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——2020年6月18日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 史耀斌

第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了財(cái)政部受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2019年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對2019年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報(bào)告已印發(fā)會(huì)議�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2019年中央決算草案反映，中央一般公共預(yù)算收入89309億元，為預(yù)算的99.5%，增長4.5%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3194億元，收入總量為92503億元；中央一般公共預(yù)算支出109475億元，完成預(yù)算的98.4%，增長6.9%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1328億元，支出總量為110803億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字18300億元，與預(yù)算持平。中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出74360億元，完成預(yù)算的98.6%，增長7.4%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付66798億元，完成預(yù)算的98.6%，增長5.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7562億元，完成預(yù)算的99.0%，增長23.1%。2019年末，中央財(cái)政國債余額168038.04億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2330.46億元。

中央政府性基金收入4040億元，為預(yù)算的96.3%，增長0.1%；中央政府性基金支出4179億元，完成預(yù)算的91.9%，增長3.9%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1636億元，為預(yù)算的99.9%，增長23.3%;中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1109億元，完成預(yù)算的88.4%，增長0.4%。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入697億元，為預(yù)算的98.3%，增長18.2%，加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入6280億元，收入總量為6977億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出663億元，完成預(yù)算的95.3%，增長24.6%，加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出6274億元，支出總量為6937億元；當(dāng)年收支結(jié)余40億元，年末滾存結(jié)余367億元。上述收支增減變化的原因，決算報(bào)告和草案中作了說明。

2019年中央決算草案與向十三屆全國人大三次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加4.06億元、支出減少55.24億元，增收減支合計(jì)59.3億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加0.16億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少0.02億元；國有資本經(jīng)營收入增加0.03億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加8.33億元，支出增加0.11億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會(huì)議提出的要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，加強(qiáng)對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支持，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績效，較好地完成了全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2019年中央決算草案。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年中央決算草案和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算編制、執(zhí)行和管理中存在的一些問題。主要是：有的預(yù)算編制不夠細(xì)化精準(zhǔn)，有的資金年初未落實(shí)到地區(qū)和單位；有的資金分配使用滯撥閑置，有的資金下達(dá)撥付耗時(shí)較長；有的政策措施落實(shí)不到位，部分支出項(xiàng)目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額較大；部分地方�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難；一些項(xiàng)目績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)定不夠明確和規(guī)范、自評不夠客觀；一些財(cái)政支出績效較低；有些債務(wù)資金未及時(shí)使用或閑置；共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置和管理有待進(jìn)一步規(guī)范，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與中央投資專項(xiàng)安排交叉重復(fù)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，審計(jì)署緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照預(yù)算法、審計(jì)法和全國人大及其常委會(huì)預(yù)算、決算決議要求，對2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況依法開展審計(jì)，報(bào)告了中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)民生資金和重大項(xiàng)目、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金等重大政策措施落實(shí)中存在的突出問題；還報(bào)告了對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物開展專項(xiàng)審計(jì)的情況；并提出了審計(jì)建議。建議有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議，深入分析原因，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作，國務(wù)院年底前要向全國人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。

為深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和全國人大及其常委會(huì)預(yù)算、決算決議要求，持續(xù)深化財(cái)稅改革，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見建議：

一、進(jìn)一步全力支持做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�

圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，要把“六�！弊鳛椤傲�穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，落實(shí)好積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求。要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施。進(jìn)一步加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度，完善政府融資擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題，限期清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款。落實(shí)落細(xì)保就業(yè)政策，用好用實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)金，精準(zhǔn)幫扶支持就業(yè)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。提高科技資金使用績效，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，加快建立資金直達(dá)基層、直接惠企利民的機(jī)制，有效發(fā)揮資金作用，切實(shí)保障和改善民生。支持健全完善公共衛(wèi)生體系。建立抗疫特別國債使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。加強(qiáng)對政策實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)完善措施辦法，有效發(fā)揮對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

二、進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

按照黨的十九屆四中全會(huì)部署要求，深化財(cái)稅體制改革，更好發(fā)揮對全面深化改革的支持和推動(dòng)作用。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，明晰共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)與管理方式，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明確特殊轉(zhuǎn)移支付的用途和分配政策。深化預(yù)算管理制度改革，加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)法治理念，落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范非稅收入管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算管理

要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)落細(xì)政府過緊日子的要求。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持有保有壓，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)制度辦法，合理確定權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)和資金數(shù)額。決算報(bào)告要進(jìn)一步反映預(yù)算績效管理和政策評估的情況。決算草案要細(xì)化對決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差額情況的說明。2021年要進(jìn)一步增加報(bào)送全國人大審查的部門決算數(shù)量，提交按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編報(bào)的部門決算表。

四、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理

對重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目開展事前績效評估，嚴(yán)格項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化績效目標(biāo)約束力。將績效評價(jià)范圍由側(cè)重部門本級支出向分管領(lǐng)域和行業(yè)拓展，由一般公共預(yù)算進(jìn)一步向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金等拓展，對預(yù)算執(zhí)行中政策、項(xiàng)目實(shí)施情況開展績效評價(jià)。規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)，邀請人大代表和專家參與有關(guān)項(xiàng)目績效評價(jià)，提高績效評價(jià)質(zhì)量。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步建立健全績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，及時(shí)公開績效評價(jià)結(jié)果。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果隨決算報(bào)全國人大常委會(huì)的范圍。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理

完善政府舉債融資機(jī)制，處理好債務(wù)發(fā)行規(guī)模和財(cái)政庫款之間的關(guān)系。研究規(guī)范使用國債和地方政府債務(wù)余額與限額差額的方案。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)預(yù)算與規(guī)劃、項(xiàng)目的銜接，科學(xué)合理分配和使用債務(wù)資金，盡早形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)債務(wù)資金管理監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)舉債或擔(dān)保，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)償還責(zé)任，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對預(yù)算績效情況的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債務(wù)的審計(jì)。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題原因，明確責(zé)任主體，將推動(dòng)問題整改、促進(jìn)追責(zé)問責(zé)與推進(jìn)改革結(jié)合起來，推動(dòng)部門單位完善制度、加強(qiáng)管理，切實(shí)整改到位，建立健全長效機(jī)制。

以上報(bào)告，請予審議。