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2023年4月13日 來(lái)源：財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策和決策部署，財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，在健全完善財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理體系基礎(chǔ)上，聚焦五個(gè)堅(jiān)持，全面推動(dòng)債務(wù)監(jiān)管工作提質(zhì)增效。

一、堅(jiān)持黨業(yè)融合，全面推進(jìn)債務(wù)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展

黑龍江監(jiān)管局始終牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，始終把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作為監(jiān)管工作的中心任務(wù)，始終把黨建要求貫穿監(jiān)管工作全過(guò)程。一是提高政治站位。堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)第一議題學(xué)習(xí)制度，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，赴有關(guān)部門(mén)、單位調(diào)研，深入了解掌握地方政府債務(wù)管理模式和政策執(zhí)行情況，與省財(cái)政廳建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，共同開(kāi)展省以下地區(qū)培訓(xùn)工作，促進(jìn)地方有關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人員加強(qiáng)債務(wù)管理，提高管理水平，將“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上。二是高位謀劃工作。在債務(wù)監(jiān)管工作中始終牢記“國(guó)之大者”，以法治思維推動(dòng)債務(wù)監(jiān)管建章立制，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議、全國(guó)財(cái)政監(jiān)管局工作視頻會(huì)議、全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議對(duì)監(jiān)管局提出的各項(xiàng)要求，結(jié)合財(cái)政部2023年財(cái)政監(jiān)管工作要求和《財(cái)政監(jiān)管工作基本指引（2023版）》，立足黑龍江省實(shí)際，制定地方債務(wù)監(jiān)管工作辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)管要求、規(guī)范監(jiān)管流程，推動(dòng)債務(wù)監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是高效開(kāi)展工作。牢固樹(shù)立財(cái)政管理“一盤(pán)棋”觀念，聚焦財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)和工作重點(diǎn)，主動(dòng)將債務(wù)監(jiān)管、金融監(jiān)管、部門(mén)預(yù)算監(jiān)管、地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，一體化推進(jìn)，明確各處室職責(zé)分工，建立專項(xiàng)行動(dòng)+日常監(jiān)管+調(diào)查研究三步工作法，積極構(gòu)建債務(wù)金融監(jiān)管體系，切實(shí)做到監(jiān)管工作無(wú)遺漏、全覆蓋。在“聯(lián)合”“黨建”“和諧”三方面下功夫，充分發(fā)揮聯(lián)合黨支部的戰(zhàn)斗堡壘與黨員的先鋒模范作用，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財(cái)政監(jiān)管干部隊(duì)伍，為新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)債務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管和調(diào)研

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅(jiān)決遏制增量，化解存量。黑龍江監(jiān)管局聚焦責(zé)任落實(shí)，以防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，全力抓實(shí)三項(xiàng)工作。一是穩(wěn)步推進(jìn)地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管。聚焦法定債務(wù)和隱性債務(wù)監(jiān)督職責(zé)，分類施策強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管，做到“兩手抓”“兩手硬”。健全完善以債務(wù)率+預(yù)算內(nèi)償債資金保障倍數(shù)為核心指標(biāo)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的跟蹤督導(dǎo)和預(yù)警提示。充分運(yùn)用聯(lián)合督導(dǎo)、實(shí)地核查、座談?wù){(diào)研等多種方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行多維監(jiān)控。進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)和信息公開(kāi)，保持債務(wù)監(jiān)管常態(tài)化高壓態(tài)勢(shì)。建立“回頭看”工作機(jī)制，跟蹤核查整改情況，督促地方建立完善防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制和措施。二是扎實(shí)推動(dòng)債務(wù)監(jiān)管與金融監(jiān)管深度融合。從金融機(jī)構(gòu)的供給端，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)和地方國(guó)有企業(yè)融資情況的監(jiān)測(cè)，緊盯企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性、融資行為合規(guī)性，警惕隱蔽的新型違規(guī)融資模式，堅(jiān)決遏制金融機(jī)構(gòu)違規(guī)提供融資的行為。從地方政府的需求端，加強(qiáng)對(duì)地方政府和融資平臺(tái)的收支情況、融資規(guī)模、償債能力、債務(wù)信息披露以及相關(guān)項(xiàng)目資金變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，關(guān)注地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、利息負(fù)擔(dān)水平和償債能力，分析政府債務(wù)對(duì)金融領(lǐng)域的影響，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延。三是抓實(shí)調(diào)查研究提升監(jiān)管實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，聚焦債務(wù)紅色預(yù)警地區(qū)、庫(kù)款保障預(yù)警地區(qū)、融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型困難等地區(qū)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把信息調(diào)研著力點(diǎn)放在債務(wù)金融領(lǐng)域最突出的矛盾和問(wèn)題上，將調(diào)研工作與地方財(cái)政運(yùn)行情況和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有機(jī)結(jié)合，深入基層部門(mén)和有關(guān)單位收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)判，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，提出解決建議。

