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　　孟平紅代表： 

　　您提出的“關于加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度,助推西部山區(qū)脫貧攻堅的建議”收悉。經(jīng)商財政部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下。 

　　一、關于在西部同類型地區(qū)推廣和實施蔬菜“321”工程 

　　我部高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應，會同發(fā)展改革委等部門和單位，通過實施“菜籃子”工程、“菜籃子”市長負責制等政策措施，大力促進蔬菜生產(chǎn)和流通發(fā)展。一是推進標準化生產(chǎn)。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創(chuàng)建，集成推廣經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持綠色高效技術推廣服務，開展綠色高質高效行動，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動大面積提質增效。二是平衡市場供求。近年來，我國蔬菜產(chǎn)量不斷增長，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。去年以來，根據(jù)國務院領導批示精神，發(fā)展改革委會同有關部門起草形成了《關于進一步完善產(chǎn)供銷體系 穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)供應和價格水平的指導意見》，進一步明確了穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)供應和價格水平的一系列政策措施，該意見即將印發(fā)。 

　　下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門，進一步加大支持力度，集成推廣高效種植技術模式，指導西部山區(qū)在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強市場研究和分析，注重風險防范，做好產(chǎn)銷對接，切實帶動農(nóng)民增收。 

　　二、關于進一步加大西部欠發(fā)達地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金項目支持 

　　近年來，我部會同有關部門，按照中央的部署要求，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，促進農(nóng)業(yè)轉型升級提質增效，采取一系列措施支持各地發(fā)展蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加強規(guī)劃引導。2013年，我部制定印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，引導資金、技術、人才等要素向蔬菜優(yōu)勢區(qū)域集中，明確發(fā)展思路、目標任務、主攻方向和重點發(fā)展區(qū)域，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設良種繁育基地、標準化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化加工基地等，打造區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是加大資金投入。2018年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排財政資金108.19億元，支持優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，通過標準化綠色化生產(chǎn)、全程化質量監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是提高資金使用效率。2019年，中央財政在測算分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金時，已將國家級貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困縣數(shù)量等納入資金分配因素，落實脫貧攻堅戰(zhàn)略要求。根據(jù)《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）規(guī)定，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金也屬于統(tǒng)籌整合范圍。符合條件的地區(qū)，可以根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用相關財政涉農(nóng)資金。 

　　下一步，我部將會同有關部門，進一步統(tǒng)籌整合資源，支持包括蔬菜在內的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　三、關于加強蔬菜生產(chǎn)基地基礎設施配套建設 

　　近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治工作專項資金等支持高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質量。2019年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設部分，設立農(nóng)田建設補助資金，重點用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕道、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及農(nóng)田輸配電等。西部地區(qū)可根據(jù)高標準農(nóng)田建設相關規(guī)劃，在政策規(guī)定范圍內，結合實際支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，改善蔬菜生產(chǎn)基礎設施。 

　　下一步，中央財政將不斷完善相關政策措施，支持高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設，提高資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 

　　四、關于加強蔬菜產(chǎn)品加工基地建設 

　　我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14部門出臺《關于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。培育創(chuàng)建國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施。三是提升科技創(chuàng)新能力。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，組織開展共性關鍵技術裝備研發(fā)。組織全國性、綜合性科企活動，指導舉辦區(qū)域性、專業(yè)性對接活動，打造線上、線下相結合的對接平臺。四是提升質量品牌。加強行業(yè)標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議，宣傳推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和副產(chǎn)物綜合利用典型，推介一批中央廚房發(fā)展新模式，打造放心主食品牌。五是提升公共服務水平。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行監(jiān)測和景氣分析，支持舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會，開展外經(jīng)人員能力培訓、推進加工企業(yè)“走出去”。 

　　下一步，我部將積極會同有關部門和單位，指導各地加強蔬菜產(chǎn)品加工基地建設，增加蔬菜產(chǎn)品附加值，提升綜合經(jīng)濟效益。 

　　五、關于加強蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體建設 

　　我部高度重視生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，會同有關部門采取多種措施，加強體系建設，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)﹝2019﹞6號），支持龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，通過支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)戶建立利益聯(lián)結，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。目前，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要依靠，成為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。二是加強全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。2016年以來，財政部會同有關部門大力推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構。服務對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。三是加強人才培養(yǎng)。2017年以來，每年組織對全國不少于1/3的基層農(nóng)技人員進行連續(xù)5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務培訓，有效提升了基層農(nóng)技推廣隊伍的業(yè)務素質和服務能力。2014年以來，我部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，編制《專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》，涵蓋種、養(yǎng)多個領域，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，培育專業(yè)技能型農(nóng)民，提高名特優(yōu)新品和高質量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持高素質農(nóng)民培育，近3年累計培育專業(yè)技能型農(nóng)民33.48萬人。 

　　下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)完善相關政策措施，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，將高素質農(nóng)民培訓、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，形成政策集聚效應，提高資金使用效益，壯大新型經(jīng)營主體，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 

　　六、關于加強市場體系建設和信息化體系建設 

　　我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，已初步形成專業(yè)性與綜合性相結合，產(chǎn)地、集散地與銷地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。一是推進大型專業(yè)市場建設。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2017年底，億元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到937家，攤位數(shù)50.72萬個，營業(yè)面積達到4207.8萬平方米，年成交額19346.7億元，其中蔬菜市場占29.24%。二是加強信息化體系建設。2014年以來，我部啟動了田頭市場示范，已在河北、海南、云南等省份支持建設了53個田頭市場示范點，改善基礎設施，規(guī)范建設標準，強化分等分級和商品化處理，重點支持信息采集發(fā)布、電子化交易等公益性設施建設，提高了田頭市場流通效率，減少流通損耗。三是加強品牌推介。借助中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等農(nóng)業(yè)展會以及產(chǎn)銷對接活動等平臺，營銷推介貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間分別舉辦“省部長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品專場”“我為品牌農(nóng)產(chǎn)品代言”“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味——全國品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動”等大型公益活動，傾情推介具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 

　　下一步，我部將繼續(xù)加強對貧困地區(qū)蔬菜市場體系建設的指導，充分借助各類農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌影響力和知名度。 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司010–59192807 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部