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　　中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)跨境

　　貿(mào)易投資高水平開放集成改革實(shí)施方案

　　按照《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》（國發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開放實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2020〕32號(hào)）等文件要求，結(jié)合寧波市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，以推進(jìn)高水平對(duì)外開放為引領(lǐng)，以實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為主線，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在跨境貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)�接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，奮力打造“貿(mào)易投資自由便利、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、制度創(chuàng)新集成性強(qiáng)、新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚”的國內(nèi)一流樞紐自貿(mào)區(qū)，為打造開放樞紐之都、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市以及全省大宗商品特色自由貿(mào)易港作出新的更大貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)

　　通過集成改革創(chuàng)新，到2025年，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱寧波片區(qū)）跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升，規(guī)則引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放、項(xiàng)目推進(jìn)等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、長(zhǎng)三角一流，躋身全國自貿(mào)區(qū)第一方陣。

　　開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。制度創(chuàng)新賦能開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)寧波片區(qū)所在行政區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增速高于全省平均2個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額增速高于全省平均3個(gè)百分點(diǎn)。寧波片區(qū)引領(lǐng)全市跨境電商進(jìn)出口額超過2500億元，力爭(zhēng)新型離岸國際貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，金融業(yè)增加值達(dá)到1400億元，占GDP比重達(dá)到8.2%。

　　開放型平臺(tái)影響力顯著加強(qiáng)。持續(xù)推動(dòng)開放型平臺(tái)深化創(chuàng)新，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)模式和管理體系，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，寧波保稅區(qū)在全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估中保持全國前10，北侖港綜合保稅區(qū)和梅山綜合保稅區(qū)績(jī)效評(píng)估達(dá)A類，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平躍居全國前10，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)居國內(nèi)第一方陣，中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)成效顯著。

　　開放型制度創(chuàng)新力全國前列。全面對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成性顯著提升，寧波片區(qū)累計(jì)3項(xiàng)以上制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，20項(xiàng)以上改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新案例入選全省自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果。

　　開放型環(huán)境支撐力國內(nèi)一流。貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升，躍居全球金融中心城市100強(qiáng)，口岸營商環(huán)境保持長(zhǎng)三角地區(qū)前列，處于國內(nèi)一流水平，寧波片區(qū)引領(lǐng)全市營商環(huán)境評(píng)估排名位于全國主要城市第一方陣，主要指標(biāo)進(jìn)入全國前10。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┥罨�通關(guān)自由化便利化改革

　　1.優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易自由化制度。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與港區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體，建立區(qū)港快速集散通道一體化發(fā)展模式。試行區(qū)港直通物流、冷鏈無縫對(duì)接等作業(yè)模式，加強(qiáng)與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、無水港合作，探索域外合作共建新模式。依托梅山綜合保稅區(qū)區(qū)港一體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中轉(zhuǎn)集拼園區(qū)，優(yōu)化海關(guān)對(duì)中轉(zhuǎn)集拼貨物監(jiān)管模式，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展出口拼箱、進(jìn)口分撥、中轉(zhuǎn)集拼等全類型跨境物流增值服務(wù)。

　　2.持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易監(jiān)管便利化水平提升。加快推進(jìn)“甬e通”國際貿(mào)易一站式服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用改革，推動(dòng)口岸、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，探索將服務(wù)貿(mào)易板塊納入國際貿(mào)易“單一窗口”。深入推廣“兩步申報(bào)”通關(guān)作業(yè)模式，進(jìn)一步提升“提前申報(bào)”率，深入推動(dòng)“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)模式，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)關(guān)單“日清”工作機(jī)制，鞏固進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮成效。持續(xù)推廣海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)無紙化作業(yè)，提升轉(zhuǎn)關(guān)自動(dòng)審放比例。穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”模式和出口貨物“抵港直裝”模式。

　　3.推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化便利化。爭(zhēng)取非國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)原油進(jìn)口和成品油出口資質(zhì)及配額。推動(dòng)國際航行船舶保稅燃料油加注許可下放至寧波市政府。推進(jìn)國際航行船舶保稅液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)監(jiān)管制度創(chuàng)新。支持企業(yè)利用地下空間建設(shè)油氣倉儲(chǔ)設(shè)施，探索開展非建設(shè)用地地下空間分層確權(quán)登記。

