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關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見
環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:

為強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本意見。

一、總體要求

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，聚焦助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立并組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)(以下簡稱舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì))制度，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動和示范作用。鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律。依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

二、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)

(一)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。

(二)鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，一般應(yīng)有明確的舉報(bào)對象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)，對符合條件的實(shí)名舉報(bào)人，除本人明確拒絕接受外，均應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)各地可結(jié)合本地實(shí)際和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題，明確規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報(bào)違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對通過舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，鼓勵(lì)各地對舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)各地要健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé)，提高舉報(bào)線索的分析研判能力，及時(shí)識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復(fù)雜的舉報(bào)線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等，提高研判的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。原則上，重大環(huán)境違法線索由設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核、查辦。

(五)各地要規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，在嚴(yán)格依法的前提下，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，確保獎(jiǎng)金足額發(fā)放。對實(shí)施重獎(jiǎng)的，舉報(bào)人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以酌情考慮。鼓勵(lì)探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金，方便舉報(bào)人領(lǐng)取。

(六)各地在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和保密意識，對舉報(bào)人的個(gè)人信息要嚴(yán)格保密。對生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報(bào)受理和查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)泄露舉報(bào)人信息，以及違規(guī)透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，挪用、侵吞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。對舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)單位索要財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的，依法追究責(zé)任。

三、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施

(一)加強(qiáng)制度保障。各地要高度重視舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等平臺或途徑，做好舉報(bào)受理、案件查處、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)工作銜接。

(二)加強(qiáng)資金保障和監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)推動設(shè)區(qū)的市級人民政府加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門要將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，依法使用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地應(yīng)向社會公開當(dāng)?shù)嘏e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、舉報(bào)的途徑和渠道。將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作為宣傳工作重點(diǎn)，開展持續(xù)性宣傳工作。針對普通公眾，要通過新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播、專題訪談等方式，組織通俗易懂、覆蓋面廣的宣傳活動。對企業(yè)員工，可通過張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳冊、集中培訓(xùn)等形式，開展有針對性的宣傳解讀。加大受理舉報(bào)工作人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步深化認(rèn)識，提高政策運(yùn)用能力，提升舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施效果。

2020年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并指導(dǎo)督促設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門在2020年年底前，建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。我部將加強(qiáng)指導(dǎo)，對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的地方予以表揚(yáng)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年4月21日

（此件社會公開）