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　　據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息，為進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源領域營商環(huán)境，服務新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，增強能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近日，自然資源部印發(fā)了《關于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱《通知》）。為便于各方面更好了解《通知》主要內(nèi)容，熟悉相關管理政策，自然資源部礦業(yè)權管理司負責人回答了記者提問。

　　1.問：《通知》修訂的背景是什么？

　　答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。面對疫情后經(jīng)濟復蘇和外部環(huán)境復雜多變等不確定性因素，需要進一步完善礦業(yè)權管理政策，鼓勵勘查、促進開發(fā)，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。修訂完善《通知》是貫徹落實黨中央國務院決策部署，維護能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

　　另一方面，近年來，我國礦產(chǎn)資源領域“放管服”改革不斷深化，礦業(yè)權管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請要件的條件。修訂完善《通知》也是進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力的硬措施。

　　2.問：《通知》內(nèi)容與原有礦業(yè)權登記管理政策如何銜接？

　　答：2017年，原國土資源部印發(fā)《關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號）、《關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號），3個文件共同構成礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理制度體系，是礦業(yè)權管理工作的重要依據(jù)。合并修訂3個文件并重新發(fā)布，既保持了政策延續(xù)性，同時也為《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改積累經(jīng)驗、打好基礎。

　　國土資規(guī)〔2017〕14號文修改后作為《通知》第一部分“完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕16號文修改后作為第二部分“完善礦產(chǎn)資源開采登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕15號文修改后作為第三部分“精簡礦業(yè)權申請資料”，14號、16號文其他內(nèi)容合并為第四部分“其他有關事項”。在具體修改內(nèi)容上，放寬了變更勘查礦種、采礦權深部上部勘查和探礦權轉(zhuǎn)讓年限等方面的限制，精簡了礦業(yè)權登記申請要件�！锻ㄖ�》較原3個文件，總計刪減歸并23條，精簡礦業(yè)權登記要件9個。

　　3.問：《通知》在鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進行了大幅的政策調(diào)整，主要考慮是什么？

　　答：為防止礦業(yè)權申請人規(guī)避競爭出讓，以高風險礦種名義申請登記探礦權但實際勘查低風險礦種，原國土資規(guī)〔2017〕14號文對礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進行了嚴格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權變更為其他金屬類礦產(chǎn)。近年來，全面實行礦業(yè)權競爭性出讓，礦業(yè)權出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備，《通知》明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲量報告。探礦權轉(zhuǎn)采礦權時，根據(jù)儲量報告確定開采礦種并向具有登記權限的機關申請采礦登記。

　　4.問：為鼓勵“就礦找礦”，《通知》作了哪些政策調(diào)整？

　　答：“就礦找礦”是礦產(chǎn)勘查工作中的傳統(tǒng)和重要的找礦方法，找礦成功率相對較高。按原有規(guī)定，在已有采礦權的上部和深部開展找礦工作，可按協(xié)議方式出讓上部和深部的礦業(yè)權。為加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，鼓勵“就礦找礦”，《通知》進一步簡化程序，規(guī)定采礦權人可直接勘查其采礦權上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證，在放寬政策的同時要求加強監(jiān)管。

　　5.問：《通知》對礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓管理有哪些放寬政策？

　　答：為進一步搞活礦業(yè)權二級市場，鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權轉(zhuǎn)讓年限限制。將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時，對勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉(zhuǎn)讓變更不受5年限制。

　　6.問：《通知》明確保留的探礦權可繼續(xù)勘查，主要是出于什么考慮？

　　答：近年來，礦產(chǎn)資源開采標準不斷提高，一些原已辦理保留的探礦權需繼續(xù)勘查，提高工作程度才能符合開采條件。為解決此類實際問題，《通知》明確因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權人自身原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)采礦權，需繼續(xù)開展勘查工作的已保留探礦權，可申請?zhí)降V權延續(xù)。

　　7.問：《通知》在探礦權轉(zhuǎn)采礦權管理方面作了哪些完善？

　　答：一是規(guī)定探礦權轉(zhuǎn)采礦權無須注銷原探礦權。國務院第241號令規(guī)定的礦區(qū)范圍包括可供可采礦產(chǎn)資源的范圍，一些高風險探礦權在轉(zhuǎn)采后剩余部分仍有進一步勘查潛力。《通知》將原來采礦權新立登記時注銷相關探礦權的要求，修改為可變更縮減探礦權面積，允許轉(zhuǎn)采礦權后剩余部分繼續(xù)勘查。二是簡化探礦權轉(zhuǎn)采礦權程序。將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批，明確采礦權申請人依據(jù)擬申請的礦區(qū)范圍編報相關資料，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時對礦區(qū)范圍一并審查確定。

　　8.問：《通知》在礦業(yè)權登記申請要件方面進行了哪些精簡優(yōu)化？

　　答：多年來，自然資源部持續(xù)精簡礦業(yè)權登記申請要件。此次，進一步精簡優(yōu)化了登記要件。一是取消探礦權申請資料中的地質(zhì)資料匯交憑證等4項資料，采礦權申請資料中的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復文件等5項資料。二是改變資料獲取途徑，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等2項資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請人提交。三是對采礦權延續(xù)登記剩余保有儲量證明材料等3項資料進行了簡化調(diào)整。四是對省級自然資源主管部門核查意見（范本）進行了精簡優(yōu)化，對探礦權注銷、變更探礦權人和采礦權人名稱等事項，不再要求省級自然資源主管部門出具核查意見；對相關政策已調(diào)整、登記機關可自行查詢獲取的核查內(nèi)容，進行了大幅度精簡，其中探礦權精簡34項核查內(nèi)容，采礦權精簡28項核查內(nèi)容。

　　需要強調(diào)的是，取消申請資料不代表相關管理事項的取消，申請人仍需要按相關規(guī)定依法履行編制環(huán)境影響評價報告、資料匯交等相關義務。