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今年以來，山東省各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷優(yōu)化專項債券管理流程，全面加強專項債券管理，努力提高債券配置效率和使用效益，切實把債券資金用在“刀刃”上、花到“關(guān)鍵”處。2020年山東�。ê�青島市，下同）累計發(fā)行新增專項債券3134億元，集中支持了2077個重點項目建設(shè)，為對沖疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)起到關(guān)鍵作用。

一、以項目管理為支撐，夯實債券管理基礎(chǔ)

圍繞項目管理這一核心，堅持“資金跟著項目走”工作要求，不斷完善專項債券項目遴選和儲備機制，加強資金與項目精準(zhǔn)匹配與銜接，確保債券資金真正“用在刀刃上”。一是工作跟著項目走，以優(yōu)質(zhì)項目搶占先機。山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，省財政、發(fā)改部門成立專項債券工作專班，建立“集中辦公、并聯(lián)審批、省市聯(lián)動、專班推進”項目安排協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作，理順工作機制，形成全省“一張項目清單”后聯(lián)合申報，共同篩選儲備出一大批符合條件的大項目、好項目，為發(fā)好用好專項債券打下堅實基礎(chǔ)。二是服務(wù)跟著項目走，以高效保障項目落地。全省各級政府建立重點項目審批“綠色通道”，對專項債券項目進行全覆蓋排查，逐個研究解決項目落地難題，加快落實項目實施條件，為項目實施掃清障礙。同時，引入第三方專業(yè)團隊多維度分析研究申報項目資料，指導(dǎo)市縣強化項目謀劃、完善項目要件、做好實施方案，持續(xù)跟進強化項目儲備。三是額度跟著項目走，以項目為重優(yōu)化投向。堅持質(zhì)量優(yōu)先、進度優(yōu)先，改變以往因素法專項債券額度分配方式，不搞平均分配，優(yōu)先安排中央部委核準(zhǔn)通過的重點項目，優(yōu)先用于山東省委、省政府確定的補短板強弱項項目，優(yōu)先用于專項債券用作項目資本金的項目，優(yōu)先用于在建和能夠盡快開工建設(shè)項目，最大限度發(fā)揮好專項債券資金政策效應(yīng)。

二、以提速增效為目標(biāo)，深化債券發(fā)行改革

緊扣債券發(fā)行市場化核心，立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力推進債券發(fā)行管理改革，充分釋放債券政策紅利。一是深化流程再造，確保債券快發(fā)快用。為搶抓工作進度，將原來的人大審批、額度下達、項目準(zhǔn)備、債券發(fā)行“串聯(lián)式”工作流程，及時調(diào)整為省級加快報批程序、市縣提前做好發(fā)債準(zhǔn)備的“并聯(lián)式”流程，省市縣三級密切協(xié)同、倒排時間、并行推進，將債券發(fā)行準(zhǔn)備周期和資金到位撥付周期均壓縮至30天以內(nèi)。年初啟動發(fā)行工作，前兩批928億元專項債券在2月底前就全部發(fā)行完畢，比中央規(guī)定時限提前4個月完成發(fā)行任務(wù)。二是創(chuàng)新債券品種，精準(zhǔn)對接重大規(guī)劃。在國家規(guī)定的“7+4”重點領(lǐng)域內(nèi)，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)域發(fā)展和民生需要，大膽創(chuàng)新專項債券期限品種，成功發(fā)行全國首單黃河流域生態(tài)環(huán)保專項債券，發(fā)行20年期分期還本裕龍島石化基地重大基礎(chǔ)設(shè)施專項債券，為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略開辟了新的融資方式和渠道。三是強化信息披露，確保發(fā)行規(guī)范有序。嚴格執(zhí)行政府債券信息披露有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)、按時披露政府債券發(fā)行相關(guān)信息，主動接受市場和社會監(jiān)督。組織專門力量在每批債券發(fā)行前，對發(fā)債項目“一案兩書”等發(fā)行要件逐項進行審核把關(guān)，確保信息科學(xué)合理、真實準(zhǔn)確，對市場投資者負責(zé)。今年以來，山東省專項債券市場認購倍數(shù)均在16倍以上，得到了市場的充分認可，提升了山東債券市場影響力。