　　4.建設(shè)RCEP公共服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立RCEP工作站、簽證專窗，開展原產(chǎn)地認(rèn)定、原產(chǎn)地證書簽證、進(jìn)口享惠、企業(yè)合規(guī)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端等業(yè)務(wù)辦理和咨詢服務(wù)。全面推廣原產(chǎn)地證書“智能審核”，推進(jìn)原產(chǎn)地證書簽證智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。引導(dǎo)AEO企業(yè)開展經(jīng)核準(zhǔn)出口商認(rèn)定，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)原產(chǎn)地自我聲明制度。

　　5.深入推進(jìn)中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。深化中國—中東歐國家海關(guān)信息中心建設(shè)，探索建立中東歐商品進(jìn)口通關(guān)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)。深化中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作，打造中東歐農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口先行先試口岸，允許符合條件的中東歐國家農(nóng)食產(chǎn)品在寧波口岸開展試進(jìn)口貿(mào)易。探索對(duì)中國—中東歐國家博覽會(huì)期間參展商品實(shí)施“保稅展示+跨境電商”會(huì)展業(yè)務(wù)新模式。

　　（二）推進(jìn)新型國際貿(mào)易模式改革

　　1.創(chuàng)新跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。研究探索“保稅分裝+跨境電商”“保稅加工+跨境電商”等模式，積極爭(zhēng)取開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加工制成品轉(zhuǎn)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許符合條件的參展商品按網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式辦理進(jìn)境申報(bào)、擔(dān)保出區(qū)、線下展示、線上交易。

　　2.推動(dòng)海外倉、前置倉監(jiān)管制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推廣跨境電商B2B出口監(jiān)管模式，支持跨境電商海外倉創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)公共海外倉建設(shè)。推動(dòng)龍頭“鏈主”企業(yè)合作共建跨境電商獨(dú)立站，謀劃建設(shè)浙江（寧波）跨境電商物流服務(wù)平臺(tái)。開展出口前置倉監(jiān)管模式試點(diǎn)，提高跨境電商物流運(yùn)作效率。推動(dòng)出口前置倉和海外倉功能聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貨物跨境雙向自由互通。

　　3.建設(shè)離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)。搭建離岸貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供金融支持、信息中介、商事仲裁等服務(wù)。支持符合條件的離岸貿(mào)易企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并享受所得稅優(yōu)惠政策，加快集聚一批優(yōu)質(zhì)離岸貿(mào)易主體。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為寧波片區(qū)內(nèi)離岸貿(mào)易企業(yè)制定金融服務(wù)清單，提升金融服務(wù)便利化水平。

　�。ㄈ�）深化跨境投資自由化便利化改革

　　1.持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。爭(zhēng)取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。推動(dòng)教育、醫(yī)療、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大外資開放，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率。招引外資金融機(jī)構(gòu)在寧波片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持境外與境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所或合伙企業(yè)。搭建企業(yè)海外投資公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外投資法律、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢等綜合服務(wù)。爭(zhēng)取跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理試點(diǎn)，構(gòu)建與負(fù)面清單管理模式相匹配的跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。

　　2.創(chuàng)新招商引資機(jī)制。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。試點(diǎn)重大工業(yè)投資項(xiàng)目拿地“模擬審批”制度，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。加快推進(jìn)數(shù)字化云招商，推進(jìn)“營商導(dǎo)航”、投資“單一窗口”等數(shù)字招商平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新 “一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)鏈長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈制訂出臺(tái)專門發(fā)展規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選擇合適物理發(fā)展空間，并積極運(yùn)用政府投資基金的模式深入?yún)⑴c，推動(dòng)寧波片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取給予符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、高端人才和緊缺人才所得稅優(yōu)惠稅率。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新先行區(qū)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共存證。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新改革