三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管效能

黑龍江監(jiān)管局充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，補(bǔ)齊信息化建設(shè)短板，深化“內(nèi)部網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)專網(wǎng)”，切實(shí)提升監(jiān)管效能。一是使用好債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。日常監(jiān)測(cè)工作中，充分運(yùn)用債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息資源，開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合各地財(cái)政收支和財(cái)力情況，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，建立重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控清單，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，及時(shí)總結(jié)、報(bào)告各地債務(wù)化解趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是運(yùn)用好債券穿透式系統(tǒng)。積極與省財(cái)政廳溝通聯(lián)系，努力打通全省債務(wù)數(shù)據(jù)通道，獲取專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透系統(tǒng)信息查詢權(quán)限，通過(guò)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)全省各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度、債券項(xiàng)目建設(shè)、債券還本付息以及地方政府債務(wù)余額增減變化等情況，督促財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目單位規(guī)范債券資金使用和項(xiàng)目管理，盡快形成實(shí)物工作量。三是利用好金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)。定期收集地方政府和地方國(guó)有企事業(yè)單位融資信息，圍繞投放地區(qū)和重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、建設(shè)內(nèi)容和審批情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面掌握地方政府在金融機(jī)構(gòu)的融資情況，為有效治理融資平臺(tái)，防范地方國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位“平臺(tái)化”，剝離政府融資職能，提出穩(wěn)妥可行的意見(jiàn)建議。

四、堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用增強(qiáng)監(jiān)管威懾力

黑龍江監(jiān)管局牢牢把握嚴(yán)的主基調(diào)，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，建立《黑龍江監(jiān)管局地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示及監(jiān)管約談辦法》，針對(duì)日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的未完成當(dāng)年隱性債務(wù)化解計(jì)劃等八類情形進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)違規(guī)舉借政府債務(wù)等七類情形開(kāi)展約談，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，發(fā)揮警示震懾作用。二是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。堅(jiān)持“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，聚焦專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效，查找項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)糾正偏差，督促地方壓實(shí)整改責(zé)任，對(duì)閑置資金超期12個(gè)月統(tǒng)一收回，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，及時(shí)通報(bào)違規(guī)使用專項(xiàng)債券典型案例。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府隱性債務(wù)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任的要求，緊盯地方政府新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。積極推動(dòng)與地方紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)建立健全信息溝通、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機(jī)制，深化監(jiān)督成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。

五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)管合力

黑龍江監(jiān)管局堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把完成中心任務(wù)、落實(shí)重大部署、跟蹤監(jiān)督問(wèn)效等工作并聯(lián)思考、協(xié)同推進(jìn)，在工作機(jī)制、監(jiān)督行動(dòng)、調(diào)查研究、成果運(yùn)用等方面加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化工作機(jī)制聯(lián)動(dòng)。分別與省財(cái)政廳、人民銀行及國(guó)家金融監(jiān)管局分支機(jī)構(gòu)建立了部門(mén)間財(cái)會(huì)監(jiān)督政策銜接、重大問(wèn)題處理、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。二是強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合省財(cái)政廳共同開(kāi)展專項(xiàng)債券資金使用情況和隱性債務(wù)變動(dòng)數(shù)據(jù)核查，強(qiáng)化溝通交流，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交換意見(jiàn)，共同研究制定防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作意見(jiàn)，確保核查結(jié)果、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理意見(jiàn)達(dá)成一致。三是強(qiáng)化調(diào)查研究聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合省人大、省財(cái)政廳共同開(kāi)展中小微企業(yè)融資、地方政府債務(wù)管理等調(diào)研，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同研究分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探討推動(dòng)政策完善、規(guī)范管理的措施建議，在提升監(jiān)督質(zhì)效上形成合力。四是強(qiáng)化成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮省財(cái)政廳牽頭作用，協(xié)同督促基層財(cái)政部門(mén)對(duì)債務(wù)核查等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到立行立改，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”。聯(lián)合省財(cái)政廳向地方政府提出監(jiān)管意見(jiàn)，針對(duì)財(cái)政部門(mén)難以獨(dú)立解決的重大問(wèn)題或政策疑點(diǎn)，通過(guò)下發(fā)監(jiān)管意見(jiàn)函和監(jiān)管工作指引等方式，向地方政府通報(bào)有關(guān)情況和政策口徑，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。

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