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今年以來，山東省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷優(yōu)化專項(xiàng)債券管理流程，全面加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，努力提高債券配置效率和使用效益，切實(shí)把債券資金用在“刀刃”上、花到“關(guān)鍵”處。2020年山東�。ê�青島市，下同）累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3134億元，集中支持了2077個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為對(duì)沖疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)起到關(guān)鍵作用。

一、以項(xiàng)目管理為支撐，夯實(shí)債券管理基礎(chǔ)

圍繞項(xiàng)目管理這一核心，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”工作要求，不斷完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目遴選和儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配與銜接，確保債券資金真正“用在刀刃上”。一是工作跟著項(xiàng)目走，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶占先機(jī)。山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，省財(cái)政、發(fā)改部門成立專項(xiàng)債券工作專班，建立“集中辦公、并聯(lián)審批、省市聯(lián)動(dòng)、專班推進(jìn)”項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，理順工作機(jī)制，形成全省“一張項(xiàng)目清單”后聯(lián)合申報(bào)，共同篩選儲(chǔ)備出一大批符合條件的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為發(fā)好用好專項(xiàng)債券打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是服務(wù)跟著項(xiàng)目走，以高效保障項(xiàng)目落地。全省各級(jí)政府建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋排查，逐個(gè)研究解決項(xiàng)目落地難題，加快落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件，為項(xiàng)目實(shí)施掃清障礙。同時(shí)，引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)多維度分析研究申報(bào)項(xiàng)目資料，指導(dǎo)市縣強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、完善項(xiàng)目要件、做好實(shí)施方案，持續(xù)跟進(jìn)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是額度跟著項(xiàng)目走，以項(xiàng)目為重優(yōu)化投向。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、進(jìn)度優(yōu)先，改變以往因素法專項(xiàng)債券額度分配方式，不搞平均分配，優(yōu)先安排中央部委核準(zhǔn)通過的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先用于山東省委、省政府確定的補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，優(yōu)先用于專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的項(xiàng)目，優(yōu)先用于在建和能夠盡快開工建設(shè)項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮好專項(xiàng)債券資金政策效應(yīng)。

二、以提速增效為目標(biāo)，深化債券發(fā)行改革

緊扣債券發(fā)行市場(chǎng)化核心，立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)債券發(fā)行管理改革，充分釋放債券政策紅利。一是深化流程再造，確保債券快發(fā)快用。為搶抓工作進(jìn)度，將原來的人大審批、額度下達(dá)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、債券發(fā)行“串聯(lián)式”工作流程，及時(shí)調(diào)整為省級(jí)加快報(bào)批程序、市縣提前做好發(fā)債準(zhǔn)備的“并聯(lián)式”流程，省市縣三級(jí)密切協(xié)同、倒排時(shí)間、并行推進(jìn)，將債券發(fā)行準(zhǔn)備周期和資金到位撥付周期均壓縮至30天以內(nèi)。年初啟動(dòng)發(fā)行工作，前兩批928億元專項(xiàng)債券在2月底前就全部發(fā)行完畢，比中央規(guī)定時(shí)限提前4個(gè)月完成發(fā)行任務(wù)。二是創(chuàng)新債券品種，精準(zhǔn)對(duì)接重大規(guī)劃。在國(guó)家規(guī)定的“7+4”重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)域發(fā)展和民生需要，大膽創(chuàng)新專項(xiàng)債券期限品種，成功發(fā)行全國(guó)首單黃河流域生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債券，發(fā)行20年期分期還本裕龍島石化基地重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券，為貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略開辟了新的融資方式和渠道。三是強(qiáng)化信息披露，確保發(fā)行規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行政府債券信息披露有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)、按時(shí)披露政府債券發(fā)行相關(guān)信息，主動(dòng)接受市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督。組織專門力量在每批債券發(fā)行前，對(duì)發(fā)債項(xiàng)目“一案兩書”等發(fā)行要件逐項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，確保信息科學(xué)合理、真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)市場(chǎng)投資者負(fù)責(zé)。今年以來，山東省專項(xiàng)債券市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)倍數(shù)均在16倍以上，得到了市場(chǎng)的充分認(rèn)可，提升了山東債券市場(chǎng)影響力。