　　1.推動(dòng)跨境投融資體制改革創(chuàng)新。推進(jìn)非金融企業(yè)外債便利化試點(diǎn)，允許片區(qū)內(nèi)符合條件的中小微高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要自主借用外債。深化跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，支持和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬企業(yè)投融資渠道，帶動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　2.促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化。深化“放管服”改革，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目資金收付，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算，有序擴(kuò)大貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算企業(yè)范圍，寧波片區(qū)內(nèi)符合條件的非金融企業(yè)境外放款等主要資本項(xiàng)目外匯登記由銀行辦理，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入使用范圍，適度允許企業(yè)自主選擇跨境投融資幣種，提高非金融企業(yè)境外放款規(guī)模，支持寧波片區(qū)內(nèi)企業(yè)“引進(jìn)來，走出去”。

　　3.打造新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內(nèi)外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運(yùn)營等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。在獲批私募基金份額試點(diǎn)基礎(chǔ)上，與甬股交合作開展私募機(jī)構(gòu)募投管退專業(yè)化服務(wù)，有效拓寬區(qū)域私募行業(yè)服務(wù)維度。支持融資租賃公司在寧波片區(qū)設(shè)立特殊目的公司，經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，允許按照一般公司設(shè)立流程辦理登記注冊(cè)，不設(shè)最低注冊(cè)資本限制，同意寧波片區(qū)內(nèi)隸屬于同一母公司的特殊目的公司在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行住所集中登記，且可與母公司住所相同，注冊(cè)名稱中允許使用融資租賃字樣。

　　（五）推進(jìn)法治服務(wù)體系改革

　　1.推動(dòng)法律服務(wù)擴(kuò)大開放。促進(jìn)國外律所、港澳律所與本地律師合作聯(lián)營落戶。鼓勵(lì)國際商事仲裁機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)落戶寧波片區(qū)，強(qiáng)化司法審判對(duì)國際商事仲裁支持。加快打造能級(jí)更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)綜合體。構(gòu)建中國—中東歐跨境投資貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)法律板塊。建設(shè)國際商事海事法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合涉外法律服務(wù)合作，搭建涉外商事法律服務(wù)保障數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的涉外法律服務(wù)機(jī)制。

　　2.推動(dòng)法治服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，對(duì)在改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)和條件等出現(xiàn)偏差或造成失誤的行為，經(jīng)認(rèn)定給予容錯(cuò)免責(zé)。探索在海關(guān)、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，開展輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范物權(quán)登記，消除不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利登記中不應(yīng)有的法律障礙。加快市場(chǎng)出清、要素重組，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)重整府院聯(lián)席會(huì)議作用，積極推行簡(jiǎn)易破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）、預(yù)重整、個(gè)人債務(wù)集中清理。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化處理機(jī)制，打造“一站式”勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解仲裁審判中心，構(gòu)建更廣泛主體參與的勞動(dòng)糾紛多元化解工作聯(lián)盟。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)與市級(jí)各有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期會(huì)商集成改革的重點(diǎn)事項(xiàng)，推進(jìn)改革任務(wù)高質(zhì)量完成。

　�。ǘ�）建立協(xié)同機(jī)制。建立市、區(qū)主管部門管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管信息共享、異常風(fēng)險(xiǎn)共防的共建機(jī)制。加強(qiáng)核心區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、輻射區(qū)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政策互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大寧波片區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化寧波片區(qū)同省內(nèi)其他片區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的開放協(xié)同，共同推動(dòng)制度型開放舉措在更大范圍推廣。

　　（三）強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持開放發(fā)展人才需求導(dǎo)向，建立健全人才培育招引機(jī)制，加快集聚開放發(fā)展領(lǐng)域各類優(yōu)秀人才。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，大力培育本土開放發(fā)展領(lǐng)域人才。優(yōu)化國際人才服務(wù)體系，建立更加便利的人才出入境、簽證、居留許可機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才在海外與國內(nèi)的無縫連接。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)政策支持。借鑒制度創(chuàng)新和配套政策“雙輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)做法，為寧波片區(qū)跨境貿(mào)易投資高水平開放提供政策支持，推動(dòng)省、市等行政部門審批權(quán)限下放至寧波片區(qū)。鼓勵(lì)市級(jí)主管部門出臺(tái)支持寧波片區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)政策，形成“1+N”的綜合政策支持體系。

　　來源：寧波市商務(wù)局