三、以高效合規(guī)為要求，強化資金使用監(jiān)管

堅持問題導(dǎo)向，出實招、下硬招，拉長專項債券資金監(jiān)管鏈條，嚴防資金跑冒滴漏，推動資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)使用。一是實行“周調(diào)度、月通報”。動態(tài)跟蹤債券資金撥付情況和項目實施情況，山東省財政廳、發(fā)改委每月將債券使用進度通報至各市黨委政府，督促各地加快支出進度。二是允許庫款墊付。鼓勵有條件的地方在地方專項債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的專項債券項目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，待債券資金到位后及時回補庫款。三是開展實地督導(dǎo)。組織省派“四進”攻堅工作組，深入市縣對專項債項目進行現(xiàn)場督導(dǎo)，督促項目單位盡快將債券資金用到項目上，及早形成實物工作量。四是加強財政審計檢查。財政監(jiān)管、審計部門定期對專項債券使用情況進行專項檢查，對結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的專項債券資金，省財政將按程序全部收回，堅決避免資金閑置浪費。

四、以風(fēng)險防控為底線，提升風(fēng)險防范水平

牢固樹立底線思維，堅持“促發(fā)展與防風(fēng)險”并重，兼顧債券資金需求與財政承受能力，從多個環(huán)節(jié)入手筑牢債務(wù)風(fēng)險防范的“籬笆墻”。在額度分配環(huán)節(jié)，實行“兩嚴格、一掛鉤”，即：嚴格預(yù)算約束，督促市縣將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理；嚴格項目源頭管控，對超出財政可承受能力或者沒有落實資金來源的，一律不得新增舉債融資建設(shè)；將新增債券額度分配與債務(wù)風(fēng)險水平掛鉤，避免單個地區(qū)因債務(wù)規(guī)模累積造成風(fēng)險上升。在債券發(fā)行環(huán)節(jié)，加強債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，堅持專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規(guī)模必須與項目收益相平衡，從源頭把控債券發(fā)行風(fēng)險。在債券償還環(huán)節(jié)，嚴格落實償債責(zé)任，建立還本付息臺賬，明確償債時限，指導(dǎo)全省各級將還本付息資金足額納入年度預(yù)算，并將資金繳撥工作細化至具體時點，保證按時還本付息，切實維護好政府信譽。在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，實行動態(tài)監(jiān)控，對拖欠專項債券本息的地區(qū)及時下發(fā)風(fēng)險警示函，將債券還本付息情況及綜合債務(wù)率納入對下科學(xué)發(fā)展考核體系，引導(dǎo)全省各地樹牢風(fēng)險意識，及時有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。

五、以長效管理為導(dǎo)向，完善制度體系設(shè)計

以提高債券資金使用效益為目標(biāo)，著力構(gòu)建規(guī)范專項債券管理的“1+4”制度體系，即：在《山東省政府性債務(wù)管理暫行辦法》框架內(nèi)，先后研究制定了新增政府債務(wù)限額管理辦法、專項債券項目庫管理暫行辦法、新增專項債券資金管理暫行辦法、政府債券項目績效管理暫行辦法等一系列制度文件，逐步建立起一套貫穿限額管理、項目管理、資金監(jiān)管、績效管理的全過程的專項債券管理長效機制。一是完善額度分配機制。按照“資金跟著項目走”要求，根據(jù)項目資金需求，兼顧債務(wù)風(fēng)險、山東省委、省政府確定的重點項目等因素，合理確定各地債券額度。同時，突出正向激勵導(dǎo)向，對債券發(fā)行使用進度快、項目管理規(guī)范的地區(qū)，適當(dāng)予以傾斜。二是構(gòu)建專項債券項目庫管理機制。建立專項債券“儲備、發(fā)行、執(zhí)行”三級項目庫管理體系。將專項債券項目全部納入項目庫管理，并與發(fā)改部門國家重大項目庫有效銜接，實現(xiàn)“全封閉運行、全周期預(yù)算、全過程監(jiān)管”。三是建立債券資金使用負面清單機制。出臺專項債券使用10項負面清單，專項債券使用嚴格遵循“八個嚴禁、兩個不得”，為市縣政府利用政府債券舉債融資劃出紅線、標(biāo)明禁區(qū)。四是健全約談問責(zé)機制。強化績效結(jié)果應(yīng)用，嚴禁債券資金閑置浪費，嚴禁“以撥代支”、“胡支亂花”，對債券資金使用進度較慢、管理績效較差的地區(qū)進行重點約談，對違法違規(guī)使用債券資金的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

來源：山東省財政廳辦公室