)串連成線、交織成面，從點(diǎn)線面各視角開展監(jiān)管，探索全鏈條閉環(huán)監(jiān)管模式。一是開展預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管。安徽監(jiān)管局在開展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管時(shí)，以轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的前置審核為起點(diǎn)，向前追溯至預(yù)算下達(dá)和項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并向后延伸開展資金使用管理的績效評(píng)價(jià)和政策評(píng)估，形成首尾銜接的監(jiān)管鏈條。二是建立大數(shù)據(jù)面上監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)全轄監(jiān)管。利用技術(shù)手段，對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老、衛(wèi)生等資金采用大數(shù)據(jù)審核方式，有力地改變了長期以來囿于監(jiān)管力量，對(duì)數(shù)據(jù)量巨大的民生類等資金只能個(gè)別抽查的狀況，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地區(qū)資金申請(qǐng)的全面審核和公正審核，避免了以點(diǎn)代面、以偏概全，又顯著提升了審核效率，擴(kuò)大了監(jiān)管影響。三是嵌入市縣基層預(yù)算管理。拓展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管邊界，密切關(guān)注國庫資金流向的“最后一公里”。將轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管與屬地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等工作有機(jī)銜接，嵌入市縣基層預(yù)算管理，從庫款保障角度監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行，關(guān)注直達(dá)資金支出使用情況，緊盯一些基層將中央轉(zhuǎn)移支付資金變相轉(zhuǎn)入各種名義代管賬戶。

三、持續(xù)跟蹤、強(qiáng)力督導(dǎo)，大力推進(jìn)全過程落地監(jiān)管

安徽監(jiān)管局堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題是逗號(hào)，整改落實(shí)是句號(hào)”理念，督促推進(jìn)查改立，著力做好監(jiān)管后半篇文章。一是督促問題整改。在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行日常監(jiān)管過程中，不止步于發(fā)現(xiàn)問題，而是將發(fā)現(xiàn)的問題情況對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的財(cái)政管理、政策執(zhí)行上，督促有關(guān)部門采取專題會(huì)議、修訂制度、印發(fā)通知等方式及時(shí)進(jìn)行面上自查整改。二是持續(xù)跟蹤“回頭看”。發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)資金存在短板弱項(xiàng)時(shí)，跨年度持續(xù)進(jìn)行跟蹤，實(shí)行監(jiān)管“回頭看”。如在審核中發(fā)現(xiàn)的問題，在下一步執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、調(diào)查研究中予以關(guān)注，并建立案例庫和臺(tái)賬，使其成為持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效的寶貴資源。三是推動(dòng)完善部門內(nèi)部監(jiān)管體系。為落實(shí)轉(zhuǎn)移支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高資金的使用管理績效，主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各主管部門將資金監(jiān)管納入其部門內(nèi)部監(jiān)管體系之中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管與部門監(jiān)管同頻共振、同向發(fā)力。

四、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)研究型深度監(jiān)管

安徽監(jiān)管局積極構(gòu)建與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并從強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、提升研究能力入手，增加轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管廣度和深度。一是構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制。包括與省財(cái)政廳文件抄送、定期對(duì)賬、聯(lián)合監(jiān)管的共管共享機(jī)制，與主管部門的定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)向財(cái)政部和省委、省政府反映問題提出建議的請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，形成監(jiān)管合力。探索建立關(guān)注函、整改通知函、管理建議函“三函”制度，分層推進(jìn)整改。二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。逐項(xiàng)梳理中央轉(zhuǎn)移支付資金分解下達(dá)情況，匯集轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管案例、法規(guī)制度等，編印《安徽省轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管手冊》，實(shí)現(xiàn)從“一頁總表”到“一本細(xì)賬”，做到“家底清、覆蓋全、賬目明”。研發(fā)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管系統(tǒng)，輔助對(duì)各市縣預(yù)算分配執(zhí)行情況進(jìn)行比對(duì)分析。三是深入調(diào)查研究。實(shí)行“檢查＋報(bào)告”制度，安徽監(jiān)管局要求全體在職干部開展審核等監(jiān)管工作時(shí)，帶著問題想法去，結(jié)束后帶著報(bào)告信息回。聚焦皖北引調(diào)水、鄉(xiāng)村振興、教育資助、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)查研究，各領(lǐng)域板塊都形成了系列研究成果，在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成監(jiān)管特色品牌。2023年以來，轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管調(diào)研已獲省領(lǐng)導(dǎo)批示3次。四是提升干部素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和干部能力培養(yǎng)，更加注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策理論研究，持續(xù)開展崗位練兵、技能培訓(xùn)、交流分享，著力打造一支具備政策研究、情況分析、數(shù)據(jù)審核、會(huì)計(jì)查賬、調(diào)查研究等貫通能力的財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍。