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　　建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度是黨中央賦予自然資源部門的重要職責(zé)。浙江省按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，探索開展一系列自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，取得較好的成效，為浙江加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系奠定了基礎(chǔ)。

　　一、浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的探索和實(shí)踐

　　改革開放以來(lái)，浙江緊扣工作需要開展了“1+7+3”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，“1”即國(guó)土調(diào)查，“7”即耕地資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源以及地質(zhì)調(diào)查，“3”即地下水監(jiān)測(cè)、海洋資源監(jiān)測(cè)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)與走前列相結(jié)合，土地資源家底越查越精準(zhǔn)。1986年以來(lái)，浙江歷經(jīng)了第一次全國(guó)土地調(diào)查、浙江省土地更新調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等四次調(diào)查。第一次，歷時(shí)10年，首次全面查清全省土地資源的類型、發(fā)布、面積等數(shù)據(jù)，成果獲得浙江省政府1999年度省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。第二次，作為全國(guó)唯一先行試點(diǎn)省份，率先應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展土地更新調(diào)查工作，開拓性建立省市縣三級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)。第三次，完成了全國(guó)第二次土地調(diào)查，并且首次實(shí)現(xiàn)了城市、建制鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點(diǎn)1：500地籍調(diào)查成果全覆蓋。第四次，通過開展“百日攻堅(jiān)”、“七月決戰(zhàn)”等行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“國(guó)土三調(diào)”，初始調(diào)查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新均率先提交成果。

　�。ǘ�）堅(jiān)持細(xì)調(diào)查與常監(jiān)測(cè)相結(jié)合，自然資源賬本越理越清晰。森林資源方面，浙江省先后開展6次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱“二類調(diào)查”），8次森林資源連續(xù)清查（簡(jiǎn)稱“一類調(diào)查”），并通過試點(diǎn)研究實(shí)現(xiàn)了“一類調(diào)查”與“二類調(diào)查”一體化，建立5年一次國(guó)家連清復(fù)查制度。水資源方面，已完成三次水資源調(diào)查，初步建成覆蓋全省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2019年浙江省自然資源廳和水利廳聯(lián)合在全國(guó)率先開展新一輪水域調(diào)查，調(diào)查任務(wù)已基本完成。海洋資源方面，已先后開展海岸線調(diào)查監(jiān)測(cè)、近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)、灘涂（潮間帶）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、海洋生態(tài)調(diào)查等調(diào)查監(jiān)測(cè)。耕地資源方面，浙江歷經(jīng)耕地農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、縣級(jí)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)和全面推進(jìn)與應(yīng)用拓展等三個(gè)階段，探索構(gòu)建了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持快轉(zhuǎn)化和優(yōu)服務(wù)相結(jié)合，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)查成果應(yīng)用越來(lái)越顯著。土地質(zhì)量調(diào)查方面，歷經(jīng)耕地農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等三個(gè)階段，全面完成全省耕地和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的土地質(zhì)量調(diào)查，為耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)提供基礎(chǔ)資料；以“圖、文、卡、庫(kù)、碼”為成果表達(dá)形式，建成全省1000萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)耕地質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地質(zhì)量的可追溯。地理國(guó)情方面，完成第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理辦法》，建立了“1+1+X”成果應(yīng)用服務(wù)體系。

　　二、浙江省科學(xué)推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的思考與設(shè)想

　　近年來(lái)，浙江通過“1+7+3”調(diào)查監(jiān)測(cè)，為推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。但面對(duì)全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的新要求，在法律法規(guī)、成果統(tǒng)籌、人才隊(duì)伍等方面仍有一定差距。必須從法理架構(gòu)、機(jī)制體系、成果運(yùn)用、人才培育、保障措施等方面重構(gòu)重塑，全面提升自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性。

