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行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”開(kāi)展以來(lái)，甘肅省文化和旅游廳按照中央和省委省政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的決策部署，把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為全面加快法治政府建設(shè)、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，著力在轉(zhuǎn)變觀念、拓展深度、拓寬廣度、創(chuàng)新方式、健全機(jī)制上下功夫，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)。 

不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作機(jī)制 

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《全面推行行政執(zhí)法公示辦法執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《縱深推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施意見(jiàn)》，為全面推行“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。 

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把底數(shù)摸清楚。組織開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況調(diào)研，學(xué)習(xí)考察兄弟省市縣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)地督察調(diào)研全省市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)30余個(gè)，梳理文旅行業(yè)行政執(zhí)法信息公示不及時(shí)、不全面、法制審核人員短缺等六個(gè)方面共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，為制定推進(jìn)措施、精準(zhǔn)發(fā)力落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

三是注重教育培訓(xùn)，把隊(duì)伍帶起來(lái)。組織開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者分別就黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神、依法行政“三項(xiàng)制度”、文物執(zhí)法、廣電領(lǐng)域執(zhí)法、旅游投訴受理、新聞出版執(zhí)法等進(jìn)行專(zhuān)題授課，有效提高了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。同時(shí)，全面推進(jìn)執(zhí)法人員持證上崗，依法、依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法。 

不斷完善決策程序，全面提升依法行政能力 

一是健全依法決策機(jī)制。制定了《重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《年度重大行政決策事項(xiàng)清單》，印發(fā)了《甘肅省文化和旅游廳2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。積極推進(jìn)法律顧問(wèn)工作，支持法律顧問(wèn)參與重大決策制定、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重要合同簽訂，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)把控，讓決策更加合法、科學(xué)。 

二是完善重大行政決策程序。在落實(shí)重大行政決策程序上，始終堅(jiān)持集體討論決定，在決策過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，提高決策過(guò)程的科學(xué)性和決策程序的正當(dāng)性。 

三是建立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“黑名單”和“警示名單”，完善信用約束機(jī)制。在“一部手機(jī)游甘肅”平臺(tái)上公開(kāi)9733名導(dǎo)游資料，讓游客在行前、行中、行后有選擇、更換、評(píng)價(jià)導(dǎo)游的暢通渠道。建立健全旅游投訴受理記錄和重大旅游投訴請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)旅游投訴和應(yīng)急24小時(shí)值班，充分發(fā)揮12301全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)督促處理投訴案件。 

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)改善文旅營(yíng)商環(huán)境 

一是主動(dòng)公開(kāi)。梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，梳理行政權(quán)力385項(xiàng)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、單位、程序、監(jiān)督方式等進(jìn)行公示。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，列出“制度建設(shè)、執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核”四張清單，強(qiáng)力推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革有序開(kāi)展。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，制定執(zhí)法檢查實(shí)施細(xì)則，建立完善抽查事項(xiàng)清單庫(kù)、抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并在政府政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示。 

二是全程留痕。充分利用全國(guó)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理平臺(tái)、全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和甘肅省行政執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)三大平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄，規(guī)范執(zhí)法人員行為，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法平臺(tái)通過(guò)上傳執(zhí)法證件、執(zhí)法文書(shū)二維碼管理、處罰結(jié)果查詢(xún)導(dǎo)出等功能，規(guī)范事中、事后公示；通過(guò)執(zhí)法業(yè)務(wù)在線辦理功能，推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)、呈批意見(jiàn)、證據(jù)材料等流程及數(shù)據(jù)全過(guò)程記錄。 

三是嚴(yán)格審核。認(rèn)真落實(shí)行政許可和備案事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核，系統(tǒng)平臺(tái)出證工作程序，切實(shí)提高辦事效率、提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化在線審批，實(shí)現(xiàn)了文旅行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，不斷改善了營(yíng)商環(huán)境。對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開(kāi)展法制審核，出具書(shū)面意見(jiàn)，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。 

持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法規(guī)范文旅市場(chǎng)秩序 

一是開(kāi)展文旅市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。先后組織“雷霆行動(dòng)”“暑期整頓”“利劍行動(dòng)”“旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治”“市州交叉暗訪”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查要求，對(duì)文化各地娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店以及出版物市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、藝術(shù)考級(jí)等領(lǐng)域開(kāi)展全覆蓋排查整治，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 

二是積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管模式。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，建立審批執(zhí)法信息推送機(jī)制，共同維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。在完善省級(jí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)蘭州等12個(gè)市州相應(yīng)建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制；敦煌市、永靖縣等重點(diǎn)縣市區(qū)建立“1+3+N”的文旅市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；協(xié)調(diào)省公安廳制定出臺(tái)《甘肅省公安機(jī)關(guān)服務(wù)旅游業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全省15個(gè)景區(qū)建成景區(qū)派出所、75個(gè)景區(qū)警務(wù)室。 

三是持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。制定全省文化和旅系統(tǒng)“七查七擺”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表查擺問(wèn)題，對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展“回頭看”，組織開(kāi)展“行業(yè)清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理取締文旅經(jīng)營(yíng)單位50家。強(qiáng)化“三書(shū)一函”整改質(zhì)效，對(duì)照省檢察院《檢察建議書(shū)》，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，明確具體任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)整改，確�！叭龝�(shū)一函”落實(shí)到位。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與省公安廳文化市場(chǎng)執(zhí)法與刑事司法銜接，在全省文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)大力推行落實(shí)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)了行政執(zhí)法公正、透明、規(guī)范。 

來(lái)源：甘肅省文化和旅游廳