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　　今年政府工作報告提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進矛盾糾紛預(yù)防化解，推動信訪工作法治化。

　　一直以來，各地海關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傾聽民意、解決民憂、化解民訴、紓解民困、溫暖民心，不斷提升海關(guān)執(zhí)法公信力，深入踐行“人民海關(guān)為人民”，抓住“源頭”與“前端”，聚焦完善法規(guī)制度、規(guī)范行政執(zhí)法、強化法治監(jiān)督、增強普法實效，力爭將行政爭議化解在萌芽、化解在基層，大力營造法治化口岸營商環(huán)境。

　　普法釋法釋放政策紅利解民憂

　　陽春三月，位于三峽庫區(qū)腹地的重慶市忠縣，一個個色澤鮮艷的柑橘掛滿了枝頭，一箱箱打包好的“忠橙”即將運往新加坡。

　　近年來，忠縣已建成標準化果園36.5萬畝，年產(chǎn)柑橘39萬噸。但隨著國內(nèi)市場漸漸穩(wěn)定，如何擴產(chǎn)增收，找到新的增長極成了擺在忠縣橘農(nóng)面前的一道難題。為此，重慶海關(guān)所屬萬州海關(guān)圍繞涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)管特點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以法治宣傳“小陣地”保障“柑橘大產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)果農(nóng)和企業(yè)“知法、守法、用法”，助推鄉(xiāng)村全面振興。

　　出口海外市場與國內(nèi)銷售有著很多不同，既要符合出口備案管理和通關(guān)等管理要求，還要滿足進口國的法律法規(guī)和準入要求。萬州海關(guān)充分發(fā)揮基層海關(guān)與群眾在距離上接近、在感情上貼近的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)橘農(nóng)、企業(yè)，答好理解題、打好配合戰(zhàn)。萬州海關(guān)關(guān)員走進田間地頭，指導(dǎo)橘農(nóng)正確使用肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，幫忙查看病蟲害防治情況；來到橘農(nóng)家中，用通俗易懂的語言向橘農(nóng)普及《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》等海關(guān)法律法規(guī)，把法“嘮進”生活里；走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，緊扣柑橘出口的規(guī)范標準、通關(guān)流程等節(jié)點，向企業(yè)悉心講解目標市場國家法律法規(guī)和技術(shù)性貿(mào)易措施；爬上鄉(xiāng)村貨車，向司機師傅交流叮囑柑橘包裝、搬運、運輸、保鮮等注意事項。

　　“不同國家對水果的準入標準不同，有著嚴格的農(nóng)藥殘留、病蟲害等要求，要從田間種植環(huán)節(jié)開始規(guī)范管理�！敝铱h某家橘園管理員江云的一本小冊子上寫滿了進口國家法律法規(guī)和市場準入要求、田間管理規(guī)范、運輸保鮮等信息。他說，“這都是在萬州海關(guān)的指導(dǎo)下一點點學會的�！�

　　“國外的進口要求又變了，增加了我們的成本，我們都不想出口了。”萬州海關(guān)關(guān)員在一次走訪果園的時候聽到農(nóng)戶抱怨。

　　什么導(dǎo)致出口受阻、信心受挫呢？通過了解得知，企業(yè)反映出口到印度尼西亞的柑橘被要求出口果園必須獲得GAP認證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證）證書，同時要求柑橘需要進行冷處理或者熏蒸處理，出口柑橘須每批次隨附檢測結(jié)果證書，并預(yù)先通報，而獲得GAP認證和開展每批次檢測，將會大幅增加企業(yè)出口成本，壓縮企業(yè)利潤。

