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　　來(lái)自民航局網(wǎng)站消息，5月13日，民航局召開(kāi)5月例行新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹4月全國(guó)民航安全運(yùn)行情況和近日新出臺(tái)的《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，4月，全國(guó)航班正常率為97.63%；全貨機(jī)貨運(yùn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，共完成23.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.1%。

　　民航局新聞發(fā)言人、航空安全辦公室主任熊杰在發(fā)布會(huì)上介紹，4月份，全行業(yè)完成運(yùn)輸航空飛行42.2萬(wàn)小時(shí)；未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。截至4月底，全國(guó)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行116個(gè)月、8287萬(wàn)小時(shí)。

　　生產(chǎn)運(yùn)行方面，4月份，民航主要生產(chǎn)指標(biāo)同比降幅較上月均有所收窄。其中，共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量39.5億噸公里，同比下降62.4%，降幅較上月收窄1.0個(gè)百分點(diǎn)；完成旅客運(yùn)輸量1671.5萬(wàn)人次，同比下降68.5%，降幅較上月收窄3.2個(gè)百分點(diǎn)；完成貨郵運(yùn)輸量48.4萬(wàn)噸，同比下降19.4%，降幅較上月收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)。而全貨機(jī)貨運(yùn)量則繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，共完成23.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.1%。運(yùn)行保障方面，4月份共保障各類飛行20.87萬(wàn)班，日均6958班，日均同比下降56.9%，日均環(huán)比上升6.47%。全國(guó)航班正常率為97.63%。

　　隨著我國(guó)疫情防控工作從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入常態(tài)化，民航全行業(yè)堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中做好安全工作，組織開(kāi)展了“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”宣傳教育和“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線”安全整頓活動(dòng)，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　發(fā)布會(huì)上，民航局政法司司長(zhǎng)顏明池介紹，民航近日出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》，是民航落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，是國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在民航領(lǐng)域的具體實(shí)施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境的重要抓手�！都�(xì)則》將近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)展或正在推進(jìn)的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對(duì)行業(yè)治理的探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進(jìn)一步復(fù)制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據(jù)�！都�(xì)則》的出臺(tái)體現(xiàn)了民航局“刀刃向內(nèi)”，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境的決心，對(duì)促進(jìn)民航領(lǐng)域投資、吸引各類資本釋放出積極信號(hào)。

　　《細(xì)則》共六章47條，主要包括明確管理責(zé)任和工作原則，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升民航政務(wù)服務(wù)水平，加大營(yíng)商環(huán)境法治保障力度四個(gè)方面內(nèi)容。明確管理責(zé)任和工作原則，要求民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，制定工作措施；提出依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效的工作原則；專設(shè)監(jiān)督管理一章，對(duì)于民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《細(xì)則》規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境的行為，將嚴(yán)格追責(zé)。

　　針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境，《細(xì)則》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批、行政審批“證照分離”改革、市場(chǎng)主體需提供的“證明”事項(xiàng)清理、投資審批改革等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定。針對(duì)政務(wù)環(huán)境，《細(xì)則》主要著眼于政務(wù)信息化、公開(kāi)、規(guī)范化三個(gè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、電子證照及電子印章建設(shè)等內(nèi)容，打造公開(kāi)、透明、高效的民航政務(wù)運(yùn)行體系。尤其是提出民航“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”路線圖，要求民航各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，各類政務(wù)信息系統(tǒng)在統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾節(jié)約辦事成本，提高辦事效率。

　　為加大營(yíng)商環(huán)境法治保障力度，從源頭上避免民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)破壞市場(chǎng)環(huán)境的政策，《細(xì)則》在信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管等方面做了細(xì)化規(guī)定，為民航營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，疫情期間，民航局專門下發(fā)通知推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，成效顯著。今年3月非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例達(dá)到行業(yè)監(jiān)管總量的43%，是去年同期的10倍，允許采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式的檢查內(nèi)容比例提升至78%。因此，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面，《細(xì)則》也要求推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，逐步擴(kuò)大適用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步豐富監(jiān)管方式，節(jié)約監(jiān)管資源，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管效能。

　　民航局5月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

　　中國(guó)民用航空局于5月13日（星期三）舉行新聞發(fā)布會(huì)，民航局新聞發(fā)言人、相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人介紹民航4月安全生產(chǎn)運(yùn)行情況、介紹《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》、介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》，并答記者問(wèn)。

