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　　據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息，海關(guān)總署于2023年5月15日公布了《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第263號(hào)），將自2023年7月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次部分規(guī)章修改的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、修改的必要性

　　《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《保稅倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)定》）于2004年2月施行，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理辦法》）于2006年1月施行，上述規(guī)章對(duì)規(guī)范保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理，促進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)發(fā)展起到了重要作用。但隨著維護(hù)國(guó)門安全和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)安全管理、優(yōu)化監(jiān)管等方面提出更高要求，需要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，對(duì)上述2部規(guī)章作出相應(yīng)修改。

　　《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》于2003年2月施行，在規(guī)范海關(guān)抽查檢驗(yàn)工作、強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、維護(hù)社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施環(huán)境發(fā)生較大變化，當(dāng)前抽查檢驗(yàn)的范圍更加廣泛，抽查檢驗(yàn)工作機(jī)制更加靈活，需要結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，對(duì)《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》作出相應(yīng)修改。

　　二、修改的主要內(nèi)容

　　（一）《保稅倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)定》和《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理辦法》。

　　一是簡(jiǎn)化保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物入倉(cāng)流程。刪除2部規(guī)章關(guān)于保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)存放貨物范圍條款中“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”表述，對(duì)于依規(guī)可存儲(chǔ)的貨物，明確入倉(cāng)時(shí)無(wú)需海關(guān)“一貨一批”。精簡(jiǎn)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物出、入倉(cāng)單證，目前已全面使用金關(guān)二期加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管系統(tǒng)核注清單，取代紙本入倉(cāng)清單和出倉(cāng)清單，此次修改刪除《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理辦法》中提交紙本清單的相關(guān)要求。

　　二是優(yōu)化行政審批流程。簡(jiǎn)化保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)審批變更流程，刪除保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱、主體類型等事項(xiàng)變更前向海關(guān)書面報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。

　　三是刪除保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和倉(cāng)庫(kù)管理人員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于停止有關(guān)培訓(xùn)、考核的公告》（海關(guān)總署公告2019年第217號(hào)），海關(guān)已不再對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，此次修改刪除2部規(guī)章中關(guān)于“接受海關(guān)培訓(xùn)”的表述。

　　四是新增保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物限期提離規(guī)定及相應(yīng)罰則。為避免部分已經(jīng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的保稅倉(cāng)庫(kù)貨物以及已經(jīng)辦結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口手續(xù)的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物長(zhǎng)期未提離，因此新增保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物限期提離規(guī)定以及相應(yīng)罰則。

　　五是其他需要說(shuō)明的條款。落實(shí)《對(duì)外貿(mào)易法》修改關(guān)于取消“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記”規(guī)定，刪除《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理辦法》中“具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)”表述；因《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》已被《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可管理辦法》廢止，對(duì)《出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理辦法》中相關(guān)表述進(jìn)行修改；考慮到保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受市場(chǎng)監(jiān)督、行業(yè)管理、安全生產(chǎn)等多維度的管理，因此在2部規(guī)章中新增海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)“依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)”表述。

　　（二）《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》。

　　一是優(yōu)化抽查檢驗(yàn)計(jì)劃制定及執(zhí)行。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)變化、進(jìn)出口法檢商品范圍持續(xù)調(diào)整以及進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系不斷完善，對(duì)法檢商品以外商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)已經(jīng)成為防范進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，加之機(jī)構(gòu)改革后抽查檢驗(yàn)工作流程發(fā)生較大變化，為確保海關(guān)抽查檢驗(yàn)工作的針對(duì)性和有效性，更好維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾生命健康安全，對(duì)第四條、第十條、第十一條進(jìn)行修改，海關(guān)總署不再按年度制定進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)計(jì)劃，以便實(shí)施跨年度抽查和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專項(xiàng)抽查；由于海關(guān)抽檢檢驗(yàn)要求均通過(guò)統(tǒng)一的布控指令下達(dá)，故刪除主管海關(guān)向海關(guān)總署報(bào)備抽查檢驗(yàn)具體實(shí)施方案的規(guī)定。

　　二是厘清海關(guān)職責(zé)邊界。根據(jù)上位法及抽查檢驗(yàn)工作實(shí)際情況，指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)助有關(guān)進(jìn)口單位采取必要措施防范可能的風(fēng)險(xiǎn)等不屬于海關(guān)法定職責(zé)，關(guān)于“海關(guān)總署可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的相關(guān)要求已在第五條規(guī)定，因此刪除第二十四條。

　　三是其他需要說(shuō)明的條款。考慮到《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》對(duì)“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品”范圍有補(bǔ)充規(guī)定，在第二條增加《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》作為法律依據(jù)；根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，簡(jiǎn)化被抽查單位簽章流程，修改第十六條相關(guān)表述，明確抽樣單由被抽查單位簽字或者加蓋公章；為規(guī)范表述，將第五條“預(yù)警通告”修改為“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”；根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，調(diào)整第十二條文字表述。