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行政執(zhí)法“三項制度”開展以來，甘肅省文化和旅游廳按照中央和省委省政府關于加快建設法治政府的決策部署，把行政執(zhí)法“三項制度”作為全面加快法治政府建設、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，著力在轉(zhuǎn)變觀念、拓展深度、拓寬廣度、創(chuàng)新方式、健全機制上下功夫，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進。 

不斷強化組織領導，健全推進行政執(zhí)法“三項制度”工作機制 

一是強化組織領導，明確責任分工。成立了行政執(zhí)法“三項制度”領導機構(gòu)，印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《全面推行行政執(zhí)法公示辦法執(zhí)法全過程記錄辦法重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《縱深推進文化市場綜合行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施意見》，為全面推行“三項制度”各項任務落實提供了堅實的組織保障。 

二是堅持問題導向，把底數(shù)摸清楚。組織開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況調(diào)研，學習考察兄弟省市縣先進的經(jīng)驗和做法，實地督察調(diào)研全省市縣兩級行政執(zhí)法部門30余個，梳理文旅行業(yè)行政執(zhí)法信息公示不及時、不全面、法制審核人員短缺等六個方面共性問題和個性問題，為制定推進措施、精準發(fā)力落實打下堅實基礎。 

三是注重教育培訓，把隊伍帶起來。組織開展文化市場綜合行政執(zhí)法培訓，邀請專家學者分別就黨的十九屆三中、四中、五中全會精神、依法行政“三項制度”、文物執(zhí)法、廣電領域執(zhí)法、旅游投訴受理、新聞出版執(zhí)法等進行專題授課，有效提高了文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務能力和執(zhí)法水平。同時，全面推進執(zhí)法人員持證上崗，依法、依規(guī)開展執(zhí)法。 

不斷完善決策程序，全面提升依法行政能力 

一是健全依法決策機制。制定了《重大民生決策事項民意調(diào)查制度》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《年度重大行政決策事項清單》，印發(fā)了《甘肅省文化和旅游廳2020年度重大行政決策事項目錄》。積極推進法律顧問工作，支持法律顧問參與重大決策制定、重點工作推進、重要合同簽訂，加強法律風險把控，讓決策更加合法、科學。 

二是完善重大行政決策程序。在落實重大行政決策程序上，始終堅持集體討論決定，在決策過程中嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查程序，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質(zhì)量，提高決策過程的科學性和決策程序的正當性。 

三是建立文化市場經(jīng)營“黑名單”和“警示名單”，完善信用約束機制。在“一部手機游甘肅”平臺上公開9733名導游資料，讓游客在行前、行中、行后有選擇、更換、評價導游的暢通渠道。建立健全旅游投訴受理記錄和重大旅游投訴請示報告制度。加強旅游投訴和應急24小時值班，充分發(fā)揮12301全國旅游監(jiān)管服務平臺優(yōu)勢，及時督促處理投訴案件。 

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)改善文旅營商環(huán)境 

一是主動公開。梳理行政權力清單、責任清單，梳理行政權力385項，對執(zhí)法依據(jù)、權限、單位、程序、監(jiān)督方式等進行公示。建立文化市場綜合執(zhí)法工作督導檢查機制，列出“制度建設、執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核”四張清單，強力推動“三項制度”改革有序開展。全面落實“雙隨機、一公開”制度，制定執(zhí)法檢查實施細則，建立完善抽查事項清單庫、抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并在政府政務網(wǎng)進行公示。 

二是全程留痕。充分利用全國文化市場執(zhí)法管理平臺、全國旅游監(jiān)管服務平臺和甘肅省行政執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)三大平臺，對執(zhí)法全過程進行記錄，規(guī)范執(zhí)法人員行為，有效規(guī)避法律風險。執(zhí)法平臺通過上傳執(zhí)法證件、執(zhí)法文書二維碼管理、處罰結(jié)果查詢導出等功能，規(guī)范事中、事后公示；通過執(zhí)法業(yè)務在線辦理功能，推進執(zhí)法文書、呈批意見、證據(jù)材料等流程及數(shù)據(jù)全過程記錄。 

三是嚴格審核。認真落實行政許可和備案事項網(wǎng)上申報、受理、審核，系統(tǒng)平臺出證工作程序，切實提高辦事效率、提升服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步優(yōu)化在線審批，實現(xiàn)了文旅行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，不斷改善了營商環(huán)境。對列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執(zhí)法事項，在實施依據(jù)、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當。 

持續(xù)開展專項整治，依法規(guī)范文旅市場秩序 

一是開展文旅市場專項整治。先后組織“雷霆行動”“暑期整頓”“利劍行動”“旅游市場專項整治”“市州交叉暗訪”等專項行動，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、檢查標準、檢查要求，對文化各地娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、A級旅游景區(qū)、星級飯店以及出版物市場、演出市場、藝術考級等領域開展全覆蓋排查整治，嚴肅查處了一批違法違規(guī)經(jīng)營行為。 

二是積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管模式。加強與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立審批執(zhí)法信息推送機制，共同維護市場公平秩序。在完善省級旅游市場綜合監(jiān)管機制基礎上，督促指導蘭州等12個市州相應建立旅游市場綜合監(jiān)管機制；敦煌市、永靖縣等重點縣市區(qū)建立“1+3+N”的文旅市場執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；協(xié)調(diào)省公安廳制定出臺《甘肅省公安機關服務旅游業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，全省15個景區(qū)建成景區(qū)派出所、75個景區(qū)警務室。 

三是持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。制定全省文化和旅系統(tǒng)“七查七擺”專項行動方案，對標對表查擺問題，對掃黑除惡專項斗爭開展“回頭看”，組織開展“行業(yè)清源”專項行動，清理取締文旅經(jīng)營單位50家。強化“三書一函”整改質(zhì)效，對照省檢察院《檢察建議書》，制定專項方案，明確具體任務，持續(xù)推進整改，確�！叭龝�一函”落實到位。健全完善長效機制，加強與省公安廳文化市場執(zhí)法與刑事司法銜接，在全省文化執(zhí)法機構(gòu)大力推行落實“三項制度”，促進了行政執(zhí)法公正、透明、規(guī)范。 

來源：甘肅省文化和旅游廳