　　民航局綜合司副司長(zhǎng) 朱云祥：各位媒體朋友、各位網(wǎng)友，大家好，今天我們召開(kāi)民航局5月份例行新聞發(fā)布會(huì)。

　　出席今天新聞發(fā)布會(huì)的是航空安全辦公室主任熊杰、政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏明池、運(yùn)輸司二級(jí)巡視員靳軍號(hào)。此次發(fā)布會(huì)將介紹民航4月安全生產(chǎn)運(yùn)行情況、介紹《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》、介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》，并答記者問(wèn)。

　　民航局航空安全辦公室主任 熊杰：各位新聞界的朋友，大家上午好！

　　下面我通報(bào)今年4月份全國(guó)民航安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。

　　安全運(yùn)行方面：4月份，全行業(yè)完成運(yùn)輸航空飛行42.2萬(wàn)小時(shí)；未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。截至4月底，全國(guó)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行116個(gè)月、8287萬(wàn)小時(shí)。

　　生產(chǎn)運(yùn)行方面：4月份，民航主要生產(chǎn)指標(biāo)同比降幅較上月均有所收窄。其中，共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量39.5億噸公里，同比下降62.4%，降幅較上月收窄1.0個(gè)百分點(diǎn)；完成旅客運(yùn)輸量1671.5萬(wàn)人次，同比下降68.5%，降幅較上月收窄3.2個(gè)百分點(diǎn)；完成貨郵運(yùn)輸量48.4萬(wàn)噸，同比下降19.4%，降幅較上月收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)，全貨機(jī)貨運(yùn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，共完成23.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.1%。

　　運(yùn)行保障方面：4月份共保障各類飛行20.87萬(wàn)班，日均6958班，日均同比下降56.9%，日均環(huán)比上升6.47%。全國(guó)航班正常率為97.63%。

　　隨著我國(guó)疫情防控工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，民航全行業(yè)堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中做好安全工作。組織開(kāi)展了“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”宣傳教育和“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線”安全整頓活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了關(guān)鍵崗位人員安全教育，推動(dòng)了安全責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促進(jìn)了從業(yè)人員依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作，確保了行業(yè)安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

　　民航局政策法規(guī)司司長(zhǎng) 顏明池：各位媒體和記者朋友：

　　大家上午好！下面由我來(lái)介紹《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容。

　　首先是《細(xì)則》出臺(tái)的必要性。民航出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，是民航落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，是國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在民航領(lǐng)域的具體實(shí)施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境的重要抓手。《細(xì)則》將近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)展或正在推進(jìn)的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對(duì)行業(yè)治理的探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，為下一步民航放管服及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供指引，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進(jìn)一步復(fù)制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據(jù)�！都�(xì)則》的出臺(tái)，將全面提升民航放管服及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的法治化水平，提升有關(guān)工作措施的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)改革舉措的權(quán)威性和法律約束力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，《細(xì)則》的出臺(tái)體現(xiàn)了民航局“刀刃向內(nèi)”，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境的決心，對(duì)促進(jìn)民航領(lǐng)域投資、吸引各類資本釋放積極信號(hào)。

　　其次是《細(xì)則》的主要內(nèi)容�！都�(xì)則》共六章47條，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是明確管理責(zé)任和工作原則。《細(xì)則》要求民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，制定工作措施�！都�(xì)則》提出了民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效的工作原則。此外，《細(xì)則》還專設(shè)了監(jiān)督管理一章，對(duì)于民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《細(xì)則》規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境的行為，將嚴(yán)格追責(zé)。

　　二是維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。《細(xì)則》圍繞民航市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批制度改革、行業(yè)資源使用等方面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批、行政審批“證照分離”改革、市場(chǎng)主體需提供的“證明”事項(xiàng)清理、投資審批改革、平等使用民航時(shí)刻、航線等生產(chǎn)要素、平等對(duì)待市場(chǎng)主體等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是全面提升民航政務(wù)服務(wù)水平。《細(xì)則》圍繞打造公開(kāi)、透明、高效的民航政務(wù)運(yùn)行體系，從政務(wù)信息化、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)規(guī)范化三個(gè)方面，對(duì)民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照總體部署逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、電子證照及電子印章建設(shè)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息公開(kāi)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　四是加大營(yíng)商環(huán)境法治保障力度�！都�(xì)則》從市場(chǎng)主體參與政策制定、文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新等方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治保障手段作了全面規(guī)定。從源頭上避免民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)破壞市場(chǎng)環(huán)境的政策，并在信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、普法責(zé)任等方面做了細(xì)化規(guī)定，為民航營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

