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來源：山東省財(cái)政廳辦公室

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”奮斗目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年�？茖W(xué)謀劃財(cái)政“十四五”改革發(fā)展，編好財(cái)政“十四五”規(guī)劃，繪就反映時(shí)代要求、展現(xiàn)職能所在、回應(yīng)人民關(guān)切、科學(xué)務(wù)實(shí)可行的工作藍(lán)圖，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面具有重大意義。

一、砥礪奮進(jìn)，“十三五”收獲豐碩

“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，財(cái)政改革發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)，碩果累累。

一是財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。財(cái)政收入與地方經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，財(cái)政收入質(zhì)量不斷改善，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)更加鞏固，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效。大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政調(diào)控方式進(jìn)一步完善，調(diào)控精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高，財(cái)政宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配的作用得到有效發(fā)揮。三是財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度進(jìn)一步建立，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度進(jìn)一步完善，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步形成，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立。四是財(cái)政管理效能顯著提升。預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等全面加強(qiáng)，績(jī)效財(cái)政、法治財(cái)政、數(shù)字財(cái)政等建設(shè)邁上新水平，財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平進(jìn)一步提升。五是財(cái)政保障水平不斷提高。民生領(lǐng)域財(cái)政投入力度持續(xù)加大，優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的財(cái)政保障機(jī)制更加完善，財(cái)政民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，是民生政策出臺(tái)最多、民生投入力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴�！笆�三五”財(cái)政改革發(fā)展成績(jī)的取得，是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持站位要高，將財(cái)政工作置于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)大局、現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)要求中來定位和謀劃，創(chuàng)造性落實(shí)中央重大決策部署，持之以恒推進(jìn)八大發(fā)展戰(zhàn)略，一張藍(lán)圖繪到底、干到底；是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持格局要大，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，更加科學(xué)有效地配置財(cái)政資源，以“功成不必在我、功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展不平衡不充分難題；是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持視野要寬，把財(cái)政工作置于全省、全國(guó)乃至全球的大坐標(biāo)中來定位，在更高水平上推進(jìn)財(cái)政政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷完善有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的現(xiàn)代財(cái)政制度；是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持做事要實(shí)，既盡力而為、又量力而行，更加注重�；�本、守底線、穩(wěn)預(yù)期，在抓好增收節(jié)支、穩(wěn)固財(cái)政平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持立身要正，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)進(jìn)步本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、廉潔理財(cái)本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍。這些是我們“十三五”期間戰(zhàn)勝困難、取得成績(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)和制勝法寶，在“十四五”期間還要始終堅(jiān)持和落實(shí)到位。

二、揚(yáng)帆起航，“十四五”再續(xù)新篇

“十四五”是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要時(shí)期。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，加快建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代財(cái)稅體制，為支持和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

一是更加聚焦“政策紅利”，提高深化改革的有效性。黨的十九屆五中全會(huì)，對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出戰(zhàn)略安排，指明建立現(xiàn)代財(cái)稅體制目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持用好改革關(guān)鍵招，在更高水平上推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。深化財(cái)稅體制改革，分領(lǐng)域加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后省以下收入劃分機(jī)制，落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅改革，積極推進(jìn)資源稅等地方稅收立法，實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅改革試點(diǎn)。深化預(yù)算制度改革，牢固樹立零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算理念，狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，不斷提升資金績(jī)效。深化財(cái)政管理改革，用足用好地方政府專項(xiàng)債券，規(guī)范舉債融資行為，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；深化國(guó)有金融資本管理改革，加快推進(jìn)股權(quán)投資、政府采購(gòu)、收入分配、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面改革，切實(shí)提高財(cái)政治理效能。

二是更加注重“提質(zhì)增效”，提升財(cái)政政策的精準(zhǔn)性。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策部署�！笆�四五”期間，財(cái)政應(yīng)該立足“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，牢牢把握提質(zhì)增效這個(gè)核心目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。把該減的減到位，把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。把該放的放到位，深化“放管服”改革，堅(jiān)決退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的直接無(wú)償補(bǔ)助。把該管的管到位，把工作著力點(diǎn)更多地放到改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)、引導(dǎo)基金、專項(xiàng)債券、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、優(yōu)惠利率、融資租賃、PPP等手段，打好政策“組合拳”，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

三是更加關(guān)注“短板弱項(xiàng)”，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾有更多的獲得感，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿�！笆�四五”時(shí)期，要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊抓住“不平衡、不充分”這個(gè)主要矛盾，處理好“雪中送炭”與“錦上添花”的關(guān)系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加突出保基本、促均衡、可持續(xù)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，把發(fā)展“木桶”上最突出的“短板”補(bǔ)齊。

四是更加突出“底線思維”，保持財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“底線思維”，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備�！笆�四五”期間，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)釋放，預(yù)期未來財(cái)政收入將持續(xù)處于中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，財(cái)政支出保障壓力不減，財(cái)政收支新常態(tài)特征更加明顯。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，財(cái)政收入直接關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮和政府宏觀調(diào)控的力度。工作中，要重點(diǎn)做好“收”、“統(tǒng)”、“支”三篇文章，確保財(cái)政收支穩(wěn)定、財(cái)政平衡穩(wěn)固、財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健�！笆铡本褪亲ズ秘�(cái)政收入。利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化稅費(fèi)征管，堅(jiān)決杜絕以減稅降費(fèi)名義亂開減收“口子”，確保及時(shí)入庫(kù)、顆粒歸倉(cāng)。“統(tǒng)”就是注重政府統(tǒng)籌。樹立“大財(cái)源”、“大統(tǒng)籌”理念，全面提高對(duì)各類政府資產(chǎn)、資源的統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)水平，將相關(guān)收入全面納入預(yù)算管理，做大財(cái)政“蛋糕”�！爸А本褪羌訌�(qiáng)支出管理。牢固樹立過緊日子思想，以收定支、量入為出，在預(yù)算安排上找空間，在精打細(xì)算上下功夫，節(jié)用裕民，把該花的錢花到“刀刃”上。