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)法律法規(guī)建設(shè)。要加快推進(jìn)立法工作。重點(diǎn)推進(jìn)制定《浙江省自然資源調(diào)查條例》，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行必要的清理、修訂和完善，夯實(shí)適應(yīng)新時(shí)期自然資源管理體制下的“四梁八柱”。要加快厘清部門工作職責(zé)。特別是要根據(jù)“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)改革總體思路，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中涉及自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的職責(zé)進(jìn)行必要調(diào)整，明確工作職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任主體，將機(jī)構(gòu)改革最新成果以法律形式固化下來(lái)。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，著力構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系機(jī)制。要推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和指標(biāo)體系融合。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，組織開展與履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)密切相關(guān)的主要指標(biāo)、調(diào)查內(nèi)容、具體要求以及當(dāng)前管理容易產(chǎn)生交叉甚至矛盾的區(qū)域和內(nèi)容的調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立健全統(tǒng)籌組織、部門協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)銜接、成果共享、務(wù)實(shí)高效的調(diào)查監(jiān)測(cè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。明晰調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)，推進(jìn)分類研究，推動(dòng)形成統(tǒng)一的三維立體的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)空分類體系。要探索建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)不同市、縣（市、區(qū)）自然資源稟賦情況，鼓勵(lì)地方因地制宜開展試點(diǎn)研究，探索建立符合本地實(shí)際的調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)科技引領(lǐng)，著力構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。要實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)感知。利用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息科學(xué)等現(xiàn)代信息“3S”技術(shù)，快速獲取不同區(qū)域、不同比例尺、不同精度的影像和矢量數(shù)據(jù)，查清全省各類自然資源家底。要?jiǎng)討B(tài)提取變化信息。開展核心要素自動(dòng)化提取技術(shù)攻關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)各地類變化信息的快速發(fā)現(xiàn)與自動(dòng)提取，及時(shí)掌握掌握自然資源自身變化及人類活動(dòng)引起的變化情況。要重構(gòu)技術(shù)流程。銜接各類調(diào)查指標(biāo)和技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)籌安排工作任務(wù)，優(yōu)化技術(shù)流程，做到圖件資料相統(tǒng)一、基礎(chǔ)控制能銜接、調(diào)查成果可集成，真正實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)。要推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。加快匯集整合水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)等各部門的自然資源歷史調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，推進(jìn)各類自然資源數(shù)據(jù)集成和深度開發(fā)利用，形成自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)集。要強(qiáng)化支撐條件平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源部地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心浙江分中心等條件平臺(tái)建設(shè)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)分析共享，著力做深國(guó)土三調(diào)成果運(yùn)用。要健全數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣為單位，開展國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的集成管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢等功能。省、市、縣三級(jí)要依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)可公開成果的互聯(lián)共享，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力和水平。要做細(xì)分析。以國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開展土地利用狀況分析，編制國(guó)土三調(diào)成果分析報(bào)告。應(yīng)用國(guó)土三調(diào)成果，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)。匯總林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等各類自然資源專題數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，為自然資源管理提供數(shù)據(jù)支撐。要做優(yōu)成果編制。編制各類成果，形成包括影像、圖形、文字報(bào)告的一整套國(guó)土三調(diào)成果資料。指導(dǎo)市、縣豐富和創(chuàng)新國(guó)土三調(diào)成果表達(dá)形式，全面支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)需要。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)人才選育，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)鐵軍。要健全充實(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐力量。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）整合優(yōu)化自然資源系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，加快整合基層自然資源所力量，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)上下貫通、業(yè)務(wù)統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)專業(yè)化技術(shù)支撐隊(duì)伍。要形成一批調(diào)查監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化、規(guī)范化的技術(shù)隊(duì)伍。加快建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和信用監(jiān)管體系，規(guī)范我省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序和從業(yè)單位、從業(yè)人員行為，培育一批技術(shù)力量雄厚、質(zhì)量管理過硬、調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富、企業(yè)信譽(yù)好的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。要造就一批調(diào)查監(jiān)測(cè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。積極吸納科研院所和高等院校力量參與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，培育創(chuàng)新人才。著力培養(yǎng)既精通調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)又擅長(zhǎng)管理的復(fù)合型人才和具有專業(yè)技能與“工匠精神”的高素質(zhì)專業(yè)人才。

　�。�六）加強(qiáng)全方位管理，著力落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要始終堅(jiān)持先行先試。按照總體架構(gòu)，選取部分市、縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，提供可復(fù)制可推廣的有益做法。要始終注重質(zhì)量管控。建立質(zhì)量管控制度，開展事前、事中、事后全方位質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)格過程管理、完善懲獎(jiǎng)機(jī)制、確保成果質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)信用體系，在全社會(huì)形成守法光榮、質(zhì)量第一、誠(chéng)信為先良好氛圍。