　　民航局運(yùn)輸司二級(jí)巡視員 靳軍號(hào)：各位記者朋友們，上午好：

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高我國(guó)航空貨運(yùn)能力，增強(qiáng)我國(guó)物流行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，民航局在充分征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》。《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)貨運(yùn)航空在日常運(yùn)行中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、放開(kāi)限制、分類管理、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，減少了審批環(huán)節(jié)、提升了審批效率，對(duì)各航空公司靈活、高效地安排貨運(yùn)航班計(jì)劃，著力提升國(guó)內(nèi)和國(guó)際航空物流運(yùn)力發(fā)揮出明顯的促進(jìn)作用。下面我向大家通報(bào)一下具體政策措施。

　　一、放寬北京“一市兩場(chǎng)”貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)安排。

　　2018年民航局發(fā)布了《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)及“一市兩場(chǎng)”航班時(shí)刻資源配置方案》，要求除中國(guó)郵政航空可在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)同時(shí)運(yùn)行外，其他航空公司只能在兩場(chǎng)中任選其一。結(jié)合大興機(jī)場(chǎng)的實(shí)際投運(yùn)情況，經(jīng)綜合評(píng)估北京兩場(chǎng)的保障能力和當(dāng)前貨運(yùn)物流發(fā)展需要，《通知》中明確放開(kāi)了北京兩場(chǎng)的貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)限制，此后各航司均可同時(shí)在北京兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)航線。

　　二、簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序。

　　《通知》明確，今后將不再對(duì)單一的具體國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，而是將國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線許可證合并，對(duì)航空公司來(lái)講，意味著只須申請(qǐng)一次許可，獲準(zhǔn)后即可運(yùn)營(yíng)所有國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線。

　　三、簡(jiǎn)化國(guó)際貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序。

　　在符合雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上, 民航局針對(duì)涉及不限貨運(yùn)指定承運(yùn)人數(shù)量和運(yùn)力額度的國(guó)家、地區(qū)和境外航點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)航線實(shí)行清單制管理，制定并及時(shí)更新航線目錄（目前包含至美國(guó)等26個(gè)國(guó)家、地區(qū)的航線）。航空公司僅須申請(qǐng)一次許可，獲準(zhǔn)后即可運(yùn)營(yíng)目錄內(nèi)所有的國(guó)際貨運(yùn)航線。

　　四、實(shí)施負(fù)面清單管理，簡(jiǎn)化航班計(jì)劃審核程序。

　　《通知》針對(duì)日常工作中少部分因安全、空防、航班正常等原因被采取限制措施的航線航班，明確要整合建立“貨運(yùn)航線航班限制清單”，實(shí)施負(fù)面清單管理。對(duì)于所有不在“限制清單”范圍內(nèi)的貨運(yùn)航線航班，航空公司均可在國(guó)內(nèi)航班執(zhí)行3日前、國(guó)際航班執(zhí)行1日前，將航班計(jì)劃錄入“中國(guó)民航航線航班管理系統(tǒng)”，航班計(jì)劃數(shù)據(jù)將通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)，自動(dòng)共享至運(yùn)行監(jiān)控中心“民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”，從而大幅度提升審核效率。

　　五、對(duì)貨郵航班時(shí)刻與客運(yùn)航班時(shí)刻實(shí)施差異化的管理。

　　《通知》明確，通過(guò)對(duì)貨郵航班時(shí)刻實(shí)施差異化的管理措施，更好的滿足貨郵運(yùn)輸發(fā)展需要。具體包括全國(guó)機(jī)場(chǎng)零時(shí)至六時(shí)之間新增的貨郵飛行時(shí)刻，增量另計(jì)，不計(jì)入控總量范圍；航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)和輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，晚22時(shí)至次日8時(shí)，遵照客貨同等對(duì)待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻；非時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)以及航空貨郵樞紐集散的時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，全天24小時(shí)，遵照客貨同等對(duì)待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻。同時(shí)，民航局將嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)刻執(zhí)行率的考核，確保航班時(shí)刻得到有效使用。