三、以高效合規(guī)為要求，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出實(shí)招、下硬招，拉長(zhǎng)專項(xiàng)債券資金監(jiān)管鏈條，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，推動(dòng)資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)使用。一是實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”。動(dòng)態(tài)跟蹤債券資金撥付情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，山東省財(cái)政廳、發(fā)改委每月將債券使用進(jìn)度通報(bào)至各市黨委政府，督促各地加快支出進(jìn)度。二是允許庫(kù)款墊付。鼓勵(lì)有條件的地方在地方專項(xiàng)債券發(fā)行前，可對(duì)預(yù)算已安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目通過調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，待債券資金到位后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。三是開展實(shí)地督導(dǎo)。組織省派“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作組，深入市縣對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位盡快將債券資金用到項(xiàng)目上，及早形成實(shí)物工作量。四是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)檢查。財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)部門定期對(duì)專項(xiàng)債券使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的專項(xiàng)債券資金，省財(cái)政將按程序全部收回，堅(jiān)決避免資金閑置浪費(fèi)。

四、以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平

牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)”并重，兼顧債券資金需求與財(cái)政承受能力，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的“籬笆墻”。在額度分配環(huán)節(jié)，實(shí)行“兩嚴(yán)格、一掛鉤”，即：嚴(yán)格預(yù)算約束，督促市縣將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理；嚴(yán)格項(xiàng)目源頭管控，對(duì)超出財(cái)政可承受能力或者沒有落實(shí)資金來源的，一律不得新增舉債融資建設(shè)；將新增債券額度分配與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平掛鉤，避免單個(gè)地區(qū)因債務(wù)規(guī)模累積造成風(fēng)險(xiǎn)上升。在債券發(fā)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有收益的政府投資項(xiàng)目，融資規(guī)模必須與項(xiàng)目收益相平衡，從源頭把控債券發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。在債券償還環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任，建立還本付息臺(tái)賬，明確償債時(shí)限，指導(dǎo)全省各級(jí)將還本付息資金足額納入年度預(yù)算，并將資金繳撥工作細(xì)化至具體時(shí)點(diǎn)，保證按時(shí)還本付息，切實(shí)維護(hù)好政府信譽(yù)。在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)拖欠專項(xiàng)債券本息的地區(qū)及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)警示函，將債券還本付息情況及綜合債務(wù)率納入對(duì)下科學(xué)發(fā)展考核體系，引導(dǎo)全省各地樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、以長(zhǎng)效管理為導(dǎo)向，完善制度體系設(shè)計(jì)

以提高債券資金使用效益為目標(biāo)，著力構(gòu)建規(guī)范專項(xiàng)債券管理的“1+4”制度體系，即：在《山東省政府性債務(wù)管理暫行辦法》框架內(nèi)，先后研究制定了新增政府債務(wù)限額管理辦法、專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法、新增專項(xiàng)債券資金管理暫行辦法、政府債券項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法等一系列制度文件，逐步建立起一套貫穿限額管理、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、績(jī)效管理的全過程的專項(xiàng)債券管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善額度分配機(jī)制。按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，兼顧債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、山東省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目等因素，合理確定各地債券額度。同時(shí)，突出正向激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)債券發(fā)行使用進(jìn)度快、項(xiàng)目管理規(guī)范的地區(qū)，適當(dāng)予以傾斜。二是構(gòu)建專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制。建立專項(xiàng)債券“儲(chǔ)備、發(fā)行、執(zhí)行”三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理體系。將專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并與發(fā)改部門國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)有效銜接，實(shí)現(xiàn)“全封閉運(yùn)行、全周期預(yù)算、全過程監(jiān)管”。三是建立債券資金使用負(fù)面清單機(jī)制。出臺(tái)專項(xiàng)債券使用10項(xiàng)負(fù)面清單，專項(xiàng)債券使用嚴(yán)格遵循“八個(gè)嚴(yán)禁、兩個(gè)不得”，為市縣政府利用政府債券舉債融資劃出紅線、標(biāo)明禁區(qū)。四是健全約談問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)禁債券資金閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁“以撥代支”、“胡支亂花”，對(duì)債券資金使用進(jìn)度較慢、管理績(jī)效較差的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)約談，對(duì)違法違規(guī)使用債券資金的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

來源：山東省財(cái)政廳辦公室