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云南財政:以檢察系統(tǒng)為切入點 深度探索績效指標體系建設(shè)方法路徑
2021/1/15 16:16:44 來源:中國企業(yè)新聞網(wǎng)
導(dǎo)言:自黨中央和云南省委、省政府作出全面實施預(yù)算績效管理重大決策以來,云南省各級各部門樹立績效理念,將績效管理融入預(yù)算編制和執(zhí)行中。在云南省級分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標體系建設(shè)和連續(xù)兩年的績效目標重點審核工作中,云南檢察系統(tǒng)表現(xiàn)突出,均取得了優(yōu)秀成績。針對目前部門預(yù)算績效管理工作中存在的財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分離、績效目標無法合理體現(xiàn)項目預(yù)期績效、績效管理流于形式等問題,云南省財政廳對全省檢察系統(tǒng)預(yù)算績效指標體系建設(shè)與運用情況進行了深入調(diào)查研究,挖掘出以下可供借鑒與參考的工作經(jīng)驗。
來源:云南省財政廳辦公室
自黨中央和云南省委、省政府作出全面實施預(yù)算績效管理重大決策以來,云南省各級各部門樹立績效理念,將績效管理融入預(yù)算編制和執(zhí)行中。在云南省級分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標體系建設(shè)和連續(xù)兩年的績效目標重點審核工作中,云南檢察系統(tǒng)表現(xiàn)突出,均取得了優(yōu)秀成績。針對目前部門預(yù)算績效管理工作中存在的財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分離、績效目標無法合理體現(xiàn)項目預(yù)期績效、績效管理流于形式等問題,云南省財政廳對全省檢察系統(tǒng)預(yù)算績效指標體系建設(shè)與運用情況進行了深入調(diào)查研究,挖掘出以下可供借鑒與參考的工作經(jīng)驗。
一、引入內(nèi)部監(jiān)督,形成新型預(yù)算績效管理模式。探索形成“財務(wù)、業(yè)務(wù)、案管深融合、共推進”的工作模式。業(yè)務(wù)部門負責(zé)確定具體項目和預(yù)算,預(yù)計取得的效果以及形成的實物工作量;財務(wù)部門負責(zé)收集、統(tǒng)計各業(yè)務(wù)部門資金需求,結(jié)合往年部門支出情況以及預(yù)算年度工作重點編制年度預(yù)算、開展績效運行監(jiān)控和績效評價等;案管部門負責(zé)會同業(yè)務(wù)部門更新績效指標、審核指標值的合理性,在績效管理過程中為財務(wù)部門提供數(shù)據(jù)支撐。案管部門的加入是檢察系統(tǒng)預(yù)算績效管理的一大亮點,直接為預(yù)算績效管理提供了有力支撐。
二、開展分類管理,制定科學(xué)客觀的評扣分標準。制定合理的評扣分標準,劃出“0分底線”,提高對業(yè)務(wù)工作的要求。根據(jù)全省各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,劃分三類地區(qū),根據(jù)劃分的類級,細化制定對基層檢察院的評扣分標準,實現(xiàn)精細化管理。同時,對主動辦案及職權(quán)接案進行了有效區(qū)分,如公益訴訟案件立案數(shù),屬檢察院主動行使檢察權(quán)的行為,設(shè)置數(shù)量指標可充分體現(xiàn)項目實施效果,并能體現(xiàn)正向?qū);刑事檢察則屬于職權(quán)接案的行為,數(shù)量具有不確定性,且數(shù)量與績效并非正相關(guān),因此主要通過辦案質(zhì)量和效率體現(xiàn)其工作績效。
三、突出目標導(dǎo)向,充分發(fā)揮績效管理引導(dǎo)作用。利用檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取項目歷史實際完成值,在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置下一年度指標值(任務(wù)值)并逐年提高標準,充分體現(xiàn)預(yù)算績效管理提升財政資金使用效益的根本目的。同時,根據(jù)不同地區(qū)的實際情況分檔設(shè)置指標值(任務(wù)值),數(shù)量指標針對不同地區(qū)特點進行區(qū)分,如法治進校園活動次數(shù)等;質(zhì)量和效益指標則為統(tǒng)一標準,如瑕疵案件率等。在實現(xiàn)地區(qū)差異化管理的同時,對業(yè)務(wù)質(zhì)量標準進行統(tǒng)一明確。
四、探索共建共享,實現(xiàn)績效管理與業(yè)務(wù)考核雙促進。為解決目前預(yù)算績效管理考核、對下業(yè)務(wù)考核和個人考核體系不一、考核主體不一帶來的各自為政、重復(fù)勞動的問題,部門結(jié)合日常管理經(jīng)驗,將不同考核體系維度進行對比分析,尋找相對應(yīng)的指標維度,在此基礎(chǔ)上歸納形成相對統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互為支撐的指標,做到各個考核體系有機銜接、結(jié)果共享。
五、強化技術(shù)手段,為績效高效管理提供有力支撐。云南省各級檢察院借助2017年最高檢院在全國檢察系統(tǒng)推廣運用檢務(wù)保障信息系統(tǒng)的契機,將預(yù)算績效管理關(guān)鍵流程的風(fēng)險點和控制要求嵌入到檢務(wù)保障系統(tǒng)相關(guān)信息模塊中,對項目開展情況進行跟蹤監(jiān)控,確保項目支出按照已批復(fù)的績效目標執(zhí)行,充分運用了信息化手段加強和改進預(yù)算績效管理。
績效目標管理是部門明確支出責(zé)任的過程,通過績效目標的設(shè)定,能從預(yù)算編制源頭明確各方職責(zé),切實提升部門參與意識及責(zé)任意識?冃е笜俗鳛榭冃Ч芾淼暮诵牟考瑢椖抗芾砣^程具有約束作用?冃е笜梭w系的有效構(gòu)建和使用,能切實促進部門從源頭規(guī)范支出預(yù)算管理,在為全過程預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐的同時,助力財政資金使用效益顯著提升。下一步,云南省財政廳將充分結(jié)合檢察系統(tǒng)優(yōu)秀工作經(jīng)驗,進一步健全和完善云南省預(yù)算績效指標體系。
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