　　六、提升航線航班監(jiān)管信息化水平。

　　《通知》明確關(guān)于貨運(yùn)航線航班的相關(guān)信息可通過(guò)“中國(guó)民航航線航班管理系統(tǒng)”和“民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”獲取，在簡(jiǎn)化貨運(yùn)航線經(jīng)審批手續(xù)的同時(shí)，繼續(xù)保障民航各級(jí)行業(yè)管理部門對(duì)貨運(yùn)航線航班實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　《通知》發(fā)布后，運(yùn)輸司第一時(shí)間向各航空公司和各地區(qū)管理局進(jìn)行了政策解讀，并分別下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線航班許可程序的通知》和《關(guān)于簡(jiǎn)化國(guó)際貨運(yùn)航線許可審批的通知》，明確了具體流程和工作要求。目前我們正抓緊為各航空公司換發(fā)貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)各項(xiàng)便利化政策。

　　關(guān)于疫情防控期間貨運(yùn)審批“綠色通道”實(shí)施成效

　　此外，關(guān)于疫情爆發(fā)以來(lái)記者朋友們高度關(guān)注的貨運(yùn)審批“綠色通道”實(shí)施成效，我也向大家通報(bào)一下近期的情況：

　　民航局繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于疫情防控期間國(guó)際航空貨運(yùn)建立審批“綠色通道”的通知》要求，明確審批流程簡(jiǎn)化、運(yùn)行規(guī)范評(píng)估程序豁免、申請(qǐng)時(shí)限縮短以及7×24小時(shí)系統(tǒng)在線受理等舉措，在保證安全的前提下，確�！熬G色通道”暢通。經(jīng)過(guò)一系列努力，短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力和供給水平有了較大提升。一是貨運(yùn)定期航班大幅增加。目前，我國(guó)與49個(gè)國(guó)家的102個(gè)境外航點(diǎn)保持定期貨運(yùn)航班飛行。4月份中外航空公司平均每周執(zhí)行貨運(yùn)定期航班1574班，比疫情前增加55.2%；根據(jù)5月前兩周計(jì)劃，中外航空公司平均每周執(zhí)行定期貨運(yùn)航班2365班，比疫情前增加133.2%。二是臨時(shí)貨運(yùn)航班成倍增長(zhǎng)。3月、4月分別批復(fù)全貨機(jī)加班包機(jī)1794班、2225班，同比分別增加401.1%、476.4%，實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。特別利用大量閑置客機(jī)開(kāi)通“客改貨”加班包機(jī)，在全貨運(yùn)航班基礎(chǔ)上，3月、4月額外新增988班、3619班，有效緩解了疫情對(duì)民航行業(yè)的沖擊。三是協(xié)助解決郵件積壓?jiǎn)栴}。在郵政航空原有航班基礎(chǔ)上，支持新增加到日韓及周邊貨運(yùn)臨時(shí)航班149班，有效解決了前期反映比較突出的郵件快件積壓?jiǎn)栴}。

　　下一步，我們將根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合航線航班各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，不斷梳理總結(jié)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，為航空貨運(yùn)發(fā)展提供更高效便捷的服務(wù)。

　　謝謝大家！

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)：《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》會(huì)給行業(yè)帶來(lái)什么利好？