　　為此，萬州海關(guān)引導(dǎo)企業(yè)詳細提供規(guī)范種植的印證材料，收集相關(guān)國際法律和對方國家官方法規(guī)，研究形成《對印度尼西亞進口中國柑橘要求提供企業(yè)GAP認證辦理進口水果配額等證明材料問題的特別貿(mào)易關(guān)注》議題。在瑞士日內(nèi)瓦WTO/SPS例會上，中國成功就該議題與印度尼西亞進行了磋商，并運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，切實維護我國企業(yè)發(fā)展利益。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年，忠縣柑橘累計出口貨值1956.3萬元，同比增長99.2%�！爸页取钡钠放苾r值還在持續(xù)提升，出口綜合成本繼續(xù)不斷降低，“以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以出口帶振興”的發(fā)展格局不斷鞏固。如今的忠縣橘農(nóng)，正奮進在鄉(xiāng)村全面振興的共富路上。

　　執(zhí)法為民用心用情暖人心解民困

　　“我們接受海關(guān)的行政處罰，今后我們一定自覺遵守法律法規(guī)，為口岸營商環(huán)境規(guī)范有序貢獻一份力量�！崩ッ髂尺M出口貿(mào)易有限公司負責人收到昆明海關(guān)所屬昆明長水機場海關(guān)送達的行政處罰決定書時說。

　　近期，昆明長水機場海關(guān)關(guān)員對該企業(yè)申報出口的帽子、手機保護套、仿首飾進行查驗時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)申報不實的行為涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。昆明長水機場海關(guān)立即進行立案調(diào)查，赴企業(yè)實地了解情況，充分聽取企業(yè)訴求，強調(diào)釋法說理，使該企業(yè)從最初的擬申請行政復(fù)議到認錯認罰，有效將矛盾化解在海關(guān)執(zhí)法一線。

　　昆明長水機場海關(guān)持續(xù)推進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，加強陣地建設(shè)，在昆明機場口岸成立昆明海關(guān)首個新時代“楓橋經(jīng)驗”工作室及公職律師工作室，工作室的成立標志著昆明海關(guān)在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中有了實體化的平臺，進一步提升海關(guān)化解矛盾糾紛的治理能力和水平。

　　昆明海關(guān)將踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”作為化解矛盾糾紛的重要抓手，重視釋法說理和矛盾疏導(dǎo)，針對矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，直面企業(yè)訴求，讓權(quán)力在陽光下運行，提高海關(guān)行政執(zhí)法社會滿意度，用“心”化解矛盾，用“情”溫暖群眾。

　　“終于妥善解決了，我們心里的石頭也落地了！”日前，在云南磨憨，一起因海關(guān)追征稅款強制執(zhí)行引發(fā)的行政爭議得以妥善解決，得到了企業(yè)負責人的認可。

　　前期在海關(guān)稅款追繳過程中，該企業(yè)與代理報關(guān)公司就商品歸類海關(guān)追補征稅款的責任劃分問題產(chǎn)生了較大分歧，多次協(xié)商后雙方意見仍難達成一致，超期未繳納稅款問題一直未得到妥善解決。昆明海關(guān)所屬勐臘海關(guān)主動介入，主動聽取當事人意見，與企業(yè)“面對面”座談，通過具體案例充分講法說理，講清違法后果，心系企業(yè)急難愁盼問題，保障合法權(quán)益，當事人主動履行了納稅義務(wù)，全額繳納稅款及滯納金共計15余萬元。

　　勐臘海關(guān)著力塑造可親、可敬、可靠的海關(guān)形象，堅持前端治源，開展“關(guān)長送政策上門”“關(guān)企面對面”等活動12次，覆蓋101家企業(yè)，協(xié)調(diào)解決疑難問題20余個，將爭議解決在早、化解在小、預(yù)防在先。堅持中端解紛，成立“法律業(yè)務(wù)專家小分隊”，為企業(yè)化解矛盾提供法律、政策支持。堅持后端筑基，以案反哺執(zhí)法一線，總結(jié)匯編優(yōu)秀調(diào)處案件，梳理形成稅款、罰款等爭議多發(fā)領(lǐng)域化解指南，強化多元協(xié)作，持續(xù)打造踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”樣板。

