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來源：山東省財政廳辦公室

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是山東省認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”奮斗目標，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。科學謀劃財政“十四五”改革發(fā)展，編好財政“十四五”規(guī)劃，繪就反映時代要求、展現(xiàn)職能所在、回應人民關(guān)切、科學務實可行的工作藍圖，對充分發(fā)揮財政職能作用、推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面具有重大意義。

一、砥礪奮進，“十三五”收獲豐碩

“十三五”時期，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，財政改革發(fā)展步履堅實，碩果累累。

一是財政綜合實力不斷增強。財政收入與地方經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)增長，財政收入質(zhì)量不斷改善，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政實力不斷壯大，財政穩(wěn)定可持續(xù)運行的基礎(chǔ)更加鞏固，為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是財政宏觀調(diào)控積極有效。大力提質(zhì)增效實施積極的財政政策，財政調(diào)控方式進一步完善，調(diào)控精準度進一步提高，財政宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配的作用得到有效發(fā)揮。三是財稅體制改革深入推進。全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度進一步建立，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度進一步完善，權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系進一步形成，現(xiàn)代財政制度框架基本確立。四是財政管理效能顯著提升。預算管理、國庫管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、債務管理等全面加強，績效財政、法治財政、數(shù)字財政等建設(shè)邁上新水平，財政管理科學化、規(guī)范化、精細化、信息化水平進一步提升。五是財政保障水平不斷提高。民生領(lǐng)域財政投入力度持續(xù)加大，優(yōu)先滿足社會公共需求的財政保障機制更加完善，財政民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，是民生政策出臺最多、民生投入力度最大、人民群眾得到實惠最多的時期。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴�！笆�三五”財政改革發(fā)展成績的取得，是因為始終堅持站位要高，將財政工作置于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局、現(xiàn)代化強省建設(shè)要求中來定位和謀劃，創(chuàng)造性落實中央重大決策部署，持之以恒推進八大發(fā)展戰(zhàn)略，一張藍圖繪到底、干到底；是因為始終堅持格局要大，正確處理局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，更加科學有效地配置財政資源，以“功成不必在我、功成必定有我”的使命擔當，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，破解發(fā)展不平衡不充分難題；是因為始終堅持視野要寬，把財政工作置于全省、全國乃至全球的大坐標中來定位，在更高水平上推進財政政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷完善有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)長治久安的現(xiàn)代財政制度；是因為始終堅持做事要實，既盡力而為、又量力而行，更加注重保基本、守底線、穩(wěn)預期，在抓好增收節(jié)支、穩(wěn)固財政平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作；是因為始終堅持立身要正，不斷增強學習進步本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、廉潔理財本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)，打造忠誠干凈擔當?shù)呢斦�干部隊伍。這些是我們“十三五”期間戰(zhàn)勝困難、取得成績的成功經(jīng)驗和制勝法寶，在“十四五”期間還要始終堅持和落實到位。

二、揚帆起航，“十四五”再續(xù)新篇

“十四五”是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要立足中國特色社會主義事業(yè)全局，加快建立和完善中國特色社會主義現(xiàn)代財稅體制，為支持和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)財政擔當，貢獻財政力量。

一是更加聚焦“政策紅利”，提高深化改革的有效性。黨的十九屆五中全會，對深化財稅體制改革作出戰(zhàn)略安排，指明建立現(xiàn)代財稅體制目標要求、主要任務和實現(xiàn)路徑�！笆�四五”時期，要堅持用好改革關(guān)鍵招，在更高水平上推進各項財政改革。深化財稅體制改革，分領(lǐng)域加快推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善實施更大規(guī)模減稅降費后省以下收入劃分機制，落實增值稅、消費稅改革，積極推進資源稅等地方稅收立法，實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅改革試點。深化預算制度改革，牢固樹立零基預算、綜合預算、績效預算、項目滾動預算理念，狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，全面實施預算績效管理，加快建成標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，不斷提升資金績效。深化財政管理改革，用足用好地方政府專項債券，規(guī)范舉債融資行為，防范化解隱性債務風險；深化國有金融資本管理改革，加快推進股權(quán)投資、政府采購、收入分配、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面改革，切實提高財政治理效能。

二是更加注重“提質(zhì)增效”，提升財政政策的精準性。積極的財政政策要更加積極有為，是黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢、統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策部署。“十四五”期間，財政應該立足“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，牢牢把握提質(zhì)增效這個核心目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。把該減的減到位，把更多資源讓渡給市場主體，鞏固和拓展減稅降費成效。把該放的放到位，深化“放管服”改革，堅決退出一般競爭性領(lǐng)域，進一步減少對企業(yè)、項目的直接無償補助。把該管的管到位，把工作著力點更多地放到改善市場基礎(chǔ)設(shè)施、強化市場監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重綜合運用減稅降費、引導基金、專項債券、股權(quán)投資、貸款貼息、風險補償、優(yōu)惠利率、融資租賃、PPP等手段，打好政策“組合拳”，切實發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。

三是更加關(guān)注“短板弱項”，增強公共服務的均衡性。習近平總書記多次強調(diào)，要讓人民群眾有更多的獲得感，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。“十四五”時期，要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊緊抓住“不平衡、不充分”這個主要矛盾，處理好“雪中送炭”與“錦上添花”的關(guān)系，堅持盡力而為、量力而行，更加突出�；�本、促均衡、可持續(xù)，扎實推進基本公共服務均等化、標準化，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，把發(fā)展“木桶”上最突出的“短板”補齊。

四是更加突出“底線思維”，保持財政運行的穩(wěn)定性。習近平總書記反復強調(diào)，要堅持“底線思維”，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備�！笆�四五”期間，伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，減稅降費效應持續(xù)釋放，預期未來財政收入將持續(xù)處于中低速增長態(tài)勢；與此同時，財政支出保障壓力不減，財政收支新常態(tài)特征更加明顯。財政是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，財政收入直接關(guān)系到財政職能的發(fā)揮和政府宏觀調(diào)控的力度。工作中，要重點做好“收”、“統(tǒng)”、“支”三篇文章，確保財政收支穩(wěn)定、財政平衡穩(wěn)固、財政運行穩(wěn)健。“收”就是抓好財政收入。利用信息技術(shù)手段強化稅費征管，堅決杜絕以減稅降費名義亂開減收“口子”，確保及時入庫、顆粒歸倉�！敖y(tǒng)”就是注重政府統(tǒng)籌。樹立“大財源”、“大統(tǒng)籌”理念，全面提高對各類政府資產(chǎn)、資源的統(tǒng)籌管理和運營水平，將相關(guān)收入全面納入預算管理，做大財政“蛋糕”�！爸А本褪羌訌娭С龉芾�。牢固樹立過緊日子思想，以收定支、量入為出，在預算安排上找空間，在精打細算上下功夫，節(jié)用裕民，把該花的錢花到“刀刃”上。