　　顏明池：《民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》是民航持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案，也是民航以法治方式不斷推進(jìn)放管服改革的工作方案�！都�(xì)則》對(duì)民航營(yíng)商環(huán)境的作用突出體現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　一是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。在市場(chǎng)環(huán)境中，行政審批制度是關(guān)鍵，也是重要抓手。2013年以來(lái)，民航局已經(jīng)先后取消或下放了30項(xiàng)審批事項(xiàng)。通過(guò)審批事項(xiàng)清理、“先照后證”、“兩證合一”、取消水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格等改革，分層次、分步驟推進(jìn)民航審批事項(xiàng)的取消或下放、前置改后置、聯(lián)合審定、職業(yè)資格清單目錄管理。疫情防控期間，民航局發(fā)布公告調(diào)整審批工作方式，通過(guò)多種靈活方式精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如，對(duì)“民用航空器駕駛員執(zhí)照”等5項(xiàng)許可實(shí)行網(wǎng)上辦理，對(duì)“外航駐華常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”等 2項(xiàng)許可采用郵寄或傳真方式接收申請(qǐng)材料，對(duì)“民用機(jī)場(chǎng)使用許可證核發(fā)”等 6項(xiàng)許可采用遠(yuǎn)程審查或驗(yàn)證等非現(xiàn)場(chǎng)方式辦理，對(duì)“通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可”等3個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，符合條件的企業(yè)做出書面承諾后直接批準(zhǔn)，對(duì)疫情防控期間到期的“飛行訓(xùn)練中心合格認(rèn)定”等許可證，直接延長(zhǎng)有效期，疫情結(jié)束后再辦理延續(xù)或換發(fā)業(yè)務(wù)。民航通過(guò)采用上述靈活審批方式，在減少人員聚集流動(dòng)、保證人民群眾生命健康安全的同時(shí)，確保民航行政審批工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。剛才，運(yùn)輸司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)際航空貨運(yùn)審批“綠色通道”以及優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理等民航近期優(yōu)化審批程序的具體政策做專門介紹，這些舉措都為民航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　《細(xì)則》總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，在深化民航行政審批制度改革方面確立了基本工作原則。《細(xì)則》明確，對(duì)于已取消的審批事項(xiàng)，不得以“備案”、“注冊(cè)”、“認(rèn)定”等任何形式變相審批；對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，通過(guò)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，劃定管理邊界，通過(guò)整合實(shí)施、“證照分離”等改革試點(diǎn)，持續(xù)縮減和優(yōu)化。按照《細(xì)則》要求，我們將繼續(xù)組織梳理和論證，縮減不合理的準(zhǔn)入限制，“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”，優(yōu)化審批事項(xiàng)。目前，民航局從便利申請(qǐng)人的角度，正在研究將疫情期間一些行之有效的改革舉措作為今后常態(tài)化的工作方式固定下來(lái)，將民航全部49項(xiàng)審批事項(xiàng)按照“一次不用跑”“最多跑一次”“其他特殊情況下最大限度減少辦理環(huán)節(jié)”這三種優(yōu)化審批方式進(jìn)行梳理，加大放管服力度，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)。

　　二是對(duì)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)能直接推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善，也是行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，民航局持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)�！都�(xì)則》在以往工作基礎(chǔ)上，提出了民航實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的路線圖。明確了民航政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、反饋和查詢；提出民航局行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，民航各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照“應(yīng)接盡接”原則，逐步實(shí)現(xiàn)民航各類政務(wù)信息系統(tǒng)在大平臺(tái)的集中運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；要求推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)和制度建設(shè)，明確有關(guān)電子證照、公文、印章、檔案與原件具有同等效力，為企業(yè)和群眾節(jié)約辦事成本，提高辦事效率。

　　在政務(wù)數(shù)據(jù)信息化基礎(chǔ)上，《細(xì)則》還提出了跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享交換的目標(biāo)，要求民航各類審批、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用管理等信息要在大平臺(tái)歸集并與國(guó)家數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享和對(duì)接。

　　三是對(duì)行業(yè)監(jiān)管方式的優(yōu)化。公正公開(kāi)、簡(jiǎn)約高效的行業(yè)監(jiān)管體系能夠提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展�！都�(xì)則》對(duì)創(chuàng)新和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法提出了明確要求。在監(jiān)管信息化建設(shè)方面，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，提出探索推進(jìn)“智慧監(jiān)管”。在“精準(zhǔn)監(jiān)管”制度建立方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類和安全監(jiān)管類事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管等。在監(jiān)管規(guī)范化方面，要求推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提出規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面，要求推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，逐步擴(kuò)大適用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。疫情期間，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管受到諸多限制。為在保障運(yùn)行安全的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，民航局專門下發(fā)通知，推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。2020年3月非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例達(dá)到行業(yè)監(jiān)管總量的43%，是去年同期的10倍，允許采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式的檢查內(nèi)容比例提升至78%，進(jìn)一步豐富監(jiān)管方式，節(jié)約監(jiān)管資源，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管效能。按照《細(xì)則》要求，我們將進(jìn)一步梳理總結(jié)監(jiān)管方式創(chuàng)新舉措，使監(jiān)管執(zhí)法更符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和要求，為營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，提升行業(yè)治理水平。