　　海關(guān)將始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為完善海關(guān)治理體系，提升海關(guān)治理能力，推進海關(guān)法治建設(shè)和關(guān)區(qū)矛盾糾紛化解源頭治理重要抓手，綜合運用“源頭預(yù)防、前端化解、完善多元機制”等多環(huán)節(jié)，依法維護企業(yè)群眾合法權(quán)益，以法治護航高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

　　依法行政維護企業(yè)合法權(quán)益解民訴

　　海關(guān)是守衛(wèi)國門化解矛盾糾紛的前沿陣地，關(guān)稅征收、貨物查驗、檢驗檢疫等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的每個決定都涉及到廣大進出口企業(yè)的切身利益。為全力促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、切實保障群眾合法權(quán)益，今年以來，濟南海關(guān)所屬濰坊海關(guān)深植“執(zhí)法為民”理念，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，普法到家、送法上門，運用法治思維方式將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　“我們之前一直都申報這個稅號，現(xiàn)在更改將直接產(chǎn)生1500多萬元的成本負擔�！苯�期，在辦理H2018通關(guān)管理系統(tǒng)命中的進口“無線充電模組”驗估作業(yè)時，企業(yè)提出了不同歸類主張。企業(yè)申報稅號與驗估建議稅號間存在6%的關(guān)稅稅率差，對海關(guān)稅款征收和企業(yè)生產(chǎn)成本都存在較大影響。由于商品是隨著無線充電技術(shù)的發(fā)展新出現(xiàn)的商品，沒有明確的歸類意見，分歧較大。

　　為實現(xiàn)關(guān)企共贏，濰坊海關(guān)第一時間啟動歸類驗估“三級聯(lián)動”機制，向濟南海關(guān)職能處及稅管局匯報具體情況，三方協(xié)調(diào)一致，從問題實際出發(fā)，綜合考量歸類規(guī)則、商品功能原理、當事人具體訴求，在確保國家稅款應(yīng)征必征的前提下，稅管局先后5次對接指導(dǎo)一線業(yè)務(wù)部門開展歸類驗估作業(yè)，上下協(xié)力化解行政爭議，維護進出口秩序和當事人合法權(quán)益。

　　濰坊海關(guān)設(shè)立“和鳶”調(diào)處工作室，針對爭議問題抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、公職律師、法律顧問組建調(diào)處團，立足法理人情，緩解行政相對人負面情緒，及時定分止爭，積極運用法治思維方式防范化解爭議，充分發(fā)揮“和鳶”現(xiàn)場調(diào)處工作室作用，兼顧專業(yè)、法理、人情三要素對當事人說法釋理，在緩解當事人負面情緒的同時深入企業(yè)調(diào)研商品功能原理，多次與業(yè)內(nèi)專家開展研討，提出上報新的歸類意見。經(jīng)采納的新稅號不僅糾正了歸類錯誤，明確了新興產(chǎn)品歸類意見，還為企業(yè)化解了稅收壓力，降低了產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展合規(guī)經(jīng)營成本，“關(guān)稅爭議”成功轉(zhuǎn)化為“企業(yè)紅利”。

　　為妥善解決各類群眾急難愁盼問題，濰坊海關(guān)在執(zhí)法現(xiàn)場設(shè)置“枝葉關(guān)情”會客室，舉辦“關(guān)長接待日”，將窗口一線打造為執(zhí)法爭議“前沿哨所”，實行首問負責，確保問題“不落空”、訴求“有回應(yīng)”，第一時間說法釋理，平等協(xié)商解決爭議。自“和鳶”工作室成立以來，共化解各類行政爭議12起，就地化解率100%，相關(guān)案例入選海關(guān)總署100個“楓橋經(jīng)驗”典型案例庫，成功打造關(guān)企雙向奔赴、互相成就的國門好“楓”景。

　　文章來源：昆明海關(guān)