　　央視財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)：因疫情影響,目前有些航司的客機(jī)臨時(shí)改貨機(jī)運(yùn)行，這種方式是否長(zhǎng)期可行？下一步,民航局將出臺(tái)哪些具體措施引導(dǎo)貨運(yùn)更好發(fā)展。

　　靳軍號(hào)：新冠肺炎疫情發(fā)生后，因客運(yùn)航班調(diào)減、停航導(dǎo)致客機(jī)腹艙運(yùn)力大幅減少，國(guó)際航空物流出現(xiàn)了階段性的運(yùn)力緊張。目前，各航空公司積極開(kāi)展“客機(jī)載貨”業(yè)務(wù)，也就是最近大家所熟知的“客改貨”，為提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力，穩(wěn)定我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈做出了積極貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)當(dāng)看到，客運(yùn)航空公司開(kāi)展“客機(jī)載貨”，是疫情防控期間非常規(guī)的應(yīng)急舉措，是特殊情形下的市場(chǎng)自救行為。

　　在貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，與運(yùn)營(yíng)成熟的貨運(yùn)航空公司相比，客運(yùn)航空公司開(kāi)展“客改貨”，短期內(nèi)仍存在明顯劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)條件差。運(yùn)營(yíng)成熟的貨運(yùn)航空公司有相對(duì)完善的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、固定用戶群體和長(zhǎng)期合作伙伴，這是開(kāi)展“客改貨”的客運(yùn)航空公司短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)的；二是服務(wù)能力弱。長(zhǎng)期以來(lái)，航空物流客戶需要“門到門”的服務(wù)，運(yùn)營(yíng)成熟的貨運(yùn)航空公司可以整合其合作伙伴資源共同解決，而開(kāi)展“客改貨”的客運(yùn)航空公司通常僅能支持從機(jī)場(chǎng)到機(jī)場(chǎng)，難以有效滿足客戶需求；三是運(yùn)營(yíng)成本高。目前客機(jī)載貨主要采取三種模式：純腹艙載貨、腹艙+客艙不拆座椅載貨、腹艙+客艙拆座椅載貨。其中，載運(yùn)量最大的“腹艙+客艙拆座椅載貨”模式，僅相當(dāng)于同類型全貨機(jī)載運(yùn)量的三分之一。這意味著，同樣執(zhí)飛一班貨運(yùn)任務(wù)，客機(jī)載貨的運(yùn)營(yíng)成本接近全貨機(jī)的三倍。

　　由于疫情防控工作和推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工均對(duì)國(guó)際物流產(chǎn)生較大需求，而僅靠全貨機(jī)運(yùn)力又難以滿足，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)貨運(yùn)價(jià)格迅速上漲；另一方面，我國(guó)民航客運(yùn)航班恢復(fù)量不到60%，大量的閑置客機(jī)運(yùn)力資源可供使用，在此背景下，客運(yùn)航空公司對(duì)開(kāi)展“客機(jī)載貨”表現(xiàn)出較高的積極性。與此同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保通保暢保供的總體部署，民航局適時(shí)出臺(tái)了一系列的政策，如審批“綠色通道”、降費(fèi)減負(fù)等，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)客運(yùn)航空公司進(jìn)入貨運(yùn)領(lǐng)域。下一步，我們將堅(jiān)持以“優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)供給”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，一是眼睛向內(nèi)，做好國(guó)務(wù)院87次常務(wù)會(huì)議任務(wù)的分解、細(xì)化，確保各項(xiàng)工作得到盡快落實(shí)。目前和海關(guān)“單一窗口”相銜接的“航空電子貨運(yùn)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。二是研究做好疫情后期“平”“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的政策儲(chǔ)備，固化疫情期間實(shí)施“綠色通道”、供需對(duì)接等政策成果，引導(dǎo)國(guó)際航空貨運(yùn)良性、可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步深化“放管服”改革，為航空貨運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。研究?jī)?yōu)化貨運(yùn)航班時(shí)刻資源供給政策，支持加快建設(shè)現(xiàn)代航空物流基礎(chǔ)設(shè)施，研究推進(jìn)機(jī)場(chǎng)地面保障體制改革，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)自主可控的國(guó)際航空物流體系。四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)航空物流行業(yè)的減費(fèi)降稅工作，促進(jìn)降低航空物流成本。

　　朱云祥：本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！